當今世界，在日益全球化的同時，民族意識、民族邊界也越來越清晰。這種似乎矛盾的雙向發(fā)展趨勢，使得當今幾乎所有的多民族國家都程度不同地被民族問題、民族矛盾所困擾。如何處理和解決好民族矛盾與民族問題，彌合民族之間的心理距離，促進族際政治整合，是當今世界各多民族國家面臨的普遍問題。本文從國家建構(gòu)的視域?qū)@些問題進行探討。

一、族際政治整合：多民族國家國家建構(gòu)的重要議題

從政治層面來看，人類社會的現(xiàn)代化進程，實際上也是一個民族國家建構(gòu)的過程。伴隨著人類社會的現(xiàn)代化進程，“現(xiàn)代民族國家建構(gòu)運動自西向東遞次展開，蔚為時代主綱，構(gòu)成了最為宏大的歷史進程，裹挾并決定了其他一切社會歷史運動與政治法律進程。”[1](P1)按照《布萊克威爾政治學百科全書》的界定，現(xiàn)代民族國家是“兩種不同的結(jié)構(gòu)和原則的熔合，一種是政治的和領(lǐng)土的，另一種是歷史的和文化的。”[2](P528)所謂政治和領(lǐng)土的，意味著現(xiàn)代民族國家必須在一定領(lǐng)土范圍內(nèi)形成主權(quán)和政治法律制度體系，合法地壟斷暴力和稅收等各項權(quán)力，使國家成為一個具有明確邊界的政治實體；所謂歷史的和文化的，則意味著現(xiàn)代民族國家必須把一定領(lǐng)土范圍內(nèi)具有不同文化、不同語言、不同歷史傳統(tǒng)甚至不同種族的人們通過某種方式鍛造成一個具有歷史感的政治或文化共同體，形成某種共同的認同，使各民族、各族群和睦共處在同一個政治共同體中，構(gòu)筑起民族國家的合法性基礎(chǔ)。與這“兩種原則和結(jié)構(gòu)的熔合”相適應，現(xiàn)代國家建構(gòu)也包含兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的歷史過程，即國家建構(gòu)和民族建構(gòu)過程。國家建構(gòu)重在解決主權(quán)獨立、領(lǐng)土一統(tǒng)、法律制度體系建構(gòu)等國家的“外殼”問題，而民族建構(gòu)則重點解決政治認同和政治合法性等國家的“認同”問題，這兩種建構(gòu)過程互為表里、相得益彰，共同構(gòu)成了現(xiàn)代民族國家建構(gòu)的歷史場景。

實際上，幾乎所有進入現(xiàn)代化“門檻”的國家，在前現(xiàn)代化時期都存在著在血緣、語言、文化、歷史傳統(tǒng)等方面有著巨大差異的地方性人口集團及其在此基礎(chǔ)上形成的政治單元。對一定領(lǐng)土范圍內(nèi)具有不同文化和歷史傳統(tǒng)、甚至不同種族的各人口集團進行政治整合，創(chuàng)造出共同的政治認同意識和社會凝聚力，形成某種休戚與共的歸屬感和忠誠度，是民族國家形成的重要前提，也是民族國家的重要標志。民族建構(gòu)實際上就是把在一定領(lǐng)土范圍內(nèi)以部族、部落、血緣群體、文化群體等形式存在的分散的地方性人類共同體及其政治單元納入一個以領(lǐng)土為單元的統(tǒng)一的人類共同體的過程，“是引導一國內(nèi)部走向一體化，并使其居民結(jié)為同一民族成員的過程”[2](P527)，這一過程的核心在于形成共同的心理認同和共同的政治文化。按照著名政治哲學家威爾·金利卡的研究，這種以構(gòu)建共同的認同意識為核心的民族建構(gòu)過程存在著三種選擇：“第一種選擇是國家表達主流民族群體的民族認同，并試圖同化其他民族群體或至少將他們歸到私人領(lǐng)域。這一策略實質(zhì)上意味著將多民族國家變成單一民族國家。第二種選擇是國家對所有內(nèi)部民族的認同(多數(shù)的認同和少數(shù)的認同)給予平等的公開承認和容納，它往往‘以多民族聯(lián)邦制’的形式出現(xiàn)。第三種選擇是國家試圖建構(gòu)并推進一種新的超越現(xiàn)有民族認同的超民族認同或泛國家認同。”[3]這三種選擇都有歷史的合理性，但也有固有的缺陷和局限性。

從民族建構(gòu)的歷史過程來看，早期歐洲主要國家的民族建構(gòu)大多采取了民族同化主義的策略，法國即為其典型。法國革命之前，生活在現(xiàn)代法國領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民遠不是一個統(tǒng)一的人口集團，法國境內(nèi)存在著在語言、文化、歷史傳統(tǒng)等方面都有巨大差異的族類共同體。自十六世紀起，歷代法國政府采取了強制性的語言和文化同化政策，強制推行“法語化”，甚至不惜使用暴力或以暴力相威脅，對當時存在的非法語居民推行“語言清洗”政策，最終鍛造了法蘭西民族，也為現(xiàn)代法國的建構(gòu)提供了共同的文化和政治認同基礎(chǔ)。即便是歷史發(fā)展到19世紀和20世紀，歐洲國家依然推行民族同化主義策略，正如哈貝馬斯所言：“在19世紀后期和20世紀的歐洲，民族國家的建立過程就是殘酷的流亡和驅(qū)逐過程，就是強迫遷徙和剝奪權(quán)利的過程，就是肉體消滅的過程，直至種族滅絕。”[4](P164)很顯然，這種民族同化主義的民族建構(gòu)策略為歐洲民族國家的形成奠定了基礎(chǔ)。

但是，二戰(zhàn)以后，世界各國的民族意識不斷覺醒，民族獨立運動風起云涌。隨著歷史的發(fā)展和國際國內(nèi)條件的變化，那種強制性的帶有強烈民族同化色彩的民族建構(gòu)路徑，顯然已經(jīng)失去了其存在的合理性，當代許多國家的實踐已經(jīng)證明，這種民族同化主義政策不僅不能解決多民族、多族群社會的異質(zhì)性問題，反而會招致少數(shù)族群的強烈反彈，從而激化族群矛盾，甚至導致多族群國家的分裂與解體。因此，尋求“民族一體、族群多元”的包容型民族建構(gòu)策略應運而生。這種新型的民族建構(gòu)策略，既堅決反對民族分離主義，又承認國家內(nèi)部存在多民族、多族群這一現(xiàn)實，不謀求用主流民族的文化同化少數(shù)民族或少數(shù)族群，而極力尋求多民族、多族群之間的整合或融合。它試圖在民族一體、族群多元之間保持某種形式的平衡，主張通過某種形式的聯(lián)邦制，以實現(xiàn)民族共治和族群自治的統(tǒng)一，通過建立以民族認同為基石、包容族群認同的復合認同，尋求民族認同和族群認同的統(tǒng)一。很顯然，這是一種族際政治整合的民族建構(gòu)路徑，其實質(zhì)是國家要通過各種制度化機制和方式，將各個民族或族群納入同一個政治共同體中，實現(xiàn)各民族、各族群之間的團結(jié)和共存。從這個意義上來說，族際政治整合無疑是多民族國家國家建構(gòu)的重要議題之一。

我國是現(xiàn)代化的后發(fā)國家，也是國家建構(gòu)的后來者，不僅現(xiàn)代化展開的背景、時序和過程與歐美等早發(fā)型國家迥異，而且國家建構(gòu)的條件、過程與方式也與歐美國家完全不同。我國自古就是一個統(tǒng)一的多民族國家，這既為我國的國家建構(gòu)過程提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，也為我國的國家建構(gòu)特別是民族建構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。因此，促進族際政治整合，依然是我國國家建構(gòu)中必須面對的重大理論與實際問題。