●如果說社區(qū)和社會組織是建成小康社會的緯線，那么，執(zhí)政黨和政府就是建成小康社會的經(jīng)線，只有經(jīng)緯結(jié)合，小康社會的錦緞才能夠織成

●執(zhí)政黨作為社會利益提取、實現(xiàn)的有效組織化通道，與社會組織的利益整合功能相互銜接，形成利益整合、需求分流和服務(wù)優(yōu)化格局，將有助于執(zhí)政黨和政府縱向權(quán)力流與社區(qū)和社會組織橫向影響力流的交匯，從而形成推動國家和社會發(fā)展的合力

社會組織既是衡量社會活力程度的指標(biāo)，也是增強社會治理、促進社會資本發(fā)育的重要黏合劑。無論是以滿足成員需求為導(dǎo)向的互益性社會組織，還是以滿足不特定多數(shù)社會公眾需求為導(dǎo)向的公益性社會組織，它們都在織就社會橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、增進社會信任，為小康社會的建成添磚加瓦。但正如錦緞要靠橫向的緯和縱向的經(jīng)才能織就一樣，如果說社區(qū)和社會組織是建成小康社會的緯線，那么，執(zhí)政黨和政府就是建成小康社會的經(jīng)線，只有經(jīng)緯結(jié)合，小康社會的錦緞才能夠織成。

社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)基本同步，起步較早。1996年9月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》，2004年10月，中央辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，社區(qū)黨建格局由此得以形成，使執(zhí)政黨與社區(qū)經(jīng)緯相連，從社區(qū)中汲取新鮮血液，夯實了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，也疏通了社區(qū)民情的上達。而今，小康社會和民族復(fù)興雙目標(biāo)的達成更需要執(zhí)政黨、政府、市場和社會形成合力，作為社會治理雙組織引擎的社會組織長足發(fā)展并更好地承擔(dān)財富分配、社會整合、服務(wù)提供、就業(yè)拓展等職能，已經(jīng)是大勢所趨，執(zhí)政黨作為社會利益提取、實現(xiàn)的有效組織化通道，與社會組織的利益整合功能相互銜接，形成利益整合、需求分流和服務(wù)優(yōu)化格局，將有助于執(zhí)政黨和政府縱向權(quán)力流與社區(qū)和社會組織橫向影響力流的交匯，從而形成推動國家和社會發(fā)展的合力。

《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》一方面是執(zhí)政黨建設(shè)的需要，另一方面是更好地推動社會組織發(fā)展的需要。社會組織的需求，無論是發(fā)展需求還是利益需求，只要是不能在社會組織內(nèi)部和通過市場機制得到實現(xiàn)的，都需要公共權(quán)力機構(gòu)來發(fā)現(xiàn)、甄別和協(xié)助其實現(xiàn)。更為重要的是，當(dāng)前社會利益多元、復(fù)雜風(fēng)險顯著，社會問題和公共問題的發(fā)現(xiàn)和解決單靠某一方面的力量往往難以實現(xiàn)，《意見》明確傳達出執(zhí)政黨與社會組織攜手、增強社會治理協(xié)同紐帶的強烈信號，為社會組織的發(fā)展和功能更好地發(fā)揮提供了資源支持。

在“四個堅持”總體要求基礎(chǔ)上明確社會組織黨組織在社會組織中的政治核心地位。四個堅持即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一；堅持從嚴(yán)從實，把握特點規(guī)律，防止行政化和形式主義；堅持問題導(dǎo)向；堅持分類指導(dǎo)，正確處理一致性和多樣性關(guān)系。立足中國現(xiàn)實，以問題導(dǎo)向來開展社會組織黨建，并由此把“團結(jié)”和“服務(wù)”作為社會組織黨組織的政治核心作用的雙核，確立社會組織黨組織的六項基本職責(zé)，使執(zhí)政黨和多樣化的社會組織共同構(gòu)成多元利益的傳送帶，也為社會組織發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提供了有力的表達通道。

以社會組織黨建工作管理體系和工作機制來確保社會組織黨組織作用的發(fā)揮。在管理體系上形成歸口管理、統(tǒng)一管理和兜底管理三種形態(tài)以及相關(guān)的工作指導(dǎo)關(guān)系，并用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、上下聯(lián)動機制和直接聯(lián)系機制來予以實現(xiàn)，不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決社會組織發(fā)展中存在的障礙因素，而且能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理社會利益整合中的問題，確保形成社會治理合力。

明確了社會組織黨建工作的基礎(chǔ)保障。《意見》提出，要建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制，規(guī)定社會組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可以按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除；社會組織黨員上繳的黨費全額下?lián)?；黨委組織部門可用留存黨費給予支持；有條件的地方可采取多種方式給予必要的經(jīng)費支持。這些舉措一方面打消了社會組織對組織宗旨偏離和成本增加的顧慮，有利于實現(xiàn)社會組織與黨組織共識的耦合，另一方面也有利于逐步培育政府的協(xié)同意識，促成社會組織與社區(qū)和基層政府之間的資源共享。

強調(diào)了基于協(xié)同治理的責(zé)任制，《意見》要求各級黨委將社會組織黨建納入黨建工作總體布局；各級黨委組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；社會組織黨建工作機構(gòu)加強具體指導(dǎo)；民政、司法、財政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、工商等部門結(jié)合社會組織登記、年檢、評估等工作職能，協(xié)同做好社會組織黨建工作，并要求各級黨委把社會組織黨建工作作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并強化考核結(jié)果運用。這就形成了明確責(zé)任的基礎(chǔ)之上確立考核和追責(zé)的責(zé)任鏈條，能夠有力推動執(zhí)政黨、政府和社會組織之間圍繞社會問題的治理形成和強化協(xié)同紐帶。

（作者系國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師）