【2020-02】黨建引領(lǐng)首都基層社會(huì)治理新格局

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【2020-02】黨建引領(lǐng)首都基層社會(huì)治理新格局

[中圖分類號(hào)]D267;C916.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0529-1445(2020)02-0073-04

基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。黨和國家的各項(xiàng)方針政策最終需要在基層落實(shí),才能夠?qū)⒗碚?、道路、制度和文化?yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,切實(shí)增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感?;鶎又卫淼闹攸c(diǎn)是基層社會(huì)治理,關(guān)鍵是打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局,核心是黨建引領(lǐng)的機(jī)制創(chuàng)新。首都基層社會(huì)治理在全國基層治理格局中占有重要位置,歷來具有風(fēng)向標(biāo)意義。北京市委貫徹習(xí)近平總書記六次視察北京、九次對(duì)北京發(fā)表重要講話精神,高度重視基層工作,不斷進(jìn)行基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,努力打造具有首都特點(diǎn)的超大城市基層社會(huì)治理新格局。

構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)制度

首都治理是國家治理的重要組成部分,也是展示國家治理水平的窗口。2014年2月25日,習(xí)近平總書記考察北京時(shí)指出:“建設(shè)和管理好首都,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”基層社會(huì)治理是首都治理的“最后一公里”,其治理水平直接關(guān)系到民眾對(duì)于“首善之區(qū)”的感受和評(píng)價(jià),北京有責(zé)任有義務(wù)將基層社會(huì)治理好。習(xí)近平總書記在新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)總要求中提出:“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。”①黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。為此,北京市委將黨建引領(lǐng)作為首都基層社會(huì)治理的突破口,形成了以北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓基層,建構(gòu)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)制度。

一方面,北京形成了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的決策制度。在傳統(tǒng)上,中國實(shí)現(xiàn)分級(jí)治理,一級(jí)管理一級(jí),基層政權(quán)直接與民眾打交道。但是,很多時(shí)候,基層的問題是基層自身無法有效解決的,需要給基層賦權(quán)、下沉和增效。堅(jiān)持高位推動(dòng)是黨的十九大以來北京基層社會(huì)治理的鮮明特點(diǎn),市委在基層社會(huì)治理的態(tài)度和認(rèn)識(shí)上始終是明確的,即要讓黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理形成合力,必須主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、推動(dòng)和督促。為了解決市委決策與基層脫節(jié)的問題,市委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、親自推動(dòng),50多次赴一線調(diào)研、聽取意見,每周組織16個(gè)區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志開展拉練式檢查,每月召開區(qū)委書記會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng),研究落實(shí)工作舉措。據(jù)了解,區(qū)委書記月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì),是以每次安排幾位區(qū)委書記發(fā)言和現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)的方式來促進(jìn)問題的解決。2018年召開了6次區(qū)委書記月度點(diǎn)評(píng)會(huì),2019年召開了9次區(qū)委書記月度點(diǎn)評(píng)會(huì),在點(diǎn)評(píng)會(huì)中直接對(duì)全市333個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行評(píng)論,而2019年12345“接訴即辦”熱線電話實(shí)施后,每次會(huì)對(duì)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合評(píng)分情況進(jìn)行排名,按照先進(jìn)類、整改類和進(jìn)步類進(jìn)行排序。

另一方面,北京形成了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的注意力分配制度。領(lǐng)導(dǎo)的注意力資源是最稀缺的資源,只有關(guān)注基層,才能夠解決基層中存在的問題。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。黨要領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理,必須對(duì)基層的問題有清晰認(rèn)識(shí),對(duì)民眾需求有精準(zhǔn)的識(shí)別,這也是我們黨的群眾路線的核心內(nèi)涵。以回龍觀和天通苑為例,市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后8次到“回天地區(qū)”開展調(diào)研,多次強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持黨建引領(lǐng),深化‘回天有我’,努力把回天地區(qū)打造成共建共治共享的大型社區(qū)治理樣板,讓曾經(jīng)的‘睡城’變?yōu)槌錆M活力的美好幸福新家園。”2019年2月,北京市時(shí)隔23年再次召開街道工作會(huì)議,討論通過了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》,將街道工作列入市委重要議事日程,并啟動(dòng)了以街道大部制改革為軸心的行政管理治理體制改革,這是首都基層社會(huì)治理體系的一次深刻變革。

明確黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的目標(biāo)和定位

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)制度要轉(zhuǎn)化為實(shí)際的效力,就需要在基層社會(huì)治理新格局上下功夫,形成黨建引領(lǐng)、協(xié)調(diào)各方的治理體系。領(lǐng)導(dǎo)是決策,執(zhí)行在基層,要讓基層能夠執(zhí)行上層的決定,就需要在激勵(lì)和約束基層上下功夫。就黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新格局而言,需要通過“頂層設(shè)計(jì)”來形成共建共治共享、自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系,明確黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的目標(biāo)和定位,厘清黨組織、政府、社會(huì)、公眾等不同主體的職責(zé),形成促進(jìn)不同主體有效互動(dòng)、公共問題解決和公共服務(wù)提供的路徑與方法,并且以法律、制度和規(guī)范的方式加以鞏固。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一,從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。北京市各級(jí)組織始終抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理這條主線,將黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合,讓各級(jí)各類黨組織共同參與首都基層治理,發(fā)揮黨組織對(duì)各類組織和廣大群眾的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)的作用。

人民當(dāng)家作主和以人民為中心是衡量黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理成效的主要目標(biāo),也是人民城市為人民的具體體現(xiàn)。人民當(dāng)家作主,就需要健全人民群眾制度化的參與渠道。北京組建了區(qū)和街道社會(huì)治理委員會(huì),建立社區(qū)議事協(xié)商會(huì),圍繞基層治理突出問題和重大事項(xiàng),開展社會(huì)公眾共商共議活動(dòng),通過政府購買崗位、項(xiàng)目委托、項(xiàng)目補(bǔ)貼方式,鼓勵(lì)社會(huì)組織參與基層治理。而“以人民為中心”則更是一個(gè)結(jié)果性指標(biāo),金杯銀杯不如老百姓的口碑,是否讓民眾得實(shí)惠,是否讓問題得到有效解決,這是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵目標(biāo)。據(jù)北京12345熱線統(tǒng)計(jì),截至2019年底,市民群眾肯定表揚(yáng)的數(shù)量同比增加100.86%,響應(yīng)率100%,滿意率達(dá)到87.26%,基層群眾原來投訴最多的是“沒人管”,而現(xiàn)在則感受到“有人辦”。

依法治國是衡量黨建引領(lǐng)基層治理成效的程序性指標(biāo),它強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理是否納入法治軌道和框架。民眾利益無小事,民眾利益常常錯(cuò)綜復(fù)雜,如何在法理情之間有效平衡,這考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理要長治久安,就需要引領(lǐng)法治思維,在基層社會(huì)中貫徹“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”的理念。

實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新格局的各項(xiàng)目標(biāo),需要對(duì)各個(gè)主體的角色進(jìn)行定位。社會(huì)治理體系的核心內(nèi)容,是對(duì)黨委、政府、社會(huì)、公眾等各方主體的角色進(jìn)行定位,使得他們各自的治理能力得到有效發(fā)揮,形成治理合力而不是治理張力。在對(duì)不同治理主體的角色定位中,關(guān)鍵是要處理好基層黨委和其他治理主體之間關(guān)系,做到不越位、錯(cuò)位和失位。基層黨委要在把方向、謀大局、定政策、促協(xié)調(diào)等方面下功夫,不能夠代替其他治理主體發(fā)揮作用,政府要在自身職責(zé)體系上承擔(dān)其使命,行使好城市管理、社會(huì)治理和公共服務(wù)等職責(zé),市場要在競爭性物品和服務(wù)提供上發(fā)揮作用,社會(huì)組織要在公共物品和公共服務(wù)提供上下功夫,而居民要擁有自治的權(quán)力,承擔(dān)公民責(zé)任。

創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑與方法

強(qiáng)化黨建和基層社會(huì)治理的深度整合是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的核心要義。要避免基層黨建和基層社會(huì)治理“兩張皮”,就需要在“融合”上想辦法和動(dòng)腦筋。“融合”是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程,它一方面需要黨建向基層社會(huì)治理靠攏,對(duì)基層社會(huì)治理要發(fā)揮黨建的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、服務(wù)力、協(xié)調(diào)力和整合力,另一方面還需要基層社會(huì)治理向黨建看齊,健全街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與等機(jī)制。通過黨建和基層社會(huì)治理的融合,最終開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新境界。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理還需要在組織、平臺(tái)、資源共享等方面進(jìn)行創(chuàng)新,讓各類治理主體與公共事務(wù)有效配合?;鶎由鐣?huì)治理的特點(diǎn)是頭緒多、事情多、利益矛盾復(fù)雜,這導(dǎo)致在街道和社區(qū)層面存在數(shù)量龐大的組織體系,缺乏協(xié)調(diào)時(shí)就會(huì)各自為政,有時(shí)可能還會(huì)相互拆臺(tái)。黨建引領(lǐng)發(fā)揮作用的一個(gè)重要方式就是對(duì)基層社會(huì)治理中的各路大軍進(jìn)行有效整合,讓不同治理主體各司其職。與此同時(shí),黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理還需要技術(shù)支撐,對(duì)各種不同平臺(tái)進(jìn)行融合,形成包含多平臺(tái)體系的新平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)化管理就依賴平臺(tái)建設(shè),通過平臺(tái)來調(diào)動(dòng)各方力量。資源會(huì)通過各種不同渠道進(jìn)入基層,而資源的進(jìn)入方式剛性與基層問題多樣性形成了矛盾,使得需要解決的基層問題沒有資源,專項(xiàng)性資源提供的服務(wù)又不是民眾需要的。這就需要黨建引領(lǐng)來對(duì)各種資源進(jìn)行整合,讓街道和社區(qū)在資源統(tǒng)合中擁有更多的主動(dòng)權(quán)。

北京市在開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理方面,有一系列的創(chuàng)新舉措,其中最重要的是黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革和“接訴即辦”工作機(jī)制。黨建引領(lǐng)吹哨報(bào)到為基層社會(huì)整合基層政權(quán)體系和基層條塊關(guān)系提供了新機(jī)制,為解決橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)探索了新方法。“接訴即辦”則是北京整合各領(lǐng)域政府服務(wù)熱線,建立全市統(tǒng)一的12345市民服務(wù)熱線受理平臺(tái),市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)政府機(jī)構(gòu)專班承接熱線派單,公共服務(wù)企業(yè)24小時(shí)在線支持。

形成黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的制度體系

要使黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新格局有預(yù)期和可持續(xù),就需要在制度化上做文章。通過制度建設(shè),讓黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)以制度體系的方式加以定型,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智慧和經(jīng)驗(yàn)的累積化發(fā)展,這也是黨的十九屆四中全會(huì)的主題,通過堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

與國家治理其他領(lǐng)域相比,基層社會(huì)治理面臨著將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和將治理效能上升為制度成果的雙重挑戰(zhàn)。一方面,基層社會(huì)治理是承接、檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)化和實(shí)施中國特色社會(huì)主義制度的場域,也是民眾感受制度優(yōu)勢的“前端”;另一方面,基層社會(huì)治理一直在轉(zhuǎn)型和探索之中,很多時(shí)候是先行先試,面臨將一些試驗(yàn)較好的治理方式以制度形式固定化的需求。這兩種過程,既是一個(gè)自上而下制度制定和自下而上制度形成的過程,又是自上而下制度實(shí)施與自下而上治理反饋互動(dòng)的過程。只有這樣,基層社會(huì)治理的制度優(yōu)勢和治理效能才能夠具有韌性、穩(wěn)健性和適應(yīng)力。

北京在推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理中,十分重視制度建設(shè),以制度將改革創(chuàng)新成果鞏固下來。2019年11月27日,北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《北京市街道辦事處條例》,并于2020年1月1日施行,②這是北京市推行黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理制度建設(shè)具有里程碑意義的大事。根據(jù)“接訴即辦”的大數(shù)據(jù)分析,北京市民對(duì)于老舊小區(qū)和物業(yè)管理反映集中,北京第一時(shí)間啟動(dòng)物業(yè)管理立法。2019年11月25日,《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》開始征求公眾意見,并提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。

注重黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)際效果

注重黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)際效果,就需要圍繞民生問題開展工作,將城市精細(xì)化管理、公共服務(wù)提供、社區(qū)營造和老舊小區(qū)治理等作為頭等工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等直接涉及民眾的衣、食、住、行、健康、教育、養(yǎng)老等問題,這些也是基層社會(huì)治理最頭痛的問題。此外,很多老舊小區(qū)由于設(shè)施陳舊、公共服務(wù)配置不充分,使得問題更嚴(yán)重。這些問題是否得到解決,是衡量實(shí)際效果的重要指標(biāo)。在這方面,北京市進(jìn)行了一系列探索。

在“接訴即辦”中,北京市圍繞“七有”“五性”建立了監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過79項(xiàng)分類和326個(gè)細(xì)項(xiàng),綜合評(píng)價(jià)各區(qū)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展和群眾訴求辦理情況,引導(dǎo)各區(qū)增加教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、社會(huì)救助等公共服務(wù)有效供給。“七有”和“五性”占北京市12345市民熱線電話中70%以上的訴求,都是百姓民生的體現(xiàn)。

北京市還通過深化街道政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革,推進(jìn)街道政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將直接面向群眾、企業(yè)量大面廣的區(qū)級(jí)部門服務(wù)和審批事項(xiàng)下沉到街道,把社區(qū)不該辦、辦不好的政務(wù)服務(wù)上收,規(guī)范運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系,著力提升群眾、企業(yè)辦事便捷度和滿意率。世界銀行2019年10月24日發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》中,按照經(jīng)濟(jì)體的城市排名,北京分值相當(dāng)于名列第28位,超過第29位的日本東京。在近日世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告中,我國排名大幅提升,從去年的第46名躍升至全球第31名,北京作為樣板城市作出了重要貢獻(xiàn)。這是首都基層社會(huì)治理成效在國際化方面的一個(gè)重要表征,也證明了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理方向的正確性。

①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2017年版,第61頁。

②賀勇:《部門圍著街道轉(zhuǎn)街道圍著群眾干(基層治理新實(shí)踐)》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月6日,第1版。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.

[3]詹姆斯·G·馬奇.決策是如何產(chǎn)生的[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2007.

[4]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].上海譯文出版社,2012.

(作者簡介:靳諾,中國人民大學(xué)黨委書記、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長)

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):劉佳星最后修改:
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