習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。城鄉(xiāng)基層是影響黨的事業(yè)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的基石。2022年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在海南毛納村考察時(shí)指出“要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急”，在四川永豐村考察時(shí)指出“要把黨的基層組織建設(shè)好，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧之后接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，在湖北智苑社區(qū)考察時(shí)指出“寧可暫時(shí)影響一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能讓人民群眾生命安全和身體健康受到傷害”，在新疆固原巷社區(qū)考察時(shí)又指出“上面千條線、下面一根針，沉到基層，一定要接地氣，緊貼各族居民所思所想所盼”。我們要進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層社會(huì)治理的重要論述的科學(xué)內(nèi)涵與政治智慧，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一

在國(guó)家治理體系中，基層不僅有空間表征上的層級(jí)、場(chǎng)域，也有時(shí)間序列的傳統(tǒng)、變遷、發(fā)展，更有共同體意義上的深刻關(guān)系，其核心要素融合了政治性、人民性、場(chǎng)域性和系統(tǒng)性的特征。推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，首先要提高政治站位。“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。”要把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，打造本固基強(qiáng)的社會(huì)治理格局。其次要堅(jiān)定人民立場(chǎng)。“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”，不斷堅(jiān)持人民主體地位、持續(xù)增進(jìn)人民福祉、切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。再次要堅(jiān)守基層導(dǎo)向。“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，既筑牢安全底線，又兜牢民生底線。最后要遵循系統(tǒng)原則?；鶎由鐣?huì)是一種聚合體，它將許多社會(huì)關(guān)系整合在一個(gè)系統(tǒng)之中，“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，推動(dòng)基層治理、城市善治與大國(guó)之治的高度銜接。

二

習(xí)近平總書(shū)記指出，“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)”，要“深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能”。一是處理好發(fā)展與安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展不平衡不充分是一切不安全不穩(wěn)定因素的來(lái)源，基層社會(huì)是創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉，也是緩沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)震蕩、承載平安中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。要從不同發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的思路和辦法解決基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，在不斷解決發(fā)展問(wèn)題、滿足社會(huì)發(fā)展需要中深化治理創(chuàng)新。二是處理好秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序規(guī)范的，“死水一潭不行，暗流涌動(dòng)也不行”。要在基層社會(huì)治理中突出法理相融、剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度，推動(dòng)基層社會(huì)自組織、自服務(wù)、自發(fā)展。三是處理好常態(tài)化管理與應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)銜接?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、疊加性、復(fù)合性甚或突變性，使得安全問(wèn)題已經(jīng)內(nèi)化為人類社會(huì)正常生活的組成部分。要堅(jiān)持全周期管理理念，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的基層應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)韌性治理建設(shè)。四是處理好法治與德治的相互促進(jìn)。法安天下，德潤(rùn)人心，法治和德治是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)秩序的重要路徑。要把法律和道德的力量、法治和德治的功能結(jié)合起來(lái)，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。

三

黨的十九屆五中全會(huì)將“國(guó)家治理效能得到新提升”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，提出要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化和人民群眾對(duì)美好生活的新期待，基層社會(huì)治理的廣度、幅度和深度不斷拓展，基層組織功能超載、基層社會(huì)服務(wù)供給不精準(zhǔn)、基層協(xié)同治理乏力、基層抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、基層干部勝任力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也日益突出，提高基層社會(huì)治理水平成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)集成治理。健全嚴(yán)密有力的基層治理組織體系。大力推進(jìn)兩新組織“提質(zhì)擴(kuò)面”行動(dòng)，搭建各類組織參與基層治理的組織化平臺(tái)；創(chuàng)新黨對(duì)基層行政組織、自治組織、群眾組織、新社會(huì)階層的領(lǐng)導(dǎo)方式，推動(dòng)黨建向基層治理新領(lǐng)域、新階層、新空間拓展，激發(fā)黨建引領(lǐng)促社建的組織活力。探索網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理機(jī)制。夯實(shí)區(qū)域化黨建聯(lián)盟，建立服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目三張清單和雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹哨、部門(mén)報(bào)到，健全和落實(shí)在職黨員雙報(bào)到、黨建聯(lián)盟指導(dǎo)員、屬地單位聯(lián)絡(luò)員等制度；明確城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理中各類主體的權(quán)責(zé)邊界，搭建多方議事協(xié)商平臺(tái)。建立黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的評(píng)價(jià)機(jī)制。加大制度創(chuàng)新和政策供給的力度，有序有效向基層放權(quán)賦能；深化在職黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，鼓勵(lì)黨員干部下沉社區(qū)；完善終端問(wèn)效檢驗(yàn)的治理方式，圍繞人民滿意開(kāi)展黨建引領(lǐng)的流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化。

二是堅(jiān)持人人有責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。建立群眾訴求分析研判、訴求分辦落實(shí)制度，探索黨建引領(lǐng)下的社區(qū)提案工作機(jī)制和社區(qū)發(fā)言人制度，建立健全基層群眾利益表達(dá)、利益調(diào)節(jié)、利益約束和利益補(bǔ)償機(jī)制，保障群眾依法參與城鄉(xiāng)基層治理的權(quán)利。優(yōu)化社會(huì)參與機(jī)制。不斷完善社會(huì)對(duì)話、民主協(xié)商和合作治理機(jī)制，開(kāi)發(fā)社會(huì)主體階梯成長(zhǎng)型的參與方式，提高社會(huì)組織專業(yè)化水平；健全“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，健全社會(huì)工作服務(wù)體系，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。深化社區(qū)居民自治機(jī)制。不斷探索城鄉(xiāng)社區(qū)的“內(nèi)生性”發(fā)展機(jī)制，拓展居民公共參與的領(lǐng)域和范圍，培育和激活社區(qū)自組織、城鄉(xiāng)居民的主體意識(shí)和參與動(dòng)力；堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，廣泛開(kāi)展民主協(xié)商，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是堅(jiān)持民生導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)性治理。推動(dòng)公共服務(wù)向社區(qū)下沉。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和優(yōu)質(zhì)化；推行社區(qū)公共服務(wù)專項(xiàng)資金制度，有序推動(dòng)屬地單位的公共服務(wù)資源與社區(qū)共享。健全社區(qū)公共服務(wù)有效供給機(jī)制。切實(shí)回應(yīng)群眾身邊的食品衛(wèi)生、空氣污染、噪音擾民、交通安全、物業(yè)矛盾糾紛等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、自我服務(wù)協(xié)同發(fā)展，倡導(dǎo)“公益導(dǎo)向、商業(yè)邏輯”服務(wù)運(yùn)營(yíng)方式，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)社區(qū)民生服務(wù)的精細(xì)化。完善服務(wù)統(tǒng)籌、即時(shí)響應(yīng)等機(jī)制，努力做到民生需求“接訴即辦、未訴先辦”；健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。

四是堅(jiān)持平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)韌性治理。完善城鄉(xiāng)基層重大災(zāi)害快速響應(yīng)、社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)防范、安全事故有效應(yīng)對(duì)、社會(huì)心理危機(jī)敏捷熔斷等機(jī)制，探索“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”基層應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)韌性社區(qū)建設(shè)。提高基層干部群眾用法治思維和法治方式解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序的能力。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“最多跑一次”式基層社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，促進(jìn)社治綜治雙線融合，完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制與權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。做優(yōu)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，深化“訴源治理”，將風(fēng)險(xiǎn)在基層第一線防范、矛盾在社會(huì)微單元化解、共識(shí)在社會(huì)最末梢達(dá)成。

五是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)敏捷治理。搭建城鄉(xiāng)基層智慧治理云平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)共享型“城鄉(xiāng)基層治理公共資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)”建設(shè)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)。運(yùn)用衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、地理信息等新技術(shù)新方法，進(jìn)行高敏感度風(fēng)險(xiǎn)感知建模，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、應(yīng)對(duì)的智能化水平。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，以社區(qū)微腦助力智慧社區(qū)建設(shè)。

六是堅(jiān)持價(jià)值共創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)賦能式治理。發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想鑄魂、社會(huì)號(hào)召和組織聚力的作用，大力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以引領(lǐng)式的價(jià)值認(rèn)同來(lái)正人心。不斷創(chuàng)新黨的群眾工作方法，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，以友好型的情感認(rèn)同來(lái)暖人心。選強(qiáng)配優(yōu)基層干部隊(duì)伍，加大基層減負(fù)減壓的實(shí)效性，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力，把基層黨員干部的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者：郭金云，系四川大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“‘高質(zhì)量’導(dǎo)向下城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)的有效性研究”〔21ZDA110〕的階段性成果）