二、明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平同志明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大把全面深化改革總目標(biāo)寫(xiě)入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”。黨的十八大以來(lái)全面深化改革的各項(xiàng)重大舉措就是圍繞這個(gè)總目標(biāo)展開(kāi)的。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。1992年，鄧小平同志提出，再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。什么是更加成熟更加定型的制度？如何形成一整套更加成熟更加定型的制度？這是多年來(lái)習(xí)近平同志一直在思考的問(wèn)題。在主持起草黨的十八大報(bào)告過(guò)程中，習(xí)近平同志就要求在提出全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)提出制度建設(shè)的目標(biāo)。后來(lái)，黨的十八大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面提出了全面深化改革開(kāi)放的制度目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八大后，在主持起草十八屆三中全會(huì)決定過(guò)程中，習(xí)近平同志看重的仍是制度建設(shè)、制度創(chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)：全面深化改革，不僅是要解決好制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問(wèn)題，而且是要解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題。在《為什么要提出全面深化改革的總目標(biāo)》這篇文稿中，習(xí)近平同志立足于我們黨所處的歷史方位和我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐所面臨的主要?dú)v史任務(wù)，在對(duì)世界社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，對(duì)近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)歷史變革，對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述。習(xí)近平同志指出：制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力。從形成更加成熟更加定型的制度看，中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。古往今來(lái)，大多數(shù)社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力。要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，就必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在鄧小平同志完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，第一次提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)重大創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富了改革的內(nèi)涵，明確了全面深化改革的具體指向。對(duì)于什么是治理體系和治理能力，如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，習(xí)近平同志在十八屆三中全會(huì)上的講話等重要文稿中也作了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

深刻闡述總目標(biāo)的內(nèi)涵和意義，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。形成成熟定型的制度體系工程極為宏大，要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，這就需要有管總的目標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，使各方面改革圍繞這個(gè)目標(biāo)更加有序推進(jìn)。習(xí)近平同志指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。”在全面深化改革總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，十八大以來(lái)黨中央明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，適應(yīng)了改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

在《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度》一文中，習(xí)近平同志還對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的兩句話作了深刻闡發(fā)。指出：“全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”習(xí)近平同志這些闡釋使我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

三、著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

《論堅(jiān)持全面深化改革》通篇都貫穿著馬克思主義的方法論。著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面深化改革的重要方法和鮮明特色。

堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。在《論堅(jiān)持全面深化改革》一書(shū)中，習(xí)近平同志一直在強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要問(wèn)題就是“我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”，表現(xiàn)出一個(gè)成熟大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的審慎和穩(wěn)重。

全面深化改革將不可避免觸及深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，牽動(dòng)既有利益格局變化，重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎。實(shí)踐告訴我們，有的政策經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)有偏差，要扭轉(zhuǎn)回來(lái)很不容易。政策舉措出臺(tái)之前必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便“翻燒餅”。否則，失之毫厘、謬以千里。同時(shí)，又不能因此就什么都不動(dòng)、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。怎么辦呢？習(xí)近平同志指出，這就要采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看得很準(zhǔn)了，感覺(jué)到推開(kāi)很穩(wěn)當(dāng)了，再推開(kāi)，積小勝為大勝。我國(guó)改革開(kāi)放就是這樣走過(guò)來(lái)的，是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過(guò)程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)：摸著石頭過(guò)河，是符合中國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色、富有中國(guó)智慧的改革方法。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，我們要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開(kāi)放引向深入。

全面深化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開(kāi)放不斷深入，改革開(kāi)放的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，這就要求我們更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

要堅(jiān)持和運(yùn)用好辯證法，處理好一系列重大關(guān)系。習(xí)近平同志指出：研究和思考全面深化改革問(wèn)題時(shí)，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進(jìn)?！墩搱?jiān)持全面深化改革》對(duì)于處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全局和局部的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，把握好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，活力和有序的關(guān)系等都作了深刻闡述。他特別強(qiáng)調(diào)要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，指出：改革發(fā)展穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。我們要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

四、著力抓好重大制度創(chuàng)新。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持破立并舉，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新，取得了重大成果。抓重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的重要著力點(diǎn)。

著力抓好基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)?！墩搱?jiān)持全面深化改革》收入的習(xí)近平同志的很多重要講話都是圍繞重大制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新開(kāi)展的。農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”是我國(guó)農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》《在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話》《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》對(duì)此作了深刻闡述；深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，《深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》一文集納了十九大報(bào)告及十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上有關(guān)講話內(nèi)容，十九大后黨中央考慮修改憲法的一個(gè)重要因素就是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，在十九屆二中全會(huì)上的講話中習(xí)近平同志也對(duì)此作了說(shuō)明；國(guó)防和軍隊(duì)改革打破長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，人民軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)革命性重塑，本書(shū)收入的《全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路》等有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)改革的四篇文稿，對(duì)此作了充分反映。此外，對(duì)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，等等，習(xí)近平同志也都作了深刻闡述。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，下決心解決多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。要從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次突出問(wèn)題，就必須對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這一重大政治決策，目的是在全面深化改革進(jìn)程中抓住有利時(shí)機(jī)，下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問(wèn)題。習(xí)近平同志對(duì)全會(huì)決定所作的說(shuō)明和在全會(huì)上的講話中，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，全面闡述了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、主要任務(wù)和重大舉措等問(wèn)題。習(xí)近平同志指出：這次深化機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長(zhǎng)久“立”的設(shè)計(jì)，是一個(gè)比較全面、比較徹底、比較可行的改革頂層設(shè)計(jì)。就是要下決心解決多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，著力解決突出矛盾和問(wèn)題。