二、明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平同志明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大把全面深化改革總目標(biāo)寫入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”。黨的十八大以來全面深化改革的各項重大舉措就是圍繞這個總目標(biāo)展開的。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個總目標(biāo)，是貫徹落實各項改革舉措的關(guān)鍵。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。1992年，鄧小平同志提出，再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。什么是更加成熟更加定型的制度？如何形成一整套更加成熟更加定型的制度？這是多年來習(xí)近平同志一直在思考的問題。在主持起草黨的十八大報告過程中，習(xí)近平同志就要求在提出全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)的同時提出制度建設(shè)的目標(biāo)。后來，黨的十八大從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面提出了全面深化改革開放的制度目標(biāo)，并強調(diào)全面建成小康社會，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。黨的十八大后，在主持起草十八屆三中全會決定過程中，習(xí)近平同志看重的仍是制度建設(shè)、制度創(chuàng)新。他強調(diào)：全面深化改革，不僅是要解決好制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端問題，而且是要解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。在《為什么要提出全面深化改革的總目標(biāo)》這篇文稿中，習(xí)近平同志立足于我們黨所處的歷史方位和我國社會主義實踐所面臨的主要歷史任務(wù)，在對世界社會主義事業(yè)興衰成敗，對近代以來中國社會歷史變革，對我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗教訓(xùn)進行系統(tǒng)回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，對這個問題進行了深刻闡述。習(xí)近平同志指出：制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力。從形成更加成熟更加定型的制度看，中國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。古往今來，大多數(shù)社會動蕩、政權(quán)更迭，原因最終都可以歸結(jié)為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，就必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在鄧小平同志完善和發(fā)展中國特色社會主義制度戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，第一次提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個重大創(chuàng)新，進一步豐富了改革的內(nèi)涵，明確了全面深化改革的具體指向。對于什么是治理體系和治理能力，如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，習(xí)近平同志在十八屆三中全會上的講話等重要文稿中也作了深刻闡述，強調(diào)：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

深刻闡述總目標(biāo)的內(nèi)涵和意義，體現(xiàn)了我們黨對改革規(guī)律認(rèn)識的深化。形成成熟定型的制度體系工程極為宏大，要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，這就需要有管總的目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)，使各方面改革圍繞這個目標(biāo)更加有序推進。習(xí)近平同志指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。”在全面深化改革總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，十八大以來黨中央明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，適應(yīng)了改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化。

在《毫不動搖堅持人民代表大會制度，與時俱進完善人民代表大會制度》一文中，習(xí)近平同志還對全面深化改革總目標(biāo)的兩句話作了深刻闡發(fā)。指出：“全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”習(xí)近平同志這些闡釋使我們對改革的認(rèn)識達到了一個新的高度。

三、著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

《論堅持全面深化改革》通篇都貫穿著馬克思主義的方法論。著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性就是黨的十八大以來習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)推進全面深化改革的重要方法和鮮明特色。

堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合。在《論堅持全面深化改革》一書中，習(xí)近平同志一直在強調(diào)的一個重要問題就是“我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”，表現(xiàn)出一個成熟大國領(lǐng)導(dǎo)人的審慎和穩(wěn)重。

全面深化改革將不可避免觸及深層次社會關(guān)系和利益矛盾，牽動既有利益格局變化，重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎。實踐告訴我們，有的政策經(jīng)過一段時間后發(fā)現(xiàn)有偏差，要扭轉(zhuǎn)回來很不容易。政策舉措出臺之前必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便“翻燒餅”。否則，失之毫厘、謬以千里。同時，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。怎么辦呢？習(xí)近平同志指出，這就要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗，形成了共識，看得很準(zhǔn)了，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了，再推開，積小勝為大勝。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。他強調(diào)：摸著石頭過河，是符合中國國情、富有中國特色、富有中國智慧的改革方法。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，我們要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

全面深化改革是一個系統(tǒng)工程，必須更加注重各項改革的相互促進、良性互動。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，既包括經(jīng)濟體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開放不斷深入，改革開放的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強，這就要求我們更加注重各項改革的相互促進、良性互動。

習(xí)近平同志強調(diào)：我們要統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。要堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

要堅持和運用好辯證法，處理好一系列重大關(guān)系。習(xí)近平同志指出：研究和思考全面深化改革問題時，必須科學(xué)認(rèn)識改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進?！墩搱猿秩嫔罨母铩穼τ谔幚砗媒夥潘枷牒蛯嵤虑笫堑年P(guān)系，整體推進和重點突破的關(guān)系，全局和局部的關(guān)系，膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，把握好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關(guān)系，活力和有序的關(guān)系等都作了深刻闡述。他特別強調(diào)要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，指出：改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。我們要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

四、著力抓好重大制度創(chuàng)新。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持破立并舉，與時俱進推進制度創(chuàng)新，取得了重大成果。抓重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的重要著力點。

著力抓好基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計?！墩搱猿秩嫔罨母铩肥杖氲牧?xí)近平同志的很多重要講話都是圍繞重大制度設(shè)計和制度創(chuàng)新開展的。農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，《堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度》《在農(nóng)村改革座談會上的講話》《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》對此作了深刻闡述；深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，《深化國家監(jiān)察體制改革》一文集納了十九大報告及十九屆中央紀(jì)委二次全會上有關(guān)講話內(nèi)容，十九大后黨中央考慮修改憲法的一個重要因素就是深化國家監(jiān)察體制改革，在十九屆二中全會上的講話中習(xí)近平同志也對此作了說明；國防和軍隊改革打破長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，人民軍隊組織架構(gòu)和力量體系實現(xiàn)革命性重塑，本書收入的《全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路》等有關(guān)國防和軍隊改革的四篇文稿，對此作了充分反映。此外，對于完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；確保司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；設(shè)立國家安全委員會；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，等等，習(xí)近平同志也都作了深刻闡述。

深化黨和國家機構(gòu)改革，下決心解決多年想解決而沒有解決的問題。黨和國家機構(gòu)改革對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。要從根本上解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次突出問題，就必須對體制和機構(gòu)進行調(diào)整完善，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨和國家機構(gòu)職能體系。十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革這一重大政治決策，目的是在全面深化改革進程中抓住有利時機，下決心解決黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置中存在的突出矛盾和問題。習(xí)近平同志對全會決定所作的說明和在全會上的講話中，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，全面闡述了深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、主要任務(wù)和重大舉措等問題。習(xí)近平同志指出：這次深化機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長久“立”的設(shè)計，是一個比較全面、比較徹底、比較可行的改革頂層設(shè)計。就是要下決心解決多年想解決而沒有解決的問題，著力解決突出矛盾和問題。