公民塑造的必要條件是維持公民的大致平等。這個(gè)大致平等包括兩個(gè)方面：一是形式平等，即法律面前的人人平等；二是基于形式平等之上的福利均衡，避免因貧富分化過(guò)于嚴(yán)重而造成共同體的失衡。正如有學(xué)者指出的，“公民資格是通過(guò)創(chuàng)造公民來(lái)管理社會(huì)變遷過(guò)程的一種戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略本身的目標(biāo)是可變的，因此，公民資格和公民的各種權(quán)利并不只是成員資格紐帶的表達(dá)，而且還隨著環(huán)境、期望和公民的實(shí)踐而變化。”[7]政府制度提供者職責(zé)的落實(shí)需要在現(xiàn)有的社會(huì)情境和制度環(huán)境中，首先需要以明示的一體遵行的規(guī)則和開(kāi)放的制度設(shè)計(jì)來(lái)促進(jìn)公民平等的制度化、常態(tài)化。

需要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，在平權(quán)時(shí)代，政府提供的制度應(yīng)包括明示行為后果的規(guī)則內(nèi)容和規(guī)則制定的過(guò)程規(guī)則兩個(gè)部分。前者是對(duì)所有人具有普遍約束力的規(guī)則內(nèi)容，不允許有特權(quán)例外，除非這個(gè)特權(quán)例外能夠增益或至少不損害公共利益。惟其如此，才能使人們對(duì)自己和他人的行為有明確的預(yù)期，維持社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)則和社會(huì)關(guān)系的信任，進(jìn)而使公民承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。規(guī)則制定的過(guò)程規(guī)則指的是規(guī)則內(nèi)容得以確認(rèn)的程序性規(guī)則，其正當(dāng)性在于充分整合利益相關(guān)者和社會(huì)成員的價(jià)值和利益，主要是一個(gè)公民參與問(wèn)題。在當(dāng)下的中國(guó)，這個(gè)規(guī)則尤為重要。例如新年伊始，關(guān)于闖黃燈扣6分的交規(guī)細(xì)則出臺(tái)及迅速暫停執(zhí)行，引發(fā)了公眾質(zhì)疑和廣泛討論。其原因恰在于人們對(duì)規(guī)則內(nèi)容與規(guī)則制定過(guò)程中公眾作為利益相關(guān)者意見(jiàn)的程序性缺位的雙重不滿。第二，制度執(zhí)行上的一視同仁，拉近規(guī)則文本與落實(shí)之間的距離。在一定意義上，有規(guī)則文本而沒(méi)有執(zhí)行比沒(méi)有規(guī)則文本更有害公民的平等內(nèi)核。第三，對(duì)公共生活提供鼓勵(lì)性制度環(huán)境。這需要政府中的決策者以統(tǒng)治精英和普通公民這兩種基本角色來(lái)拋棄對(duì)結(jié)社的負(fù)面看法，以政府與社會(huì)的合作為導(dǎo)向，相信公眾的自我組織和自我約束能力，變革滯后的社會(huì)管理制度，使社會(huì)組織和社區(qū)組織切實(shí)成為社會(huì)成員自發(fā)組織起來(lái)的關(guān)系紐帶，進(jìn)而使人們?cè)谏鐣?huì)組織和社區(qū)等群體生活中相互了解、理解，相互教育，在團(tuán)體內(nèi)分享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范，培育出更大范圍的社會(huì)合作和為公共利益奉獻(xiàn)的精神。

其次，政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起有效的公民教化職責(zé)。在共同體中，政府具有凝聚共同體的核心作用，通過(guò)提升共同體物質(zhì)水平、固化法律文化認(rèn)同、升華想象的共同體，來(lái)強(qiáng)化共同體認(rèn)同。塑造公民的關(guān)鍵是形成關(guān)心公共利益的社會(huì)氛圍，而公共利益則是基于對(duì)公民個(gè)體權(quán)利的尊重。一是應(yīng)當(dāng)在學(xué)校教育體系中加強(qiáng)以憲法和社會(huì)核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的公民教育，而非單純的思想政治教育和道德教育。二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共生活觀摩和實(shí)踐教育，例如組織公眾參觀人民代表大會(huì)和面向公眾服務(wù)的政府工作部門(mén)，強(qiáng)化潛在公民們對(duì)公共生活的理解和熱愛(ài)。政府的相關(guān)倡導(dǎo)應(yīng)以增強(qiáng)公民的權(quán)利行使能力為目的，將維護(hù)公民的權(quán)利作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。切實(shí)可行的選擇包括以下幾個(gè)方面：1.在不同層次的國(guó)民教育中加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同和鼓勵(lì)(潛在)公民對(duì)公共事務(wù)參與的課程，并引導(dǎo)學(xué)生在這個(gè)方面的參觀和實(shí)習(xí)中養(yǎng)成參與的習(xí)慣。2.設(shè)定定期的儀式，如公務(wù)員對(duì)憲法宣誓、設(shè)立公民日等，使公民通過(guò)對(duì)儀式和相關(guān)程序的熟悉來(lái)踐行國(guó)家制度，強(qiáng)化公民的國(guó)家認(rèn)同。3.開(kāi)拓試驗(yàn)空間，探索國(guó)家―公民之間協(xié)商合作的模式，使利益相關(guān)的公民或關(guān)心公共事務(wù)的公民參與到真實(shí)的協(xié)商程序當(dāng)中。這對(duì)于復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)，能夠通過(guò)公民對(duì)彼此利益的理解來(lái)引導(dǎo)利益矛盾趨于緩和與解決，并教育公民增強(qiáng)公民責(zé)任感，塑造公共精神。這種方式除了解決實(shí)際問(wèn)題之外，還通過(guò)提供公共場(chǎng)所和公共話題、疏通渠道，動(dòng)員和約束人們的道德資源，成為理解政治、認(rèn)同政治的有效手段。4.通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織和網(wǎng)絡(luò)來(lái)設(shè)置公共議題，加強(qiáng)與公民的溝通，增強(qiáng)公共討論功能，使公民在對(duì)公共事務(wù)的相互爭(zhēng)論中辨析個(gè)人利益與公共利益的邊界和關(guān)系的處理。5.處理好傳統(tǒng)習(xí)俗與西方現(xiàn)代化模式之間的關(guān)系，挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)習(xí)俗教化的優(yōu)勢(shì)，以家庭為單位凝聚社會(huì)共識(shí)。