黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計，明確了在中國特色社會主義制度和國家治理這樣一個復雜的系統(tǒng)工程之中，究竟要“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”。在堅定制度自信，把根基打牢、使優(yōu)勢高揚的基礎上，要著重把短板補齊、讓弱項變強，使各項制度實現(xiàn)有機銜接、融會貫通，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

揚制度優(yōu)勢，展系統(tǒng)集成，重守正創(chuàng)新，必須與時俱進、問題導向，深入探索、勇于實踐，堅定信心、保持定力，銳意進取、開拓創(chuàng)新，貫徹和體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想求真務實的鮮明理論特征和實踐風格。

習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，就集中展現(xiàn)了新時代人民政協(xié)制度的制度優(yōu)勢、系統(tǒng)集成和守正創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會《決定》用系統(tǒng)集成和守正創(chuàng)新的方法，以高度凝練的100多個字來概括，即：“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。”

其中，在強調(diào)“民主形式”的同時作出“政治組織”的鮮明標識，就是典型的系統(tǒng)集成和守正創(chuàng)新：人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領導中國人民在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造，是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，更是政治組織。

“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則”，更是一個守正基礎上，出新、創(chuàng)新的大命題。保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。社會主義協(xié)商民主就是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)作為我國專門協(xié)商機構，在推進社會主義協(xié)商民主，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化、構建我國協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。把人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構并完善其制度，綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，突出了新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵，既秉承了歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，體現(xiàn)了廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢正能量、完善新型政黨制度、發(fā)展社會主義民主政治的新要求。

“優(yōu)化界別設置”，是加強和改革政協(xié)工作、發(fā)揮委員主體作用的一個重要切入點。

“健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制”，則是以推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，來彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。堅持民主和團結兩大主題，是政協(xié)工作的“守正”，將其“相互貫通”而且要形成“程序機制”，則是政協(xié)工作的“創(chuàng)新”。突出“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”而且要形成“程序機制”，既是堅持人民政協(xié)在提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平這些基本職能上的“守正”，更有將“凝聚共識”作為政協(xié)重要職能的“創(chuàng)新”。

“凝聚共識”既是政協(xié)工作的一個中心環(huán)節(jié)，也是加強和改進政協(xié)工作的新的大有可為的用武之地。黨和國家事業(yè)越是向前推進，越需要凝聚共識、凝聚最廣泛的智慧和力量；越是處于發(fā)展關鍵期，越需要保持強大定力、聚合磅礴之力。因此，堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，就必須把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把各黨派團體和各族各界人士緊緊凝聚在習近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟下；就必須在聚合近14億中國人民磅礴之力上使勁發(fā)力，充分發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。以強化統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能匯聚實現(xiàn)民族復興中國夢的磅礴力量，是新時代賦予人民政協(xié)的新使命。

“凝聚共識”作為政協(xié)重要職能的“創(chuàng)新”，要堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

畫出最大同心圓，首先要確立、釘牢政治底線這個圓心。何為政治底線？就是堅持中國共產(chǎn)黨領導，擁護我國國家政權，維護社會主義制度和法治，維護最廣大人民的根本利益。人民政協(xié)是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。一致性要以多樣性為基礎，多樣性要由一致性來統(tǒng)領，關鍵是堅持求同存異。求同，就要守住政治底線，不斷鞏固共同思想政治基礎。不能因為尋求最大公約數(shù)，就動搖了必須固守的政治底線；也不能因為人民政協(xié)發(fā)揮作用重在參政議政、建言資政，就松懈了思想政治引領。政治圓心釘?shù)迷嚼?，向心力就越強，半徑延伸得就越長，畫出的同心圓也就越大。

畫出最大同心圓，還要延伸包容的多樣性半徑。發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)，是為了壯大共同奮斗的力量，動員更多的人共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興。在堅持政治底線不動搖的前提下，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)，凝聚一切能夠凝聚的力量，這就是延伸包容的多樣性半徑的深刻含義。

（作者為全國政協(xié)文史和學習委員會副主任，本報記者李昌禹整理）