二、明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平同志明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大把全面深化改革總目標(biāo)寫(xiě)入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”。黨的十八大以來(lái)全面深化改革的各項(xiàng)重大舉措就是圍繞這個(gè)總目標(biāo)展開(kāi)的。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。1992年，鄧小平同志提出，再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。什么是更加成熟更加定型的制度？如何形成一整套更加成熟更加定型的制度？這是多年來(lái)習(xí)近平同志一直在思考的問(wèn)題。在主持起草黨的十八大報(bào)告過(guò)程中，習(xí)近平同志就要求在提出全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)提出制度建設(shè)的目標(biāo)。后來(lái)，黨的十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面提出了全面深化改革開(kāi)放的制度目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八大后，在主持起草十八屆三中全會(huì)決定過(guò)程中，習(xí)近平同志看重的仍是制度建設(shè)、制度創(chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)：全面深化改革，不僅是要解決好制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問(wèn)題，而且是要解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題。在《為什么要提出全面深化改革的總目標(biāo)》這篇文稿中，習(xí)近平同志立足于我們黨所處的歷史方位和我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐所面臨的主要?dú)v史任務(wù)，在對(duì)世界社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，對(duì)近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)歷史變革，對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述。習(xí)近平同志指出：制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力。從形成更加成熟更加定型的制度看，中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。古往今來(lái)，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力。要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，就必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在鄧小平同志完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，第一次提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)重大創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富了改革的內(nèi)涵，明確了全面深化改革的具體指向。對(duì)于什么是治理體系和治理能力，如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，習(xí)近平同志在十八屆三中全會(huì)上的講話等重要文稿中也作了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

深刻闡述總目標(biāo)的內(nèi)涵和意義，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。形成成熟定型的制度體系工程極為宏大，要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，這就需要有管總的目標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，使各方面改革圍繞這個(gè)目標(biāo)更加有序推進(jìn)。習(xí)近平同志指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。”在全面深化改革總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，十八大以來(lái)黨中央明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，適應(yīng)了改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

在《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度》一文中，習(xí)近平同志還對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的兩句話作了深刻闡發(fā)。指出：“全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”習(xí)近平同志這些闡釋使我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。