最后，作為社會組織和社區(qū)共同體替代的家族聯(lián)系紐帶傳統(tǒng)已經(jīng)淡薄。大家族聚族而居的傳統(tǒng)已經(jīng)不復(fù)存在，城鎮(zhèn)化、人口流動的頻繁和對就業(yè)機(jī)會的追逐使得小家庭成為社會的基本細(xì)胞。但是，稅收、醫(yī)療、住房、福利等制度以個人而非家庭為基礎(chǔ)，不僅在制度層面上沒有起到維護(hù)家庭穩(wěn)定的作用，反而使家庭在全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、老齡化等疊加起來的復(fù)合風(fēng)險社會中飄搖，離婚率居高不下，整個社會顯示出碎片化和原子化的狀態(tài)，人與人之間的信任關(guān)系脆弱，這使得社會整合困難加劇，進(jìn)而影響到政治穩(wěn)定。

現(xiàn)代國家對公共價值、公共利益、公共道德的倡導(dǎo)，以每個人無差別地享有法律意義上的平等為前提，“公民”是現(xiàn)代國家建構(gòu)的基礎(chǔ)要素，不僅和政權(quán)建設(shè)一樣構(gòu)成國家建構(gòu)的重要內(nèi)容，而且還決定著政權(quán)建設(shè)的質(zhì)量。綜上，我們可以看出，正是“公共”傳統(tǒng)的相對缺乏、精英政治統(tǒng)治的政治文化、共和國建構(gòu)過程的歷史軌跡所造就的路徑依賴、相關(guān)制度環(huán)境供給的滯后，加上我們所處的全球化開放時代形成的復(fù)合風(fēng)險社會，使得國人在社會和政治生活中缺乏“公”的實(shí)踐和價值培養(yǎng)，“公民”由此也在公共事務(wù)處理中缺位。

　公民的塑造：政府―社會―個人合力

中華人民共和國建國至今，一直處于國家建構(gòu)過程中。建國后的前30年主要是政權(quán)基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)，后30年是政權(quán)建設(shè)的繼續(xù)完善時期。但是，政權(quán)建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)即主權(quán)在民的主體性要素未能同步構(gòu)建，政權(quán)建設(shè)的完善過程和結(jié)果如何，乃取決于公民主體建設(shè)。因此，現(xiàn)階段，國家建構(gòu)的重點(diǎn)理應(yīng)更多地放在公民塑造方面，也正是從這個意義上說，公民的塑造就是共同體的塑造，不是單方力量能夠完成的，而是需要立足于每個人都內(nèi)嵌于一定的社會關(guān)系當(dāng)中這一現(xiàn)實(shí)，從每個人期望被公平對待和尊重的基本公共需求出發(fā)，制定一套完整的公民塑造戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略中，政府、社會和個人等不同的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起不同的責(zé)任，形成相互補(bǔ)充的合力，為塑造一個生機(jī)勃勃的公民共同體共同努力。

(一)政府雙重職責(zé)：制度的有效供給者和公民教化者

政府對于公民的塑造功能主要體現(xiàn)在有效的制度提供和公民教化方面。其中，制度供給職責(zé)尤為關(guān)鍵，因?yàn)楹侠淼闹贫刃纬梢粋€完整的制度生態(tài)，使人們對于行為的邊界清晰化，構(gòu)成社會行為規(guī)范的剛性邊界，界定公共生活的空間。而教化職責(zé)乃是各國政府都負(fù)有的重要責(zé)任，體現(xiàn)為各種維護(hù)社會核心價值和公共道德的政治社會化手段。