據(jù)8月27日中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲報(bào)道：近日，《北京市公園條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）公開征求意見，草案對(duì)公園露營(yíng)、騎行等做了更加明確的規(guī)范。

從2003年到2025年，《北京市公園條例》歷經(jīng)22年實(shí)踐檢驗(yàn)。從“散步遛彎”的單一需求到“露營(yíng)野餐、健身娛樂、商拍打卡”的多元場(chǎng)景，北京公園功能實(shí)現(xiàn)跨越式拓展。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，北京市納入名錄的公園已達(dá)1100個(gè)，“推窗見綠、推門入園”的民生愿景全面落地，“千園之城”的城市生態(tài)格局正式形成。面對(duì)市民對(duì)綠色空間從“有得用”到“用得好”的需求升級(jí)，草案以精細(xì)化管理為核心，直面20余年管理實(shí)踐中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新回應(yīng)民生關(guān)切，為進(jìn)一步提升市民綠色獲得感提供了堅(jiān)實(shí)政策支撐。

劃定共享區(qū)域，在“滿足休閑”與“守護(hù)生態(tài)”間構(gòu)建平衡機(jī)制。長(zhǎng)期以來，公園露營(yíng)管理一定程度上存在“政策空白導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一”等問題。這種“要么全禁、要么無(wú)序”的管理困境，本質(zhì)是休閑需求與生態(tài)保護(hù)的矛盾未得到制度層面的有效化解。草案第三十八條針對(duì)性提出“有條件的公園可劃定開放共享區(qū)域”，明確將草坪、林下空間、濱水空間納入可利用范圍，同時(shí)強(qiáng)制要求“實(shí)行輪換養(yǎng)護(hù)管理”。這一制度設(shè)計(jì)的核心價(jià)值，在于構(gòu)建“需求響應(yīng)+生態(tài)保障”的雙重機(jī)制：一方面，通過“開放共享”主動(dòng)回應(yīng)市民露營(yíng)、健身等戶外活動(dòng)需求，讓公園從“觀賞空間”向“體驗(yàn)空間”延伸，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想；另一方面，通過“輪換養(yǎng)護(hù)”避免植被長(zhǎng)期受壓、土壤板結(jié)等問題，確保生態(tài)資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“用綠”與“護(hù)綠”的協(xié)同推進(jìn)。只有既不忽視市民對(duì)自然體驗(yàn)的需求，也不放松生態(tài)保護(hù)的底線，才能讓公園的公益屬性真正落到實(shí)處。

規(guī)范通行工具，以“分類管理”破解“便利與安全”的治理難題。現(xiàn)行條例僅允許嬰兒車、輪椅入園的規(guī)定，已難以適配當(dāng)前公園類型多樣化、市民需求差異化的現(xiàn)實(shí)。這種“需求多元與標(biāo)準(zhǔn)單一”的矛盾，成為制約游園體驗(yàn)提升的重要瓶頸。草案第三十九條通過“分類管控、因地制宜”的精細(xì)化設(shè)計(jì)，構(gòu)建了科學(xué)的通行管理體系：一是明確“禁止機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車進(jìn)入停車場(chǎng)以外區(qū)域”（執(zhí)行公務(wù)、管理服務(wù)車輛除外），從源頭杜絕高風(fēng)險(xiǎn)通行隱患；二是將兒童車、平衡車等滑行工具的管理權(quán)限下放至公園，允許其根據(jù)場(chǎng)地規(guī)模、游客密度等實(shí)際情況靈活決策，避免“一刀切”管理；三是特別規(guī)定“除歷史名園外，有條件的公園可設(shè)置自行車騎行區(qū)域”，既滿足騎行愛好者需求，又通過“指定時(shí)間、速度、路線”的配套要求降低安全風(fēng)險(xiǎn)。這種分類管理模式，既堅(jiān)守“安全第一”的底線，又為不同群體的便利需求預(yù)留空間，真正實(shí)現(xiàn)“安全保障”與“體驗(yàn)優(yōu)化”的有機(jī)統(tǒng)一。

細(xì)化活動(dòng)管理，用“剛性規(guī)范+彈性操作”化解游園權(quán)益沖突。近年來，公園活動(dòng)管理往往存在噪聲污染擾民、商業(yè)拍攝擠壓游客游覽空間等問題。而現(xiàn)行條例對(duì)上述問題缺乏具體規(guī)制，導(dǎo)致公園管理方“無(wú)據(jù)可依”，市民權(quán)益保障“有空可鉆”。草案第四十條、第四十一條針對(duì)上述問題精準(zhǔn)發(fā)力：在噪聲管理方面，不僅明確“不得違規(guī)使用大功率音響”的禁止性規(guī)定，更要求園林綠化部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門“劃定聲環(huán)境功能區(qū)、明確噪聲限值”，為噪聲管控提供量化標(biāo)準(zhǔn)，從“模糊要求”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)治理”；在商拍管理方面，確立“登記備案+審批手續(xù)+場(chǎng)地恢復(fù)”的全流程管理機(jī)制，既允許合規(guī)商業(yè)拍攝活動(dòng)，又通過“簽訂協(xié)議”“恢復(fù)原貌”等要求，防止公共空間被私占濫用。正如市民趙女士反饋，部分公園合唱團(tuán)已根據(jù)時(shí)間段調(diào)整音響設(shè)備，這一現(xiàn)象充分證明：科學(xué)的制度設(shè)計(jì)能夠有效引導(dǎo)文明游園行為，既保障各類活動(dòng)的合理開展，又維護(hù)公共空間的公平使用，讓公園真正成為全體市民共享的綠色家園。

從2003年側(cè)重“禁止性規(guī)定”的管理模式，到如今以“明確允許范圍、規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)”為核心的服務(wù)導(dǎo)向，《北京市公園條例》的修訂，不僅是對(duì)22年公園發(fā)展實(shí)踐的制度回應(yīng)，更是北京城市治理精細(xì)化的生動(dòng)縮影。結(jié)合公眾意見進(jìn)一步細(xì)化露營(yíng)地釘使用、騎行速度限制等實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)，必將推動(dòng)公園管理從“有規(guī)可依”向“良規(guī)善治”邁進(jìn)，為北京建設(shè)“山水人城相融相宜的現(xiàn)代化城市”注入更多綠色動(dòng)能，讓市民的綠色獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

作者：黃宗躍

責(zé)編：吳成玲

校對(duì)：張慕琪

審核：于川、張凌潔

監(jiān)審：彭亞南、劉斌

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