許正中 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

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習(xí)近平總書(shū)記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。

一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的重大政治意義

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀(guān)引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。健全專(zhuān)家參與公共決策制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值目標(biāo)與發(fā)展實(shí)踐

國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃鮮明體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)展的價(jià)值觀(guān)和根本政治立場(chǎng)，同時(shí)也規(guī)劃了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃以人民需求為基礎(chǔ)，圍繞生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾展開(kāi)。從1956年黨的八大提出“把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)”，到追求溫飽、全面小康，再到黨的二十大提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，我國(guó)發(fā)展目標(biāo)不斷根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整變化。從“一五”計(jì)劃到編制“十五五”規(guī)劃，我們始終以具體項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展、配置資源，落實(shí)到人。

國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃清晰呈現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的獨(dú)特方式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以“十四五”規(guī)劃的編制為例。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)規(guī)劃建議后，國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組在前期大量工作的基礎(chǔ)上，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央建議精神，起草形成綱要草案。在綱要草案的編制起草過(guò)程中，國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議研究討論綱要草案。國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展200多項(xiàng)重大課題研究，組織各地區(qū)、各部門(mén)和中央企業(yè)等研究提出擬納入綱要的主要目標(biāo)指標(biāo)和重大政策、重大改革、重大工程項(xiàng)目，召開(kāi)系列座談會(huì)聽(tīng)取部門(mén)和地方意見(jiàn)，赴中國(guó)科學(xué)院、工程院等單位聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展“十四五”規(guī)劃綱要問(wèn)計(jì)求策活動(dòng)，聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)建議，并線(xiàn)下發(fā)放問(wèn)卷4000多份。此外，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，收到全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員300多條具有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)出民主性和合法性。

（二）完善國(guó)家戰(zhàn)略體系的實(shí)踐指向

完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，要妥善處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，正確解決部門(mén)利益和整體利益、個(gè)人偏好與總體偏好的關(guān)系。

完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，要協(xié)調(diào)好“條”與“塊”的關(guān)系，正確處理好中央部門(mén)與地方部門(mén)的關(guān)系，避免出現(xiàn)合成謬誤、效果對(duì)沖、資源浪費(fèi)。

完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，要精準(zhǔn)把控“收”與“放”的關(guān)系。將國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤。黨中央提出，既要“放得活”又要“管得住”。

國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)我們開(kāi)展具體實(shí)踐。要健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，明確各項(xiàng)規(guī)劃的定位、邊界，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)政策取向一致性。探索行之有效的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。我們要提高政治站位，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要政治意義。