●如果說(shuō)社區(qū)和社會(huì)組織是建成小康社會(huì)的緯線，那么，執(zhí)政黨和政府就是建成小康社會(huì)的經(jīng)線，只有經(jīng)緯結(jié)合，小康社會(huì)的錦緞才能夠織成

●執(zhí)政黨作為社會(huì)利益提取、實(shí)現(xiàn)的有效組織化通道，與社會(huì)組織的利益整合功能相互銜接，形成利益整合、需求分流和服務(wù)優(yōu)化格局，將有助于執(zhí)政黨和政府縱向權(quán)力流與社區(qū)和社會(huì)組織橫向影響力流的交匯，從而形成推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的合力

社會(huì)組織既是衡量社會(huì)活力程度的指標(biāo)，也是增強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)資本發(fā)育的重要黏合劑。無(wú)論是以滿足成員需求為導(dǎo)向的互益性社會(huì)組織，還是以滿足不特定多數(shù)社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向的公益性社會(huì)組織，它們都在織就社會(huì)橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、增進(jìn)社會(huì)信任，為小康社會(huì)的建成添磚加瓦。但正如錦緞要靠橫向的緯和縱向的經(jīng)才能織就一樣，如果說(shuō)社區(qū)和社會(huì)組織是建成小康社會(huì)的緯線，那么，執(zhí)政黨和政府就是建成小康社會(huì)的經(jīng)線，只有經(jīng)緯結(jié)合，小康社會(huì)的錦緞才能夠織成。

社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)基本同步，起步較早。1996年9月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，2004年10月，中央辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，社區(qū)黨建格局由此得以形成，使執(zhí)政黨與社區(qū)經(jīng)緯相連，從社區(qū)中汲取新鮮血液，夯實(shí)了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，也疏通了社區(qū)民情的上達(dá)。而今，小康社會(huì)和民族復(fù)興雙目標(biāo)的達(dá)成更需要執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)和社會(huì)形成合力，作為社會(huì)治理雙組織引擎的社會(huì)組織長(zhǎng)足發(fā)展并更好地承擔(dān)財(cái)富分配、社會(huì)整合、服務(wù)提供、就業(yè)拓展等職能，已經(jīng)是大勢(shì)所趨，執(zhí)政黨作為社會(huì)利益提取、實(shí)現(xiàn)的有效組織化通道，與社會(huì)組織的利益整合功能相互銜接，形成利益整合、需求分流和服務(wù)優(yōu)化格局，將有助于執(zhí)政黨和政府縱向權(quán)力流與社區(qū)和社會(huì)組織橫向影響力流的交匯，從而形成推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的合力。

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》一方面是執(zhí)政黨建設(shè)的需要，另一方面是更好地推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的需要。社會(huì)組織的需求，無(wú)論是發(fā)展需求還是利益需求，只要是不能在社會(huì)組織內(nèi)部和通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到實(shí)現(xiàn)的，都需要公共權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)現(xiàn)、甄別和協(xié)助其實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，當(dāng)前社會(huì)利益多元、復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)顯著，社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決單靠某一方面的力量往往難以實(shí)現(xiàn)，《意見(jiàn)》明確傳達(dá)出執(zhí)政黨與社會(huì)組織攜手、增強(qiáng)社會(huì)治理協(xié)同紐帶的強(qiáng)烈信號(hào)，為社會(huì)組織的發(fā)展和功能更好地發(fā)揮提供了資源支持。

在“四個(gè)堅(jiān)持”總體要求基礎(chǔ)上明確社會(huì)組織黨組織在社會(huì)組織中的政治核心地位。四個(gè)堅(jiān)持即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一；堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，把握特點(diǎn)規(guī)律，防止行政化和形式主義；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，正確處理一致性和多樣性關(guān)系。立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，以問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)開(kāi)展社會(huì)組織黨建，并由此把“團(tuán)結(jié)”和“服務(wù)”作為社會(huì)組織黨組織的政治核心作用的雙核，確立社會(huì)組織黨組織的六項(xiàng)基本職責(zé)，使執(zhí)政黨和多樣化的社會(huì)組織共同構(gòu)成多元利益的傳送帶，也為社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提供了有力的表達(dá)通道。

以社會(huì)組織黨建工作管理體系和工作機(jī)制來(lái)確保社會(huì)組織黨組織作用的發(fā)揮。在管理體系上形成歸口管理、統(tǒng)一管理和兜底管理三種形態(tài)以及相關(guān)的工作指導(dǎo)關(guān)系，并用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制和直接聯(lián)系機(jī)制來(lái)予以實(shí)現(xiàn)，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)組織發(fā)展中存在的障礙因素，而且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理社會(huì)利益整合中的問(wèn)題，確保形成社會(huì)治理合力。

明確了社會(huì)組織黨建工作的基礎(chǔ)保障?！兑庖?jiàn)》提出，要建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)定社會(huì)組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，可以按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除；社會(huì)組織黨員上繳的黨費(fèi)全額下?lián)?；黨委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持；有條件的地方可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。這些舉措一方面打消了社會(huì)組織對(duì)組織宗旨偏離和成本增加的顧慮，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與黨組織共識(shí)的耦合，另一方面也有利于逐步培育政府的協(xié)同意識(shí)，促成社會(huì)組織與社區(qū)和基層政府之間的資源共享。

強(qiáng)調(diào)了基于協(xié)同治理的責(zé)任制，《意見(jiàn)》要求各級(jí)黨委將社會(huì)組織黨建納入黨建工作總體布局；各級(jí)黨委組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)具體指導(dǎo)；民政、司法、財(cái)政、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、工商等部門結(jié)合社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估等工作職能，協(xié)同做好社會(huì)組織黨建工作，并要求各級(jí)黨委把社會(huì)組織黨建工作作為抓基層黨建工作述職評(píng)議考核和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。這就形成了明確責(zé)任的基礎(chǔ)之上確立考核和追責(zé)的責(zé)任鏈條，能夠有力推動(dòng)執(zhí)政黨、政府和社會(huì)組織之間圍繞社會(huì)問(wèn)題的治理形成和強(qiáng)化協(xié)同紐帶。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師）