新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在萬千醫(yī)護(hù)人員在戰(zhàn)疫一線救死扶傷的同時(shí)，數(shù)百萬社區(qū)工作人員也戰(zhàn)斗在疫情防控第一線，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全國疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。在后疫情時(shí)期，人們更要痛定思痛，反思疫情暴露出來的問題，補(bǔ)足治理短板。

我們看到，城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控的成果，既依賴于一線防疫工作者的持續(xù)投入和居民的主動(dòng)配合，也依賴于自上而下的充分動(dòng)員、人員下沉、資源供給，舉國上下為此付出了巨大成本，作出了巨大犧牲。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是否能夠在感知、監(jiān)測(cè)和防控類似危機(jī)的工作上，更加敏感、更加高效、成本更低，取決于能否建好韌性社區(qū)。

何為“韌性社區(qū)”？韌性社區(qū)就是以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ)，能鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，并從有害影響中恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動(dòng)社區(qū)。2002年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會(huì)在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)上將“韌性”概念引入城市建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域。2016年聯(lián)合國召開第三次人類居住會(huì)議，構(gòu)建有韌性人類居住區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。社區(qū)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)成為新時(shí)期國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)社區(qū)很易遭受各種危機(jī)和災(zāi)害，社區(qū)應(yīng)急管理能力有待提升。在此次疫情發(fā)生之前，筆者在全國開展的一項(xiàng)7000份問卷調(diào)查表明，城鄉(xiāng)社區(qū)較易遭受各類災(zāi)害、危機(jī)。受訪者在近三個(gè)月內(nèi)遭遇火災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)、雷電災(zāi)害、冰雪災(zāi)害等的比例達(dá)到16.5%，發(fā)生過撞人或被撞、剮蹭等交通事故的受訪者比例達(dá)到17.56%。同時(shí)，筆者在疫情期間對(duì)全國7358個(gè)樣本的調(diào)查表明，只有20.17%的受訪者表示本社區(qū)曾經(jīng)組織過疾病、災(zāi)害方面的防治演練活動(dòng)。

自我國全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)安全一直被列為重要目標(biāo)，全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)也已開展10年，這些舉措為提高社區(qū)應(yīng)急管理水平、增強(qiáng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力奠定了基礎(chǔ)。但是，相應(yīng)的措施仍屬于工程學(xué)范疇，缺乏對(duì)社區(qū)內(nèi)部成員自治、多元合作等方面的關(guān)注。全面推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)，是對(duì)疫情暴發(fā)以來暴露出的社區(qū)應(yīng)急管理問題的反思和提升。

建設(shè)韌性社區(qū)，要在理念層面充分重視，強(qiáng)化自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃。要充分重視韌性社區(qū)的價(jià)值與意義，理解韌性社區(qū)的內(nèi)涵，在國家層面推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)向韌性社區(qū)升級(jí)，在國家戰(zhàn)略層面推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然要將政府培育和社區(qū)賦權(quán)視為韌性社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)韌性社區(qū)所需要素特別是社區(qū)社會(huì)組織的政策支持。應(yīng)以本次疫情為契機(jī)，將韌性社區(qū)建設(shè)列入“十四五規(guī)劃”，修訂完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等相關(guān)法規(guī)，納入韌性社區(qū)建設(shè)的職責(zé)、權(quán)限規(guī)定，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的韌性社區(qū)奠定法治基礎(chǔ)。

建設(shè)韌性社區(qū)，要在物質(zhì)層面加大投入，夯實(shí)維護(hù)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)資源的豐富性與多樣性直接影響社區(qū)對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力，是構(gòu)建韌性社區(qū)的基礎(chǔ)要素。社區(qū)要有功能混合的多樣性公共空間，儲(chǔ)備必要應(yīng)急資源，具備防疫、防洪、通訊、能源等維持社區(qū)基本運(yùn)營(yíng)的能力。同時(shí)，政府要關(guān)照不同社區(qū)的優(yōu)勢(shì)與缺陷，在危機(jī)暴發(fā)時(shí)，要有暢通的資源支持機(jī)制，能夠?yàn)檎到y(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和市場(chǎng)系統(tǒng)的資源進(jìn)入社區(qū)提供保障。

建設(shè)韌性社區(qū)，要充分挖掘自主能力，筑牢自我服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)的應(yīng)急演練、居民的良好心理與疫情防控效果有緊密關(guān)系。社區(qū)居民要有社區(qū)安全與應(yīng)急的知識(shí)、技能、學(xué)習(xí)能力、價(jià)值觀與信念、心理，社區(qū)要有具備領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的組織者；居民在危機(jī)時(shí)期能夠發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)格的積極作用，為社區(qū)應(yīng)急管理鏈接必要的資源與支持；更重要的是，社區(qū)組織要發(fā)揮主體作用，社區(qū)居民積極參與、彼此聯(lián)結(jié)、共同工作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，將社區(qū)整合成一個(gè)良好的循環(huán)體系，使社區(qū)能夠快速靈活地應(yīng)對(duì)危機(jī)，并且能夠從危機(jī)中恢復(fù)、增強(qiáng)韌性。

“備預(yù)不虞，為國常道。”現(xiàn)代社會(huì)既充滿活力，又面臨危機(jī)。要充分認(rèn)識(shí)到韌性社區(qū)的重要性，將其上升至城鄉(xiāng)安全、國家安全的高度，使社區(qū)更加主動(dòng)地投入到風(fēng)險(xiǎn)控制和災(zāi)害準(zhǔn)備中，為城鄉(xiāng)公共安全和可持續(xù)發(fā)展做好基礎(chǔ)工作。

（作者：吳曉林，系天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）