堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，信訪(fǎng)制度是踐行黨的群眾路線(xiàn)的具體制度形式。新時(shí)代新征程，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿信訪(fǎng)工作之中，充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作反映社情民意“晴雨表”作用，順應(yīng)群眾所思所想所憂(yōu)所盼，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，筑牢黨的執(zhí)政根基。

堅(jiān)持人民至上是信訪(fǎng)工作的根本立場(chǎng)

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。信訪(fǎng)工作由聯(lián)系人民群眾而生、因服務(wù)人民群眾而興。信訪(fǎng)工作踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把人民至上作為價(jià)值追求，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，肩負(fù)起為民解難、為黨分憂(yōu)的神圣使命。

踐行黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思主義政黨的權(quán)力是人民賦予的，一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)人民為主體的最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終把全心全意為人民服務(wù)作為我們黨的根本宗旨，把群眾路線(xiàn)作為我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。我們黨歷來(lái)高度重視信訪(fǎng)工作，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期都將信訪(fǎng)工作視為密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。毛澤東指出，必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M(mǎn)足群眾的正當(dāng)要求。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，信訪(fǎng)工作為民解難、為黨分憂(yōu)的核心職責(zé)更加明晰，人民信訪(fǎng)為人民的價(jià)值導(dǎo)向更加凸顯，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代新征程，必須把信訪(fǎng)工作作為貫徹黨的群眾路線(xiàn)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道，不斷提升為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)的能力水平，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政夯實(shí)堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我們黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。作為我國(guó)民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，信訪(fǎng)制度是群眾權(quán)利救濟(jì)的重要補(bǔ)充渠道，也是黨和政府豐富民主形式、拓寬民主渠道、接受民主監(jiān)督、健全民主制度的重要載體。新時(shí)代新征程，必須堅(jiān)持人民主體地位，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)理性合法途徑表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，主動(dòng)接受人民監(jiān)督，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)前群眾通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)的信訪(fǎng)突出問(wèn)題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。如果群眾反映的信訪(fǎng)問(wèn)題久拖未決、矛盾任其發(fā)展，個(gè)別性事件就可能激化為群體性事件，局部性問(wèn)題就可能轉(zhuǎn)化為全局性問(wèn)題，非對(duì)抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，不僅會(huì)影響社會(huì)的和諧，而且還可能影響大局的穩(wěn)定。新時(shí)代新征程，我們必須始終從群眾的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，加大保障和改善民生力度，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，認(rèn)真對(duì)待群眾的合理合法訴求，正確處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，努力營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。

信訪(fǎng)工作是了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作

信訪(fǎng)是送上門(mén)來(lái)的群眾工作。通過(guò)信訪(fǎng)工作了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，必須主動(dòng)傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾疾苦，摸清群眾愿望和訴求，更好為群眾服務(wù)，把送上門(mén)來(lái)的群眾工作做實(shí)做好。

信訪(fǎng)工作是傾聽(tīng)民聲、了解民情的重要窗口。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的工作和決策必須以人民利益為重、以人民期盼為念”。傾聽(tīng)民聲、了解民情，就是要把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶(hù)。要充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，聽(tīng)民聲、察民情、訪(fǎng)民意，更好地匯集群眾反映集中的問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)亟待解決的難點(diǎn)，讓各項(xiàng)決策部署集中民智、反映民意，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

信訪(fǎng)工作是吸納民意、匯集眾智的重要平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評(píng)和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”。人民群眾身處實(shí)踐最前沿，對(duì)實(shí)踐變化感知最敏感、感受最深切，也最聰慧，只要走到人民群眾中去，很多百思不得其解的問(wèn)題就能豁然開(kāi)朗、找到答案。吸納民意、匯集眾智，就是要廣泛聽(tīng)取群眾的呼聲和愿望，匯集群眾的真知灼見(jiàn)，準(zhǔn)確把握群眾訴求的新變化新特點(diǎn)、信訪(fǎng)形勢(shì)的新動(dòng)態(tài)新情況，真正把群眾面臨的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)出來(lái)，把群眾的意見(jiàn)反映上來(lái)，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，把群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為寶貴執(zhí)政資源。

信訪(fǎng)工作是維護(hù)權(quán)益、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”。信訪(fǎng)反映民生，民生關(guān)乎民心，民心連著黨心。信訪(fǎng)工作是正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的重要途徑。維護(hù)權(quán)益、防范風(fēng)險(xiǎn)，就是要始終把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺在突出位置，聚焦群眾反映的急難愁盼問(wèn)題，帶著感情和責(zé)任為群眾排憂(yōu)解難，解決好影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的信訪(fǎng)突出問(wèn)題，不斷筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

信訪(fǎng)工作是凝聚民心、筑牢同心的重要橋梁。民心是最大的政治。民心向背是影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵因素，凝聚民心不僅是社會(huì)治理的重要策略，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的關(guān)鍵所在。信訪(fǎng)問(wèn)題大多是關(guān)乎群眾切身利益的民生問(wèn)題，政策制定得好不好、問(wèn)題解決得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。凝聚民心、筑牢同心，就是要求我們著力提高信訪(fǎng)工作的質(zhì)量和效率，把信訪(fǎng)工作做到群眾心坎上，讓群眾由衷感到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)，贏得群眾的信任和支持，厚植黨的執(zhí)政根基。

用好用足“晴雨表”，切實(shí)做好凝聚服務(wù)群眾工作

奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。我們必須緊跟黨中央重大決策部署、緊貼人民群眾新要求新期待，用好用足“晴雨表”，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，在凝聚服務(wù)群眾過(guò)程中，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、經(jīng)得起人民評(píng)判的工作業(yè)績(jī)。

暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)通道。適應(yīng)群眾訴求表達(dá)方式變化，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，拓展信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電等信訪(fǎng)渠道，方便群眾就地就近反映問(wèn)題，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。做好人民建議征集工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，為黨中央更好掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、科學(xué)民主決策提供參考，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門(mén)針對(duì)性改進(jìn)優(yōu)化工作，更好為群眾服務(wù)。

深入推進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用好信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)資源整合和力量聚合，做實(shí)做細(xì)矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)將矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯基層治理的著力點(diǎn)和短板不足，從最薄弱環(huán)節(jié)入手、最突出問(wèn)題抓起，拓寬社會(huì)力量參與信訪(fǎng)工作的制度化渠道，探索更多依靠基層、動(dòng)員群眾化解矛盾的途徑和辦法，不斷提升基層信訪(fǎng)工作的治理效能。

著力推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。運(yùn)用法律預(yù)防化解社會(huì)矛盾，最具權(quán)威性，也最少后遺癥。按照“確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿(mǎn)意”總目標(biāo)，深入推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序等“五個(gè)法治化”，盯住應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理問(wèn)題，加大督查和問(wèn)責(zé)力度，進(jìn)一步健全制度機(jī)制、優(yōu)化處理流程、壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作和信訪(fǎng)行為的雙向規(guī)范，保障群眾合理合法的訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果，讓人民群眾在每一個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理中都感受到公平正義。

綜合施策化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題。準(zhǔn)確把握信訪(fǎng)矛盾復(fù)雜性、敏感性、突發(fā)性，精準(zhǔn)分析研判信訪(fǎng)形勢(shì)和矛盾風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向，壓實(shí)屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)抓好突出矛盾化解攻堅(jiān)，妥善消除各類(lèi)問(wèn)題隱患。全面落實(shí)“四下基層”制度，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。推動(dòng)建立健全政策性群體性信訪(fǎng)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域突出信訪(fǎng)問(wèn)題、疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題協(xié)調(diào)化解機(jī)制，解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

（作者系中央社會(huì)工作部副部長(zhǎng)，國(guó)家信訪(fǎng)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）