【編者按】黨的二十屆四中全會以“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”為核心定位，不僅明確了未來五年發(fā)展的實(shí)踐部署，更在政黨治理、現(xiàn)代化比較、制度變遷、社會發(fā)展、民族復(fù)興五個維度實(shí)現(xiàn)理論深化與認(rèn)知突破——既延續(xù)中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史邏輯，又精準(zhǔn)回應(yīng)百年變局下的時代命題。宣講家網(wǎng)評論欄目特別策劃系列評論，緊扣上述五個維度，從學(xué)理化建構(gòu)視角解析黨的二十屆四中全會精神深層意義，為讀懂中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)律提供核心密鑰。此為系列評論第四期。

人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步是人民對美好生活的向往，是黨和政府的奮斗目標(biāo)。黨的二十屆四中全會以“滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”為導(dǎo)向，推動社會發(fā)展從“生存型保障”向“品質(zhì)型提升”跨越，構(gòu)建起“物質(zhì)—精神—情感”三位一體的發(fā)展體系。

發(fā)展目標(biāo)升級：從“民生福祉”到“品質(zhì)生活”的價值躍升

“十四五”規(guī)劃以“民生福祉達(dá)到新水平”為目標(biāo)，重點(diǎn)完善民生保障體系，為民生事業(yè)筑牢基礎(chǔ)；黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規(guī)劃建議，將“人民生活品質(zhì)不斷提高”確立為新階段主要目標(biāo)，推動民生事業(yè)從“強(qiáng)保障”向“提品質(zhì)”邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了社會發(fā)展目標(biāo)的價值躍升。

這種躍升體現(xiàn)在：其一，物質(zhì)層面從收入增長到品質(zhì)改善，更注重收入分配公平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高居民消費(fèi)率被列為“十五五”規(guī)劃目標(biāo)之一，意味著提振消費(fèi)將成為未來政策重點(diǎn)；其二，精神層面從文化供給到文化自信，通過文化強(qiáng)國建設(shè)、完善公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到“十四五”時期末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計將超過5.0%；其三，情感層面從權(quán)益保障到幸福體驗(yàn)，聚焦急難愁盼問題，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育服務(wù)、醫(yī)療資源均衡等民生工程。

這種價值躍升，深刻踐行了馬克思主義人的全面發(fā)展理論。與西方“高福利陷阱”不同，中國的社會發(fā)展始終堅持發(fā)展與民生同步推進(jìn)，通過惠民生和促消費(fèi)、投資于物與投資于人相結(jié)合的路徑，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)，為現(xiàn)代化注入了持續(xù)的社會活力。

2025年10月11日，在江蘇東臺條子泥濕地，候鳥飛翔，成群野生麋鹿悠閑散步，一派人與自然和諧共生的生態(tài)美景（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（孫家錄攝）

發(fā)展動能轉(zhuǎn)換：從“政府供給”到“共建共享”的機(jī)制創(chuàng)新

黨的二十屆四中全會提出“健全共建共治共享的社會治理制度”，推動社會發(fā)展動能從“政府單一供給”向“多元主體協(xié)同”轉(zhuǎn)換。

這種轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在：其一，在民生服務(wù)上，引入社會力量參與，如通過政府購買服務(wù)、PPP模式推動養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率；其二，在社會治理上，構(gòu)建基層自治機(jī)制，完善村（居）民議事會、數(shù)字議事廳等平臺，“十四五”期間，全國調(diào)解組織年均調(diào)解各類糾紛近1600萬件，調(diào)解成功率95%以上；其三，在公共參與上，拓寬民意表達(dá)渠道，“十五五”規(guī)劃編制工作公開征求公眾意見，就是將規(guī)劃的頂層設(shè)計和問需于民、問計于民有機(jī)結(jié)合在一起，開門做規(guī)劃，讓規(guī)劃更好地堅持以人民為中心。

事實(shí)上，我國在社會發(fā)展中注重政府與社會協(xié)同的做法，深刻體現(xiàn)了共享發(fā)展理念與權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則在社會治理中的融合與實(shí)踐，既保證了發(fā)展的公平性，又提升了服務(wù)的精準(zhǔn)性，為發(fā)展中國家民生改善提供了新范式。

發(fā)展均衡性提升：從“城鄉(xiāng)分割”到“融合發(fā)展”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是現(xiàn)代化進(jìn)程中的共性難題。黨的二十屆四中全會將“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作為重要戰(zhàn)略部署，提出“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在：其一，要素融合上，破除城鄉(xiāng)要素流動壁壘，加速形成“城歸人才+鄉(xiāng)土資源”聯(lián)動格局，2024年全國共約招募3.44萬名高校畢業(yè)生，在支教、支農(nóng)、支醫(yī)等領(lǐng)域有效彌補(bǔ)基層專業(yè)人才缺口，推動農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升；其二，服務(wù)融合上，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源共享。2025年9月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》，旨在推進(jìn)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展。該計劃提出到2030年完善普通高中教育資源供給機(jī)制，通過八大行動實(shí)施擴(kuò)資源、提質(zhì)量、強(qiáng)保障等五大任務(wù)。截至2024底，全國已有2188個縣（市、區(qū)）在推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以省為單位全面覆蓋；其三，產(chǎn)業(yè)融合上，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)融合，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條延伸、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

這種將人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步統(tǒng)一起來的發(fā)展路徑優(yōu)化，既是中國式現(xiàn)代化的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在，必將推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化筑牢根基。

作者 | 周峰 廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）哲學(xué)教研部主任，教授

責(zé)編 | 王靜靜

校對 | 翟婧

審核 | 于川、張凌潔

監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌

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