合意、高效和有力的政策執(zhí)行是我國(guó)改革開(kāi)放取得偉大成就的重要手段和寶貴經(jīng)驗(yàn)。政策總是在一定時(shí)空條件下被執(zhí)行的，這意味著合意、高效的政策執(zhí)行不僅需要執(zhí)行主體的主觀努力，還須具備充足的執(zhí)行資源、選擇科學(xué)的執(zhí)行工具、營(yíng)造先進(jìn)的執(zhí)行文化。同時(shí)，政策本身又處于政策系統(tǒng)之中，政策之間協(xié)同與否對(duì)政策執(zhí)行及其成效影響很大。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已推出了1600多項(xiàng)改革方案，關(guān)涉上萬(wàn)項(xiàng)政策舉措，它們是否協(xié)調(diào)一致，“在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰”，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的政策執(zhí)行問(wèn)題。因此，如何構(gòu)建執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行資源、執(zhí)行工具、執(zhí)行文化的全方位保障體系，實(shí)現(xiàn)不同政策執(zhí)行“并行不相悖”，進(jìn)而相互協(xié)同、互為促進(jìn)，就成為全面深化改革中提升政策執(zhí)行力的重要路徑。

立足改革總目標(biāo)促進(jìn)政策執(zhí)行協(xié)同優(yōu)化

從政策現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政策沖突是一種行政常態(tài)，不僅體現(xiàn)為狹義上調(diào)整同一社會(huì)關(guān)系、分配相同社會(huì)利益的不同政策規(guī)范之間以及政策內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象，即“病態(tài)”的政策沖突；也意指廣義上所有在時(shí)間和空間上存在“非此即彼”選擇關(guān)系的政策規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)全面深化改革，需要有效消解政策沖突，規(guī)避執(zhí)行主體“非此即彼”的選擇性難題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行協(xié)同，發(fā)揮每一政策對(duì)改革總目標(biāo)的推動(dòng)促進(jìn)作用。

第一，圍繞改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同。全面深化改革要解決的問(wèn)題是全方位、深層次和根本性的，不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的政策舉措有著不同的目標(biāo)指向，難免會(huì)存在利益分歧與政策沖突。政策協(xié)同要立足于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極運(yùn)用目標(biāo)管理的手段增強(qiáng)政策執(zhí)行的目的性和方向感，妥善處理“整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”。第二，著眼現(xiàn)實(shí)需要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。一方面加強(qiáng)不同部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)政策執(zhí)行主體摒棄本位偏見(jiàn)，從大局出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)，在政策執(zhí)行主體之間尋找利益均衡點(diǎn)，建立多元利益的動(dòng)態(tài)平衡和補(bǔ)償機(jī)制；另一方面注重對(duì)政策對(duì)象和政策受益群體的政策宣傳，在不斷增強(qiáng)政策關(guān)涉方的政策共識(shí)中，使政策執(zhí)行得到最大程度的支持和擁護(hù)。

著力制度優(yōu)化保障執(zhí)行資源共時(shí)多點(diǎn)投放

“高位推動(dòng)”是我國(guó)公共政策執(zhí)行的重要特征。這種政策執(zhí)行方式客觀上會(huì)為受“高位”重視的戰(zhàn)略中心目標(biāo)積聚充分的人才、資金、信息、權(quán)威等政策資源以保障其有效執(zhí)行，而造成其他非中心政策的執(zhí)行資源匱乏，形成政策排擠效應(yīng)。但全面深化改革是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域的全方位改革，不是單兵突進(jìn)，而是抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進(jìn)。

第一，樹(shù)立“全景式綜合理性思維”。強(qiáng)調(diào)全面深化改革及其政策執(zhí)行中的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不是說(shuō)要平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要順應(yīng)全面深化改革“點(diǎn)、面、體”的規(guī)律要求，樹(shù)立全景式綜合理性思維，在著力戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先事項(xiàng)、主攻方向上的政策執(zhí)行同時(shí)，積極推動(dòng)一般政策、常態(tài)工作、細(xì)節(jié)治理方面的執(zhí)行優(yōu)化，既干大事又做細(xì)工、既啃硬骨頭又練軟功夫，使其相互促進(jìn)、相得益彰。第二，要優(yōu)化政策執(zhí)行資源配置方式。在保證促進(jìn)政策總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，充分尊重每一具體政策目標(biāo)意圖的合理性，改變過(guò)去“單一中心”的政策資源投入模式為“多中心、有機(jī)協(xié)同”的政策資源投入模式，保障所有政策執(zhí)行所需的人才、資金、信息、權(quán)威等政策資源，形成政策執(zhí)行的強(qiáng)大合力。

優(yōu)化政策工具實(shí)現(xiàn)執(zhí)行手段的多頻段科學(xué)回應(yīng)

提高政策執(zhí)行力，必須掌握政策執(zhí)行的邏輯規(guī)律，熟悉不同政策執(zhí)行工具的適用性，恰當(dāng)選擇執(zhí)行工具，綜合運(yùn)用執(zhí)行工具手段回應(yīng)不同政策情境需要。

第一，科學(xué)把握政策執(zhí)行工具的適用性。強(qiáng)制性工具、市場(chǎng)化工具、社會(huì)化工具和混合性工具等不同類型的政策執(zhí)行工具有不同的優(yōu)勢(shì)和缺陷，在政策執(zhí)行中，要掌握不同政策執(zhí)行工具的適用范圍、實(shí)踐程序和實(shí)際效果，使各級(jí)行政主體能夠在政策落實(shí)過(guò)程中根據(jù)政策類型對(duì)執(zhí)行工具作出恰當(dāng)選擇。第二，綜合運(yùn)用政策執(zhí)行工具。全面深化改革中執(zhí)行政策，不能局限于以往經(jīng)驗(yàn)，要善于把握政策執(zhí)行邏輯規(guī)律，根據(jù)執(zhí)行需要大膽創(chuàng)新，注重執(zhí)行工具運(yùn)用的綜合性、科學(xué)性和靈活性，將強(qiáng)制性工具與社會(huì)性工具、市場(chǎng)配置與政府管制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)與激勵(lì)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，使利益邏輯、控制邏輯、適當(dāng)邏輯和適應(yīng)邏輯都能藥對(duì)其癥，提高政策執(zhí)行效能。此外，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其要注重對(duì)市場(chǎng)化工具的運(yùn)用，大膽采用民營(yíng)化、用戶付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部市場(chǎng)等手段，不斷激發(fā)政策執(zhí)行活力，提升政策執(zhí)行的效能。

培育現(xiàn)代執(zhí)行文化形成有效執(zhí)行的良好生態(tài)

良好的執(zhí)行文化是政策執(zhí)行深沉持久的支撐力量。構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代的政策執(zhí)行文化，就是以科學(xué)化、市場(chǎng)化、人本化為導(dǎo)向，營(yíng)造崇尚實(shí)干、保障執(zhí)行的政府文化氛圍，切實(shí)提升政策執(zhí)行力。

第一，以科學(xué)化為前提。科學(xué)化意味著對(duì)政策執(zhí)行規(guī)律的準(zhǔn)確把握，只有把握規(guī)律、按規(guī)律辦事，才能把事情辦好。積極營(yíng)造研究政策執(zhí)行規(guī)律的濃厚氛圍，搞清楚中國(guó)特色政策執(zhí)行的定位、方法、工具、保障，弄明白政策執(zhí)行剛度、高度、效度、速度、包容度和公信度的要求，真理解利益最大化結(jié)果邏輯、“角色—認(rèn)知”適當(dāng)性邏輯、“命令—控制”強(qiáng)制性邏輯、“情景權(quán)衡”適應(yīng)性邏輯的適用范圍；積極營(yíng)造尊重規(guī)律按規(guī)律執(zhí)行政策的濃厚氛圍，切實(shí)拋棄“拍腦袋”、憑經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行陋習(xí)，形成科學(xué)決策有依據(jù)、有效執(zhí)行靠規(guī)律、政策評(píng)價(jià)善改進(jìn)的局面。 第二，以市場(chǎng)化為動(dòng)力。在政策實(shí)施過(guò)程中，要充分重視市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，形成借助市場(chǎng)力量、運(yùn)用市場(chǎng)思維解決政策執(zhí)行問(wèn)題的能力和習(xí)慣，將市場(chǎng)配置與政府管制相結(jié)合，以市場(chǎng)化手段不斷完善政策執(zhí)行的各項(xiàng)體制機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行的內(nèi)生動(dòng)力，使參與市場(chǎng)化政策執(zhí)行的所有主體都能夠充分實(shí)現(xiàn)自身利益訴求。

第三，以人本化為保障。科學(xué)化和市場(chǎng)化是理性主義對(duì)政策執(zhí)行的必然要求，但只有融入人本化的靈魂，才能克服理性主義見(jiàn)物不見(jiàn)人的缺陷，保證全面深化改革中的政策執(zhí)行不會(huì)偏離以人民為中心的發(fā)展思想。營(yíng)造人本化的執(zhí)行文化，必須關(guān)注改革主體，完善改革中政策執(zhí)行的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大黨員干部敢闖敢干敢試，在全社會(huì)形成良好的改革氛圍，為改革探索、政策創(chuàng)新開(kāi)辟更為廣闊的空間；同時(shí)，必須關(guān)照改革客體，了解群眾所思所想所盼，把人民群眾獲得感作為政策執(zhí)行成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（作者為東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）