許正中 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

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習(xí)近平總書記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。編制和實施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。

一、深刻領(lǐng)會國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重大政治意義

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機(jī)制，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實機(jī)制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。健全專家參與公共決策制度。習(xí)近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。

（一）國家戰(zhàn)略規(guī)劃的價值目標(biāo)與發(fā)展實踐

國家戰(zhàn)略規(guī)劃鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)展的價值觀和根本政治立場，同時也規(guī)劃了我國經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖。國家戰(zhàn)略規(guī)劃以人民需求為基礎(chǔ)，圍繞生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾展開。從1956年黨的八大提出“把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國”，到追求溫飽、全面小康，再到黨的二十大提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，我國發(fā)展目標(biāo)不斷根據(jù)實際情況調(diào)整變化。從“一五”計劃到編制“十五五”規(guī)劃，我們始終以具體項目推動發(fā)展、配置資源，落實到人。

國家戰(zhàn)略規(guī)劃清晰呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的獨特方式和獨特優(yōu)勢。以“十四五”規(guī)劃的編制為例。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過規(guī)劃建議后，國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組在前期大量工作的基礎(chǔ)上，全面對標(biāo)對表中央建議精神，起草形成綱要草案。在綱要草案的編制起草過程中，國務(wù)院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議研究討論綱要草案。國家發(fā)展改革委組織開展200多項重大課題研究，組織各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)等研究提出擬納入綱要的主要目標(biāo)指標(biāo)和重大政策、重大改革、重大工程項目，召開系列座談會聽取部門和地方意見，赴中國科學(xué)院、工程院等單位聽取專家意見。國家發(fā)展改革委開展“十四五”規(guī)劃綱要問計求策活動，聽取社會公眾意見建議，并線下發(fā)放問卷4000多份。此外，通過召開座談會，收到全國人大代表和全國政協(xié)委員300多條具有建設(shè)性的意見建議。整個過程體現(xiàn)出民主性和合法性。

（二）完善國家戰(zhàn)略體系的實踐指向

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，要妥善處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，正確解決部門利益和整體利益、個人偏好與總體偏好的關(guān)系。

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，要協(xié)調(diào)好“條”與“塊”的關(guān)系，正確處理好中央部門與地方部門的關(guān)系，避免出現(xiàn)合成謬誤、效果對沖、資源浪費。

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，要精準(zhǔn)把控“收”與“放”的關(guān)系。將國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤。黨中央提出，既要“放得活”又要“管得住”。

國家戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)我們開展具體實踐。要健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，明確各項規(guī)劃的定位、邊界，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)政策取向一致性。探索行之有效的規(guī)劃落實機(jī)制，調(diào)動中央和地方的積極性。我們要提高政治站位，正確認(rèn)識國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要政治意義。