習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力。湖南省長沙市作為全國城市基層黨建工作示范市，近年來深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，立足千萬人口特大城市現(xiàn)代化治理需要，認(rèn)真開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新實(shí)施“黨建聚力·和美星城”城市基層黨建引領(lǐng)基層治理提質(zhì)行動，以城市基層黨建工作整體提質(zhì)，引領(lǐng)推動城市基層治理效能全面提升。

從嚴(yán)從實(shí)，強(qiáng)化作風(fēng)引領(lǐng)

扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，在一體推進(jìn)學(xué)查改上下功夫，以作風(fēng)建設(shè)新氣象開創(chuàng)基層治理新局面。聚焦主線學(xué)習(xí)研討。市委每月開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，召開警示教育會，推動基層黨組織結(jié)合“一月一課一片一實(shí)踐”主題黨日、舉辦讀書班，組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述和中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。全面對照查擺問題。對照基層“四風(fēng)”隱形變異表現(xiàn)、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等，通過紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等8種途徑，具體深入查找問題。梳理確定學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)、新興領(lǐng)域普通黨員查擺重點(diǎn)，引導(dǎo)普通黨員結(jié)合實(shí)際查擺。從嚴(yán)從實(shí)整改整治。認(rèn)真制定集中整治臺賬，細(xì)化整改措施63條，由市領(lǐng)導(dǎo)分別掛帥，明確“時間表”“路線圖”，實(shí)行銷號管理，動真碰硬集中整治違規(guī)吃喝等突出問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，廣泛征求群眾意見建議，梳理形成13類民生熱點(diǎn)問題，解決城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)热罕娂彪y愁盼問題2800余個，以過硬作風(fēng)引領(lǐng)和保障城市基層黨建同題共答、取得實(shí)效。

系統(tǒng)謀劃，突出黨建聚力

以建設(shè)全球研發(fā)中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦提升特大城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，著力構(gòu)建黨建聚合力、全面引領(lǐng)基層治理提質(zhì)增效的工作格局。完善工作體系。以“黨建聚合力”工程為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“一統(tǒng)五聯(lián)”工作體系，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，健全組織建設(shè)聯(lián)動、隊伍管理聯(lián)動、治理服務(wù)聯(lián)動、基礎(chǔ)保障聯(lián)動、工作責(zé)任聯(lián)動五大體系，一體推進(jìn)各領(lǐng)域、各層級黨的建設(shè)。明確治理任務(wù)。創(chuàng)新實(shí)施城市基層黨建引領(lǐng)基層治理行動，出臺《“黨建聚力·和美星城”城市基層黨建引領(lǐng)基層治理提質(zhì)行動工作方案》，實(shí)施“星城共同體、星城連心網(wǎng)、星城好鄰里、星城同逐夢、星城守護(hù)者、星城源動力”六大行動，細(xì)化具體工作，明確責(zé)任單位，著力建設(shè)更加幸福、更有溫度的和美星城。強(qiáng)化實(shí)踐探索。選擇若干任務(wù)重、有基礎(chǔ)、代表性強(qiáng)的街道社區(qū)，開展20項(xiàng)提質(zhì)行動重點(diǎn)任務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、臺賬式管理，逐項(xiàng)對賬銷號，抓好跟蹤落實(shí)，做到面上提升與點(diǎn)上突破并重。

多維發(fā)力，注重整體推進(jìn)

堅持城市發(fā)展的重心在哪里，黨建服務(wù)就開展到哪里；基層工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)在哪里，黨建力量就延伸到哪里。以街道、社區(qū)、小區(qū)為重點(diǎn)，用心用情打通服務(wù)群眾“最后一公里”。做強(qiáng)街道。建立街道履職事項(xiàng)清單，形成事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的街道權(quán)責(zé)體系。結(jié)合“12345熱線+網(wǎng)格”融合試點(diǎn)，建立“線上派單、線下接單”的民情收集機(jī)制，深化街道“吹哨報到”、分類辦理機(jī)制，重大隱患問題啟動部門應(yīng)急聯(lián)動。強(qiáng)化街道“話語權(quán)”，比如，市場監(jiān)督、城鄉(xiāng)建設(shè)部門對轄區(qū)物業(yè)企業(yè)評價等事項(xiàng)須事先征求街道黨工委意見。做優(yōu)社區(qū)。著力松綁減負(fù)，出臺《為鄉(xiāng)村減負(fù)賦能長效機(jī)制改革實(shí)施方案》，推出4批共96項(xiàng)減負(fù)清單，社區(qū)承擔(dān)事項(xiàng)大幅“瘦身”，APP打卡等指尖“負(fù)擔(dān)”顯著減輕。充實(shí)工作力量，及時招聘補(bǔ)充社區(qū)員額工作人員，推動街道聘用人員下沉服務(wù)，確保每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有18名社區(qū)工作者，讓社區(qū)干部騰出更多時間入戶走訪、解決居民群眾急難愁盼問題。強(qiáng)化綜合保障，建立市、區(qū)、街三級“聯(lián)投、聯(lián)管、遞增”保障機(jī)制，社區(qū)平均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)超過130萬元、服務(wù)用房達(dá)到986平方米，持續(xù)加大社區(qū)發(fā)展基金推廣培育、扶持激勵力度。做活小區(qū)。建立小區(qū)黨支部2465個，完善小區(qū)黨組織引領(lǐng)的業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)督委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，2211個小區(qū)建立以黨支部為中心、多方參與的聯(lián)席制度。創(chuàng)設(shè)居民議事平臺，開展“居民夜話”“把話筒交給群眾”等活動，暢通居民意見反饋收集渠道，打造“鄰里中心”1515個，為居民群眾提供家庭醫(yī)療、親子早教等“家門口”服務(wù)。大力建設(shè)“熟人”小區(qū)，廣泛開展“睦鄰互助日”“幸福鄰里節(jié)”等活動，推動鄰里之間相識、相熟、相親。

條塊聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域融合

打造共建共治共享平臺，推動“多方資源整合、多種機(jī)制共振、多元主體參與”，跳出“小循環(huán)”，激活“大黨建”。搭建區(qū)域互聯(lián)平臺。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級區(qū)域化黨建聯(lián)席會議機(jī)制，每年召開會議研究區(qū)域化黨建，推動各地按片區(qū)、行業(yè)等成立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議分會。大力推行街道“大工委制”和社區(qū)“兼職委員制”，吸納關(guān)心基層工作、具有影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道、社區(qū)兼職委員。引導(dǎo)區(qū)域結(jié)對共建。推動機(jī)關(guān)力量下沉，制定“支部聯(lián)基層”結(jié)對共建實(shí)施方案，按照“工作相關(guān)、行業(yè)相近、事業(yè)相促、雙向選擇”原則，組織市域內(nèi)機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，全市10萬余名黨員到社區(qū)開展集中解難和慰問幫扶等。推動區(qū)域資源共享。駐區(qū)單位與街道社區(qū)建立資源、需求和項(xiàng)目“三張清單”，開展雙向認(rèn)領(lǐng)，各聯(lián)建單位每年認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目，推動陣地場館、技術(shù)設(shè)備、人員信息等資源共享共用，實(shí)現(xiàn)黨群教育、志愿服務(wù)、青年聯(lián)誼等活動共聯(lián)共辦，形成區(qū)域黨建大融合。

擴(kuò)大覆蓋，推動融城共治

不斷擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋，積極探索新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善新就業(yè)群體黨組織體系。大力推進(jìn)“點(diǎn)線面”建組織，摸排新就業(yè)群體黨員5800余人、組建黨組織434個。出臺《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)黨組織設(shè)置指南》，推動總部在長沙的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組建黨組織。依托快遞外賣小哥“紅色之家”建立流動黨員黨支部，兜底服務(wù)轄區(qū)內(nèi)新就業(yè)群體黨員。開展新就業(yè)群體關(guān)愛服務(wù)。堅持“先把服務(wù)做進(jìn)去、再把作用帶出來”，建設(shè)商圈、社區(qū)、樓宇等新就業(yè)群體“友好場景”，發(fā)展一批面向新就業(yè)群體提供專屬優(yōu)惠的友好商戶，圍繞納涼取暖、飲水歇腳、如廁充電等基本需求打造一批“暖新”陣地，以關(guān)愛服務(wù)凝心聚力。引領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理。鼓勵新就業(yè)群體積極報到備案、享受服務(wù)資源，引導(dǎo)發(fā)揮“移動探頭”作用，參與安全隱患排查、文明城市創(chuàng)建等工作。加大激勵和宣傳力度，對表現(xiàn)特別突出的，推薦擔(dān)任各級“兩代表一委員”，選樹為勞動模范等，增強(qiáng)新就業(yè)群體的認(rèn)同感、歸屬感和融入感。

（執(zhí)筆人：付坤、周拓興）