編者按：今年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，科學(xué)編制規(guī)劃意義重大。本文立足新時(shí)代發(fā)展要求，從體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性三個(gè)維度，系統(tǒng)闡釋“十五五”規(guī)劃編制的戰(zhàn)略導(dǎo)向與實(shí)踐路徑，深入剖析穩(wěn)中求進(jìn)、系統(tǒng)觀念等規(guī)律性原則的運(yùn)用方法，生動(dòng)詮釋以人民為中心的發(fā)展思想與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)融合。文章兼具理論高度與實(shí)踐深度，為高質(zhì)量完成規(guī)劃編制提供了可借鑒的行動(dòng)框架。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨接續(xù)制定實(shí)施14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年。習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，黨的十八大以來(lái)親自謀劃親自部署親自推動(dòng)國(guó)家五年規(guī)劃編制實(shí)施，提出一系列新理念新思想新論斷。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的系列重要論述精神，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，高質(zhì)量做好規(guī)劃編制工作，以高水平規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家重大工程黃茅?？绾Ｍǖ勒酵ㄜ嚭?，車輛行駛在黃茅海大橋上（2024年12月11日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 劉大偉 攝

體現(xiàn)時(shí)代性

時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展。科學(xué)制定“十五五”規(guī)劃必須堅(jiān)持胸懷“兩個(gè)大局”，樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì)，深刻把握時(shí)代特征，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。

一是立足世界政治經(jīng)濟(jì)格局演變態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，世界百年變局全方位深層次加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。只有敏銳把握外部環(huán)境的戰(zhàn)略走向，才能有針對(duì)性地確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。要堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤(pán)考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

二是深入研判科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)趨勢(shì)。當(dāng)今世界，圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，不斷塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，才能把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在手中。要堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

三是準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求。黨的二十大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。對(duì)各方面的目標(biāo)任務(wù)，要深入分析論證，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)。要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性。

2025年6月13日，在湖北省宜昌市，船舶有序通過(guò)三峽雙線五級(jí)船閘（無(wú)人機(jī)照片）。新華社發(fā)（王輝富 攝）

把握規(guī)律性

編制實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，凝聚著黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是新時(shí)代治國(guó)理政的智慧結(jié)晶，匯集了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，我們必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中豐富發(fā)展。

一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是黨治國(guó)理政的重要原則，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)方法論。在編制實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，要始終堅(jiān)持集中精力辦好自己的事情，既穩(wěn)字當(dāng)頭，保持定力，不斷提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性；又以進(jìn)促穩(wěn)，綜合施策，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。中長(zhǎng)期規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。同時(shí)，也要聚焦發(fā)展階段中的重點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)克難。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一，既全面規(guī)劃又突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

三是堅(jiān)持需求引領(lǐng)。時(shí)代創(chuàng)造需求，需求孕育目標(biāo)。在編制實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，提出切合實(shí)際的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的方向性、引導(dǎo)性；又要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，增強(qiáng)規(guī)劃的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。既從宏偉目標(biāo)倒推，厘清各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)；又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法。既以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，把方向、抓大事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)；又以問(wèn)題為著力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、精確發(fā)力。

四是堅(jiān)持人民立場(chǎng)。增進(jìn)人民福祉是發(fā)展的根本目的。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。要從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和制定政策，做到規(guī)劃為了人民、規(guī)劃編制依靠人民、規(guī)劃實(shí)施成果由人民共享。

五是堅(jiān)持建章立制。編制實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，要突出制度建設(shè)這條主線，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，有力有序解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問(wèn)題，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體系，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

富于創(chuàng)造性

編制實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程，是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，是理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新交相輝映的過(guò)程。

一是堅(jiān)持以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。理論引領(lǐng)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)劃是從理論到實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。黨的創(chuàng)新理論體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)指引規(guī)劃制定實(shí)施有效指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新的飛躍，是指引我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，是制定實(shí)施五年規(guī)劃的科學(xué)指南。這一重要思想包含立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問(wèn)題，充分保證五年規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性。

二是更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系不斷健全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，這為在五年規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用指明了方向。在內(nèi)容上，五年規(guī)劃既要推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，以有效市場(chǎng)提高資源配置效率；也要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府服務(wù)，以有為政府彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。在實(shí)施上，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境；對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，通過(guò)合理配置公共資源、引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

三是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民群眾首創(chuàng)精神有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在謀劃頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中自覺(jué)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，有效找準(zhǔn)問(wèn)題、吸收新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升規(guī)劃的針對(duì)性和操作性，更好地統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。五年規(guī)劃實(shí)施要根據(jù)各方面意見(jiàn)及時(shí)優(yōu)化完善，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估過(guò)程中，充分體現(xiàn)各方面反饋意見(jiàn)，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃落地見(jiàn)效的任務(wù)舉措。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新在規(guī)劃編制實(shí)施中踐行全過(guò)程人民民主的方式方法，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分凝聚全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量，不斷推動(dòng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

作者 | 王軍

責(zé)編 | 王靜靜

校對(duì) | 翟婧

審核 | 于川、張凌潔

監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌

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