一條條智慧綠道串聯(lián)起社區(qū)與商圈，一棟棟標識醒目的社區(qū)黨群服務(wù)中心嵌入街角，一塊塊數(shù)字化屏幕實時跳動民生數(shù)據(jù)，一群群“紅馬甲”穿梭于街巷調(diào)解糾紛……這一幅幅充滿江南韻味與現(xiàn)代智治交融的圖景，正在紹興這片浸潤“楓橋經(jīng)驗”的土地上徐徐展開。

時間回到20世紀60年代初，浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年，毛澤東就“楓橋經(jīng)驗”作出親筆批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。”

2004年8月，時任浙江省委書記的習近平在紹興調(diào)研時，創(chuàng)造性地提出“楓橋經(jīng)驗”不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市的重大論斷，為“楓橋經(jīng)驗”在城市基層黨建、基層治理中的創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循和指引。

新時代以來，紹興堅定扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的使命擔當，在堅持中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，形成了“黨建引領(lǐng)下，以居民為主體，以多元共治和基層減負為路徑，以矛盾快調(diào)和服務(wù)優(yōu)享為目標”的良性循環(huán)，新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮活城市實踐正在不斷走深走實。

黨建引領(lǐng)：強街優(yōu)社，編制一張“組織網(wǎng)”

習近平總書記強調(diào)，“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”。要做好基層治理這篇大文章，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

如何構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把社會凝聚成有機整體，使“楓橋經(jīng)驗”既適用于農(nóng)村、又適用于城市？紹興牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”的根本保證，緊緊聚焦黨在基層黨組織的有效覆蓋和作用發(fā)揮問題，系統(tǒng)推進“強街優(yōu)社”，以街道、社區(qū)、小區(qū)為重點，織就一張有力承托城市治理的組織網(wǎng)，著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨建引領(lǐng)的治理優(yōu)勢。

“我們抓城市基層黨建工作，就是要把黨的組織和工作的‘盲區(qū)’織密建強，更好發(fā)揮黨組織‘四兩撥千斤’的作用。”紹興市委組織部有關(guān)負責人介紹道，“‘四’就是提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，‘兩’就是增強黨組織政治功能和組織功能，進一步加強黨對城市基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)”。

街道是行政“末端”、基層“頂端”，城市基層治理要提質(zhì)，街道黨工委的“龍頭作用”必須挺起來。針對轄區(qū)人口密度大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，新昌縣七星街道黨工委創(chuàng)新基層治理思路，以居民熟悉且喜愛的“米海茶”為紐帶，精心打造“米海茶話”議事協(xié)商平臺。該平臺構(gòu)建“1+8+X”議事協(xié)商機制，廣泛吸納社區(qū)兩委代表、小區(qū)代表、居民代表多方力量共同參與，以說事、審事、商事、善事、曬事“5S”工作法，有效暢通了聽民聲、解民意、集民智、紓民怨、解民憂的渠道，著力破解制約社區(qū)議事協(xié)商深入開展的瓶頸問題，讓議事協(xié)商成為社區(qū)治理的“金鑰匙”，助力基層民主暢通參與渠道、激發(fā)參與活力、提升議事協(xié)商實效。七星街道黨工委書記俞均坪表示，“我們通過街道黨工委牽頭，因地制宜激發(fā)群眾自治功能，打造‘米海茶話’議事協(xié)商平臺，用小小一杯‘米海茶’，感受千家萬戶的呼聲，釀成觸手可及的民生溫度，推動形成共建共治共享的基層治理新格局”。

社區(qū)作為城市治理體系的基本單元，要加強社區(qū)黨組織建設(shè)，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。紹興全域推進“支部建在小區(qū)上”，全市共設(shè)立小區(qū)黨組織1725個，通過單建、聯(lián)建實現(xiàn)對1871個小區(qū)的全覆蓋。“多虧小區(qū)黨支部牽頭逐戶走訪，智慧停車場才得以落地建成，小區(qū)‘停車難’問題總算得到了解決！”越城區(qū)迪蕩街道洞橋社區(qū)天成花園樓道長錢大姐欣慰地說。據(jù)了解，洞橋社區(qū)目前下轄7個小區(qū)7300名居民，建立6個小區(qū)黨支部，目前黨員樓道長占比超70%。與此同時，紹興大力推進“領(lǐng)雁工程”，系統(tǒng)開展賦能提升，每年組織社區(qū)工作者參加一次縣級以上專業(yè)培訓，鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格考試。近些年來，紹興全面落實縣級統(tǒng)考統(tǒng)招，實施“三崗十八級”薪酬體系，2022年以來新招錄年輕社工950人，實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口配備專職社區(qū)工作者達18.2人，社區(qū)黨組織服務(wù)能力得到質(zhì)的提升。

多元共治：共建共享，構(gòu)筑一個“共同體”

習近平總書記指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”近年來，紹興進一步健全多元共治機制，引導(dǎo)居民、聯(lián)建單位、機關(guān)黨員、社會組織等多元力量主動參與治理，努力實現(xiàn)共建共治共享。

在城市基層治理中，發(fā)揮社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方的重要作用，把三方力量有序調(diào)動起來，唱好“群英會”、打出“組合拳”?？聵騾^(qū)柯橋街道有力推進“紅色基因賦能的物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新體系”建設(shè)，以業(yè)委會規(guī)范化建設(shè)為抓手，成立全區(qū)首個相關(guān)黨支部，打造社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)“三方共商”新模式。柯橋街道浪琴社區(qū)書記、主任姜小玲表示，“規(guī)范化建設(shè)后的業(yè)委會是業(yè)主們靠譜的‘當家人’，在社區(qū)和業(yè)主之間建立了良好的溝通橋梁，讓黨建引領(lǐng)下的基層治理模式在社區(qū)煥發(fā)了新活力”。通過“三方共商”“三方聯(lián)席會議”等模式，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會三者之間已形成“民情民意三方聯(lián)訪、重大事項三方聯(lián)議、民生實事三方聯(lián)辦、矛盾問題三方聯(lián)調(diào)”的良性互動，全市物業(yè)糾紛同比下降48.5%。

“三方協(xié)同”不光解決了小區(qū)管理議事決策問題，也為小區(qū)、社區(qū)向外聯(lián)結(jié)資源、力量參與治理服務(wù)提供了平臺和基礎(chǔ)。紹興把黨建聯(lián)建機制巧妙融入城市治理，有序引導(dǎo)街道社區(qū)、小區(qū)與駐地單位黨組織開展合作聯(lián)建。越城區(qū)府山街道書圣故里社區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多、人口老齡化等實際情況，以組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、工作聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)做、活動聯(lián)辦的形式，推動社區(qū)黨組織與124家機關(guān)企事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織、社區(qū)組織和轄區(qū)商戶簽訂協(xié)議，成立服務(wù)管理團隊23個，讓“老臺門”有了“新變化”。

在嵊州市三江街道江曉社區(qū)的一棟樓下，墻上的“民情二維碼”格外醒目，居民掃碼后可隨時隨地向社區(qū)反饋民生民意，由結(jié)對干部或社區(qū)工作者接收相關(guān)問題，并及時推送給相應(yīng)的網(wǎng)格民情服務(wù)人員跟進落實、跟蹤反饋。目前，紹興已有5萬余名機關(guān)黨員結(jié)對社區(qū)開展服務(wù)，“走社不漏戶、戶戶見干部”成為新的城市風景。

當前的城市治理不僅跳出了行政管理的范疇，也走過了黨委、政府唱獨角戲的時代。諸暨市浣東街道東盛社區(qū)書記、主任王杜方一直主張“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，累計孵化平安、文體、環(huán)保等6大類20余個社會組織，領(lǐng)銜在社區(qū)內(nèi)開展專業(yè)社工服務(wù)，不斷強化社會組織、社區(qū)力量和社會資源在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用。目前，紹興正積極引導(dǎo)全市25420家社會組織有序參與社區(qū)治理和公共服務(wù)，矛盾調(diào)解類社會組織年均調(diào)解糾紛成功率在95%以上。

基層減負：數(shù)字賦能，插上一雙“智慧翼”

2004年12月26日，時任浙江省委書記的習近平提出了“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳給基層”的重要要求?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。進入新時代，紹興在開展基層工作的過程中更多地下沉資源，充實工作力量，加強信息化建設(shè)。基層身處推進中國式現(xiàn)代化的“第一線”，直接服務(wù)千家萬戶、直面各類矛盾問題。如何把基層的精力從無謂的事務(wù)中解放出來，解決基層“小馬拉大車”“責能不一致”等問題，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”面臨的重大課題。紹興注重數(shù)字賦能基層黨建和基層治理，創(chuàng)新開發(fā)了“浙里興村治社”數(shù)字化應(yīng)用，把村社和網(wǎng)格一級納入基層治理數(shù)字化改革體系之中，全量歸集落到村社和網(wǎng)格的任務(wù)事項，構(gòu)建了自下而上民情觸發(fā)、分析、處置、評價的城市基層治理閉環(huán)，重塑了“為基層減負、為治理增效”的基層智治新格局。

“應(yīng)用的初衷在于破解基層‘小馬拉大車’的突出問題，通過統(tǒng)籌集成把任務(wù)減下來、清單過篩把事項減下來、數(shù)據(jù)跑腿把流程減下來、無感留痕把臺賬減下來、亮榜爭先把考核減下來、管人見事把效能增上去，讓‘上面千條線’在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擰成‘一股繩’。”紹興市委常委、組織部部長謝國民表示，“為基層減負要明確權(quán)責，我們從厘清權(quán)責邊界入手，梳理形成村社事項清單，作為村社工作事務(wù)范圍基本依據(jù)”。

“上面千條線，下面一根針”，這在城市社區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。“以前各條塊都來社區(qū)要數(shù)據(jù)，大小事情都要社區(qū)來兜底。”越城區(qū)迪蕩街道洞橋社區(qū)黨委書記、主任陳芳芳說，“‘浙里興村治社’解放出我們很多填表格、報數(shù)據(jù)的時間，同類事項在應(yīng)用里填過一次就會自動留存，數(shù)據(jù)‘找基層要’變?yōu)?lsquo;在系統(tǒng)取’。在應(yīng)用賦能之下，網(wǎng)格員可以拿出一半以上時間用在走訪群眾、解決問題上，一般民生事項辦結(jié)時間只需要以往的三分之一”。

矛盾快調(diào)：雙向奔赴，齊奏一曲“和諧樂”

習近平總書記強調(diào)：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。”紹興深入推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格智治，健全完善問題閉環(huán)處置機制，讓“民有所呼、我必有為”成為基層治理新常態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗”化解農(nóng)村社會矛盾的主要邏輯是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，依靠和組織人民群眾，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。這一邏輯同樣適用于城市，依靠和組織群眾就地化解消極因素，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道、矛盾不上交”。作為基層社會治理的細胞單元，網(wǎng)格在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著“頭道防線”作用。近年來，紹興緊盯夯實網(wǎng)格“141”體系大底座，推動全市網(wǎng)格從3818個迭代到6937個，完善《“1+3+N”網(wǎng)格團隊建設(shè)指引》，有力配強了專兼職“三位一體”網(wǎng)格團隊。

“讓黨員干部多跑下去，讓居民群眾少跑上來”，是提升治理親和度，提高群眾滿意度的有效做法。紹興是干部駐村工作實踐先行地，也是“民情日記”發(fā)源地，在踐行“四下基層”為民服務(wù)、走好黨的群眾路線上有深厚的積淀和經(jīng)驗。由鄉(xiāng)到城，變的是場景需求，不變的是治理的理念和方法。通過基層干部、駐村（社）指導(dǎo)員和社工串百家門、知百家情、連百家心、解百家事，全市累計記錄民情日記32萬余篇，形成了一份份民情檔案，歸納出一個個解法經(jīng)驗、推動解決“一件事”上升為解決“一類事”。

“從群眾中來到群眾中去”，這一群眾工作方法能啟迪無限思路，民間的智慧、群眾的力量往往是化解矛盾的法寶。城市社區(qū)流動人口多、鄰里溝通少，解決問題最好的辦法，就是通過民主協(xié)商議事的方式，讓群眾成為問題溝通的主角。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地諸暨市的各個社區(qū)、各個小區(qū)紛紛利用住宅小區(qū)架空層等閑余空間，搭建“民情角”“涼亭懇談會”“民意直通車”等協(xié)商平臺，形成了“江大姐”調(diào)解室、“兄妹幫忙”工作室、“你點我調(diào)”工作室等各類群眾自發(fā)調(diào)解組織，積極調(diào)解民間糾紛，廣泛參與社情民意，引導(dǎo)黨員、群眾建言獻策，一年來已協(xié)調(diào)居民重大矛盾、解決停車難、設(shè)施基礎(chǔ)差等民生急事、關(guān)鍵小事、發(fā)展難事1600余件，居民訴求由“要我辦”向“我來辦”轉(zhuǎn)變，群眾參與度增加50%以上。

服務(wù)優(yōu)享：凝聚民心，共繪一卷“幸福圖”

習近平總書記指出：“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標準。”“楓橋經(jīng)驗”一路走來，為什么能夠得到廣大人民群眾的認可和依賴？最關(guān)鍵的就在于真心誠意地為群眾辦實事、解難事、做好事，滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題，努力實現(xiàn)富民、安民、樂民、康民。紹興牢牢把握精準服務(wù)這一“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)在要求，始終把為群眾辦實事作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷健全服務(wù)體系，推進服務(wù)優(yōu)享，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

仲夏之夜，柯橋區(qū)柯橋街道紅梅社區(qū)黨群服務(wù)中心熱鬧非凡：一樓“螢火夜市”人頭攢動，二樓多功能廳“佳片有約”，三樓“青年夜校”普拉提公益課程人氣爆棚，四樓老年體協(xié)“乒乓夜賽”如火如荼……當天，柯橋區(qū)“百場活動下基層”在此啟動，全區(qū)15個鎮(zhèn)街的黨群服務(wù)中心均設(shè)置了分會場，讓群眾就近體驗“家門口的奇妙夜”。

在紹興，黨群服務(wù)中心不單單是基層治理的辦事中心，還是老年食堂、幼托中心、青年夜校、共富工坊、小哥驛站、城市書房……近年來，紹興聚焦增強黨建引領(lǐng)基層治理服務(wù)陣地支撐，持續(xù)迭代打造功能更加綜合的黨群服務(wù)中心，推動全市2289個縣鄉(xiāng)村各級黨群服務(wù)中心鏈接更多社會化、市場化服務(wù)資源。如今在紹興，黨員“開展活動到中心、遇到困難找中心、服務(wù)奉獻去中心”已從“口號”成為“習慣”。

紹興還緊緊圍繞群眾“急難愁盼”問題，全力推進全齡友好型社會建設(shè)，托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福生活。大力推進養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度首批省級試點工作，按照“家庭出一點、集體擔一點、社會捐一點、財政投一點”模式，形成“6+X+N”助老模式，提供各類養(yǎng)老服務(wù)11萬余人次。越城區(qū)北海街道越西社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的常客趙奶奶說：“申領(lǐng)愛心卡后，刷卡就能享受理發(fā)、中醫(yī)推拿等一系列服務(wù)，生活質(zhì)量提高了不少。”越西社區(qū)作為以拆改小區(qū)越西新村為核心的城郊社區(qū)，60歲以上老人占了近三成，社區(qū)黨委書記、主任宣靈敏講道：“為給社區(qū)老人提供更多貼心服務(wù)，我們發(fā)揮社區(qū)共建優(yōu)勢，聯(lián)動40余家共建單位、社會組織和在職黨員力量，設(shè)立共享食堂、老年大學、中醫(yī)養(yǎng)生等惠老項目。”

在上虞區(qū)曹娥街道錦江玫瑰園，一群“小記者”正手持話筒、肩扛攝像機，對業(yè)主代表大會進行全程跟蹤報道。這是上虞區(qū)首個以青少年為主體的小區(qū)融媒體平臺，開創(chuàng)了小區(qū)治理的青春實踐樣本。“小區(qū)青少年自主運營玫瑰電視臺、玫瑰新聞、玫瑰周刊、玫瑰網(wǎng)站、錦江玫瑰園小區(qū)微信公眾號等平臺，用童聲童語講述小區(qū)故事，推動居民從‘旁觀者’變‘參與者’”，業(yè)委會主任董金翡如是說。

2023年9月20日，習近平總書記在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)考察時指出，“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。新時代“楓橋經(jīng)驗”的城市實踐，之所以能夠在紹興基層治理中取得成效、煥發(fā)出強大的生命力，根本在于習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫、關(guān)心厚愛和關(guān)懷指導(dǎo)，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。紹興黨員干部發(fā)自內(nèi)心地珍惜“楓橋經(jīng)驗”、呵護“楓橋經(jīng)驗”、創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在打造市域社會治理現(xiàn)代化標桿市上實干爭先、挺膺擔當，健全堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的長效機制，構(gòu)建有辨識度的社會治理共同體范式，進一步全面深化改革，加快建設(shè)產(chǎn)城人文融合發(fā)展的共富示范市，堅定不移奮力譜寫新時代膽劍篇。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學院），紹興市委組織部，紹興市委黨?！?/p>