編者按：今年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，科學(xué)編制規(guī)劃意義重大。本文立足新時代發(fā)展要求，從體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性三個維度，系統(tǒng)闡釋“十五五”規(guī)劃編制的戰(zhàn)略導(dǎo)向與實(shí)踐路徑，深入剖析穩(wěn)中求進(jìn)、系統(tǒng)觀念等規(guī)律性原則的運(yùn)用方法，生動詮釋以人民為中心的發(fā)展思想與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)融合。文章兼具理論高度與實(shí)踐深度，為高質(zhì)量完成規(guī)劃編制提供了可借鑒的行動框架。

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。新中國成立以來，我們黨接續(xù)制定實(shí)施14個五年規(guī)劃（計劃），極大地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年。習(xí)近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，黨的十八大以來親自謀劃親自部署親自推動國家五年規(guī)劃編制實(shí)施，提出一系列新理念新思想新論斷。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的系列重要論述精神，堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，高質(zhì)量做好規(guī)劃編制工作，以高水平規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

國家重大工程黃茅?？绾Ｍǖ勒酵ㄜ嚭螅囕v行駛在黃茅海大橋上（2024年12月11日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 劉大偉 攝

體現(xiàn)時代性

時代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展。科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃必須堅持胸懷“兩個大局”，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，深刻洞察世界發(fā)展大勢，深刻把握時代特征，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。

一是立足世界政治經(jīng)濟(jì)格局演變態(tài)勢。當(dāng)前，世界百年變局全方位深層次加速演進(jìn)，國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多，我國發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。只有敏銳把握外部環(huán)境的戰(zhàn)略走向，才能有針對性地確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。要堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

二是深入研判科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)趨勢。當(dāng)今世界，圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的競爭更加激烈。謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，只有把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，不斷塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，才能把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在手中。要堅持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要完善國家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

三是準(zhǔn)確把握“十五五”時期的階段性要求。黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。對各方面的目標(biāo)任務(wù)，要深入分析論證，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)。要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性。

2025年6月13日，在湖北省宜昌市，船舶有序通過三峽雙線五級船閘（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（王輝富 攝）

把握規(guī)律性

編制實(shí)施中長期規(guī)劃，凝聚著黨長期以來特別是新時代治國理政的智慧結(jié)晶，匯集了黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，我們必須倍加珍惜、始終堅持，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中豐富發(fā)展。

一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是黨治國理政的重要原則，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)方法論。在編制實(shí)施中長期規(guī)劃時，要始終堅持集中精力辦好自己的事情，既穩(wěn)字當(dāng)頭，保持定力，不斷提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性；又以進(jìn)促穩(wěn)，綜合施策，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

二是堅持系統(tǒng)觀念。中長期規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。同時，也要聚焦發(fā)展階段中的重點(diǎn)，集中力量攻堅克難。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一，既全面規(guī)劃又突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

三是堅持需求引領(lǐng)。時代創(chuàng)造需求，需求孕育目標(biāo)。在編制實(shí)施中長期規(guī)劃時，既要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，提出切合實(shí)際的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的方向性、引導(dǎo)性；又要堅持問題導(dǎo)向，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，增強(qiáng)規(guī)劃的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。既從宏偉目標(biāo)倒推，厘清各個時間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)；又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。既以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，把方向、抓大事、謀長遠(yuǎn)；又以問題為著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、精確發(fā)力。

四是堅持人民立場。增進(jìn)人民福祉是發(fā)展的根本目的。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化。謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。要從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和制定政策，做到規(guī)劃為了人民、規(guī)劃編制依靠人民、規(guī)劃實(shí)施成果由人民共享。

五是堅持建章立制。編制實(shí)施中長期規(guī)劃，要突出制度建設(shè)這條主線，堅持破立并舉、先立后破，有力有序解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體系，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

富于創(chuàng)造性

編制實(shí)施規(guī)劃的過程，是解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的過程，是理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新交相輝映的過程。

一是堅持以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。理論引領(lǐng)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)劃是從理論到實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。黨的創(chuàng)新理論體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，通過指引規(guī)劃制定實(shí)施有效指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，是指引我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，是制定實(shí)施五年規(guī)劃的科學(xué)指南。這一重要思想包含立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題，充分保證五年規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性。

二是更好發(fā)揮有效市場和有為政府的作用。習(xí)近平總書記指出，實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系不斷健全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范經(jīng)營主體行為，這為在五年規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用指明了方向。在內(nèi)容上，五年規(guī)劃既要推動構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，以有效市場提高資源配置效率；也要推動政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府服務(wù)，以有為政府彌補(bǔ)“市場失靈”。在實(shí)施上，要堅持分類推進(jìn)，對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，注重發(fā)揮市場作用，政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境；對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，通過合理配置公共資源、引導(dǎo)調(diào)控社會資源推動目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

三是充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民群眾首創(chuàng)精神有機(jī)統(tǒng)一起來，在謀劃頂層設(shè)計的過程中自覺問計于民、問需于民，開門問策、集思廣益，廣泛聽取意見，有效找準(zhǔn)問題、吸收新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升規(guī)劃的針對性和操作性，更好地統(tǒng)一思想、形成共識。五年規(guī)劃實(shí)施要根據(jù)各方面意見及時優(yōu)化完善，在動態(tài)監(jiān)測、中期評估過程中，充分體現(xiàn)各方面反饋意見，提出進(jìn)一步推動規(guī)劃落地見效的任務(wù)舉措。同時，進(jìn)一步創(chuàng)新在規(guī)劃編制實(shí)施中踐行全過程人民民主的方式方法，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分凝聚全國人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量，不斷推動強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)邁出堅實(shí)步伐。

作者 | 王軍

責(zé)編 | 王靜靜

校對 | 翟婧

審核 | 于川、張凌潔

監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌

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