農(nóng)村治理關(guān)涉我們黨的執(zhí)政之基。習(xí)近平總書記指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。”鄧州市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诮?0%，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。15年來，鄧州市踏踏實(shí)實(shí)扎根群眾，通過抓基層組織建設(shè)，為我國解決三農(nóng)問題探索出了一條夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基的新路徑。

鄧州市從2004年探索出的“四議兩公開”到如今的“四化雙評(píng)”，在廣大鄉(xiāng)村層面搭建了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾參與基層治理的格局，是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下扎扎實(shí)實(shí)做群眾工作的典型樣本。大事用程序，小事靠理念，遇事就協(xié)商，廣大群眾通過程序參與鄉(xiāng)村治理，及時(shí)表達(dá)民生需求，廣泛參與到?jīng)Q策制定、過程監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施中，形成化解矛盾和建設(shè)發(fā)展的精準(zhǔn)方案，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村和諧發(fā)展。而這一工作格局理順了各類關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，基層組織在群眾工作的細(xì)節(jié)錘煉中上下同欲，推動(dòng)了基層組織全面過硬的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展本領(lǐng)。

通過精細(xì)化和人性化的制度建設(shè)激發(fā)了廣大農(nóng)民鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。鄧州市的實(shí)踐探索之所以能夠取得實(shí)效并推廣開來，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)了制度與人性的結(jié)合，一方面，制度嚴(yán)謹(jǐn)，程序化能夠提高效率，另一方面，人性化能夠靈活落實(shí)群眾需求。例如，在“兩委”全部交叉任職的村，將提議、商議合二為一，簡(jiǎn)化了工作程序；針對(duì)只涉及一個(gè)村民小組的工作事項(xiàng)，創(chuàng)新推出“一提二審三通過”程序，既提高了議事效率，又照顧到群眾心理，這就保持了制度彈性，為廣大群眾提供了規(guī)矩和便利，實(shí)際上是從根本上將鄉(xiāng)村治理內(nèi)化為群眾的主動(dòng)行為需求。

通過具體的抓手打造了基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)化動(dòng)力。鄧州市的探索并非一帆風(fēng)順，但通過干部教育培訓(xùn)和逐戶走訪宣講轉(zhuǎn)變村干部群眾理念，從農(nóng)村低保、修路架橋、村莊治理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體事項(xiàng)入手，讓廣大農(nóng)民在具體事項(xiàng)的解決和鄉(xiāng)村振興中體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感?；鶎狱h組織、村民自治組織、村民個(gè)人從入手到上手再到熟手，都得到了鍛煉，也都通過算鄉(xiāng)村治理的大賬——“大原則”加“小目錄”，從程序和方法上的“不糊弄”走向了基層干部群眾公共事務(wù)中的自我教育和自覺行動(dòng)，打造了能夠凝聚公共利益、匯聚公共智慧、解決共同問題，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村治理共同體。

鄧州市的探索是中國特色社會(huì)主義基層民主與民生的有效結(jié)合，豐富了社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理中領(lǐng)導(dǎo)力量、主體力量和治理途徑有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐。而創(chuàng)新不止步，扎根群眾，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)、農(nóng)村的全面進(jìn)步、農(nóng)民的全面發(fā)展就指日可待，中華民族的偉大復(fù)興就一定能實(shí)現(xiàn)。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任〕