許正中 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授

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習近平總書記指出，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。編制和實施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進中國式現(xiàn)代化意義重大。

一、深刻領會國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重大政治意義

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制。構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調功能。健全國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。健全專家參與公共決策制度。習近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。

（一）國家戰(zhàn)略規(guī)劃的價值目標與發(fā)展實踐

國家戰(zhàn)略規(guī)劃鮮明體現(xiàn)了中國共產黨人關于發(fā)展的價值觀和根本政治立場，同時也規(guī)劃了我國經濟社會中長期發(fā)展目標和宏偉藍圖。國家戰(zhàn)略規(guī)劃以人民需求為基礎，圍繞生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾展開。從1956年黨的八大提出“把我國盡快地從落后的農業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國”，到追求溫飽、全面小康，再到黨的二十大提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，我國發(fā)展目標不斷根據(jù)實際情況調整變化。從“一五”計劃到編制“十五五”規(guī)劃，我們始終以具體項目推動發(fā)展、配置資源，落實到人。

國家戰(zhàn)略規(guī)劃清晰呈現(xiàn)了中國共產黨治國理政的獨特方式和獨特優(yōu)勢。以“十四五”規(guī)劃的編制為例。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過規(guī)劃建議后，國務院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領導小組在前期大量工作的基礎上，全面對標對表中央建議精神，起草形成綱要草案。在綱要草案的編制起草過程中，國務院“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領導小組召開會議研究討論綱要草案。國家發(fā)展改革委組織開展200多項重大課題研究，組織各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)等研究提出擬納入綱要的主要目標指標和重大政策、重大改革、重大工程項目，召開系列座談會聽取部門和地方意見，赴中國科學院、工程院等單位聽取專家意見。國家發(fā)展改革委開展“十四五”規(guī)劃綱要問計求策活動，聽取社會公眾意見建議，并線下發(fā)放問卷4000多份。此外，通過召開座談會，收到全國人大代表和全國政協(xié)委員300多條具有建設性的意見建議。整個過程體現(xiàn)出民主性和合法性。

（二）完善國家戰(zhàn)略體系的實踐指向

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，要妥善處理好“統(tǒng)”與“分”的關系，正確解決部門利益和整體利益、個人偏好與總體偏好的關系。

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，要協(xié)調好“條”與“塊”的關系，正確處理好中央部門與地方部門的關系，避免出現(xiàn)合成謬誤、效果對沖、資源浪費。

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，要精準把控“收”與“放”的關系。將國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況納入各有關部門和地方各級領導班子、領導干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤。黨中央提出，既要“放得活”又要“管得住”。

國家戰(zhàn)略規(guī)劃指導我們開展具體實踐。要健全國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，明確各項規(guī)劃的定位、邊界，強化規(guī)劃銜接協(xié)調機制，增強政策取向一致性。探索行之有效的規(guī)劃落實機制，調動中央和地方的積極性。我們要提高政治站位，正確認識國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要政治意義。