當(dāng)今世界，在日益全球化的同時(shí)，民族意識(shí)、民族邊界也越來(lái)越清晰。這種似乎矛盾的雙向發(fā)展趨勢(shì)，使得當(dāng)今幾乎所有的多民族國(guó)家都程度不同地被民族問(wèn)題、民族矛盾所困擾。如何處理和解決好民族矛盾與民族問(wèn)題，彌合民族之間的心理距離，促進(jìn)族際政治整合，是當(dāng)今世界各多民族國(guó)家面臨的普遍問(wèn)題。本文從國(guó)家建構(gòu)的視域?qū)@些問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、族際政治整合：多民族國(guó)家國(guó)家建構(gòu)的重要議題

從政治層面來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)際上也是一個(gè)民族國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程。伴隨著人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，“現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)運(yùn)動(dòng)自西向東遞次展開(kāi)，蔚為時(shí)代主綱，構(gòu)成了最為宏大的歷史進(jìn)程，裹挾并決定了其他一切社會(huì)歷史運(yùn)動(dòng)與政治法律進(jìn)程。”[1](P1)按照《布萊克威爾政治學(xué)百科全書(shū)》的界定，現(xiàn)代民族國(guó)家是“兩種不同的結(jié)構(gòu)和原則的熔合，一種是政治的和領(lǐng)土的，另一種是歷史的和文化的。”[2](P528)所謂政治和領(lǐng)土的，意味著現(xiàn)代民族國(guó)家必須在一定領(lǐng)土范圍內(nèi)形成主權(quán)和政治法律制度體系，合法地壟斷暴力和稅收等各項(xiàng)權(quán)力，使國(guó)家成為一個(gè)具有明確邊界的政治實(shí)體；所謂歷史的和文化的，則意味著現(xiàn)代民族國(guó)家必須把一定領(lǐng)土范圍內(nèi)具有不同文化、不同語(yǔ)言、不同歷史傳統(tǒng)甚至不同種族的人們通過(guò)某種方式鍛造成一個(gè)具有歷史感的政治或文化共同體，形成某種共同的認(rèn)同，使各民族、各族群和睦共處在同一個(gè)政治共同體中，構(gòu)筑起民族國(guó)家的合法性基礎(chǔ)。與這“兩種原則和結(jié)構(gòu)的熔合”相適應(yīng)，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)也包含兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的歷史過(guò)程，即國(guó)家建構(gòu)和民族建構(gòu)過(guò)程。國(guó)家建構(gòu)重在解決主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土一統(tǒng)、法律制度體系建構(gòu)等國(guó)家的“外殼”問(wèn)題，而民族建構(gòu)則重點(diǎn)解決政治認(rèn)同和政治合法性等國(guó)家的“認(rèn)同”問(wèn)題，這兩種建構(gòu)過(guò)程互為表里、相得益彰，共同構(gòu)成了現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的歷史場(chǎng)景。

實(shí)際上，幾乎所有進(jìn)入現(xiàn)代化“門(mén)檻”的國(guó)家，在前現(xiàn)代化時(shí)期都存在著在血緣、語(yǔ)言、文化、歷史傳統(tǒng)等方面有著巨大差異的地方性人口集團(tuán)及其在此基礎(chǔ)上形成的政治單元。對(duì)一定領(lǐng)土范圍內(nèi)具有不同文化和歷史傳統(tǒng)、甚至不同種族的各人口集團(tuán)進(jìn)行政治整合，創(chuàng)造出共同的政治認(rèn)同意識(shí)和社會(huì)凝聚力，形成某種休戚與共的歸屬感和忠誠(chéng)度，是民族國(guó)家形成的重要前提，也是民族國(guó)家的重要標(biāo)志。民族建構(gòu)實(shí)際上就是把在一定領(lǐng)土范圍內(nèi)以部族、部落、血緣群體、文化群體等形式存在的分散的地方性人類(lèi)共同體及其政治單元納入一個(gè)以領(lǐng)土為單元的統(tǒng)一的人類(lèi)共同體的過(guò)程，“是引導(dǎo)一國(guó)內(nèi)部走向一體化，并使其居民結(jié)為同一民族成員的過(guò)程”[2](P527)，這一過(guò)程的核心在于形成共同的心理認(rèn)同和共同的政治文化。按照著名政治哲學(xué)家威爾·金利卡的研究，這種以構(gòu)建共同的認(rèn)同意識(shí)為核心的民族建構(gòu)過(guò)程存在著三種選擇：“第一種選擇是國(guó)家表達(dá)主流民族群體的民族認(rèn)同，并試圖同化其他民族群體或至少將他們歸到私人領(lǐng)域。這一策略實(shí)質(zhì)上意味著將多民族國(guó)家變成單一民族國(guó)家。第二種選擇是國(guó)家對(duì)所有內(nèi)部民族的認(rèn)同(多數(shù)的認(rèn)同和少數(shù)的認(rèn)同)給予平等的公開(kāi)承認(rèn)和容納，它往往‘以多民族聯(lián)邦制’的形式出現(xiàn)。第三種選擇是國(guó)家試圖建構(gòu)并推進(jìn)一種新的超越現(xiàn)有民族認(rèn)同的超民族認(rèn)同或泛國(guó)家認(rèn)同。”[3]這三種選擇都有歷史的合理性，但也有固有的缺陷和局限性。

從民族建構(gòu)的歷史過(guò)程來(lái)看，早期歐洲主要國(guó)家的民族建構(gòu)大多采取了民族同化主義的策略，法國(guó)即為其典型。法國(guó)革命之前，生活在現(xiàn)代法國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民遠(yuǎn)不是一個(gè)統(tǒng)一的人口集團(tuán)，法國(guó)境內(nèi)存在著在語(yǔ)言、文化、歷史傳統(tǒng)等方面都有巨大差異的族類(lèi)共同體。自十六世紀(jì)起，歷代法國(guó)政府采取了強(qiáng)制性的語(yǔ)言和文化同化政策，強(qiáng)制推行“法語(yǔ)化”，甚至不惜使用暴力或以暴力相威脅，對(duì)當(dāng)時(shí)存在的非法語(yǔ)居民推行“語(yǔ)言清洗”政策，最終鍛造了法蘭西民族，也為現(xiàn)代法國(guó)的建構(gòu)提供了共同的文化和政治認(rèn)同基礎(chǔ)。即便是歷史發(fā)展到19世紀(jì)和20世紀(jì)，歐洲國(guó)家依然推行民族同化主義策略，正如哈貝馬斯所言：“在19世紀(jì)后期和20世紀(jì)的歐洲，民族國(guó)家的建立過(guò)程就是殘酷的流亡和驅(qū)逐過(guò)程，就是強(qiáng)迫遷徙和剝奪權(quán)利的過(guò)程，就是肉體消滅的過(guò)程，直至種族滅絕。”[4](P164)很顯然，這種民族同化主義的民族建構(gòu)策略為歐洲民族國(guó)家的形成奠定了基礎(chǔ)。

但是，二戰(zhàn)以后，世界各國(guó)的民族意識(shí)不斷覺(jué)醒，民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。隨著歷史的發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的變化，那種強(qiáng)制性的帶有強(qiáng)烈民族同化色彩的民族建構(gòu)路徑，顯然已經(jīng)失去了其存在的合理性，當(dāng)代許多國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明，這種民族同化主義政策不僅不能解決多民族、多族群社會(huì)的異質(zhì)性問(wèn)題，反而會(huì)招致少數(shù)族群的強(qiáng)烈反彈，從而激化族群矛盾，甚至導(dǎo)致多族群國(guó)家的分裂與解體。因此，尋求“民族一體、族群多元”的包容型民族建構(gòu)策略應(yīng)運(yùn)而生。這種新型的民族建構(gòu)策略，既堅(jiān)決反對(duì)民族分離主義，又承認(rèn)國(guó)家內(nèi)部存在多民族、多族群這一現(xiàn)實(shí)，不謀求用主流民族的文化同化少數(shù)民族或少數(shù)族群，而極力尋求多民族、多族群之間的整合或融合。它試圖在民族一體、族群多元之間保持某種形式的平衡，主張通過(guò)某種形式的聯(lián)邦制，以實(shí)現(xiàn)民族共治和族群自治的統(tǒng)一，通過(guò)建立以民族認(rèn)同為基石、包容族群認(rèn)同的復(fù)合認(rèn)同，尋求民族認(rèn)同和族群認(rèn)同的統(tǒng)一。很顯然，這是一種族際政治整合的民族建構(gòu)路徑，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家要通過(guò)各種制度化機(jī)制和方式，將各個(gè)民族或族群納入同一個(gè)政治共同體中，實(shí)現(xiàn)各民族、各族群之間的團(tuán)結(jié)和共存。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，族際政治整合無(wú)疑是多民族國(guó)家國(guó)家建構(gòu)的重要議題之一。

我國(guó)是現(xiàn)代化的后發(fā)國(guó)家，也是國(guó)家建構(gòu)的后來(lái)者，不僅現(xiàn)代化展開(kāi)的背景、時(shí)序和過(guò)程與歐美等早發(fā)型國(guó)家迥異，而且國(guó)家建構(gòu)的條件、過(guò)程與方式也與歐美國(guó)家完全不同。我國(guó)自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，這既為我國(guó)的國(guó)家建構(gòu)過(guò)程提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也為我國(guó)的國(guó)家建構(gòu)特別是民族建構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。因此，促進(jìn)族際政治整合，依然是我國(guó)國(guó)家建構(gòu)中必須面對(duì)的重大理論與實(shí)際問(wèn)題。