編輯同志：

您好！最近在學(xué)習(xí)過(guò)程中，看到有的西方人和日本人說(shuō)清代中國(guó)的疆域只有“本部十八省”，滿(mǎn)蒙地區(qū)不是中國(guó)的領(lǐng)土這樣的謬論是怎么來(lái)的？事實(shí)又是如何？可否請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家解答一下？謝謝！     海淀讀者 裘振  

本刊特邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)特聘資深教授周振鶴作答

有些西方人和日本人老是認(rèn)為，清代中國(guó)的疆域只有清代的“本部十八省”，藩部不算的，他們總說(shuō)滿(mǎn)蒙地區(qū)不是中國(guó)的領(lǐng)土。這是一個(gè)很大的問(wèn)題。這里面涉及中國(guó)疆域的結(jié)構(gòu)。

清代中國(guó)的疆域是由三部分組成的：一是東北，即滿(mǎn)洲，那是滿(mǎn)人的根據(jù)地，清王朝的龍興之地；二是藩部，也就是東北西部和十八省之外的地區(qū)，從內(nèi)外蒙古到新疆到青海到西藏，這一大片都屬于藩部；三是內(nèi)地十八省，這是俗稱(chēng)，一般正式稱(chēng)呼為直省，因?yàn)槠渲杏幸恢彪`，是由中央政府六部直轄的。這十八省基本上是繼承明代疆域而來(lái)。明代有兩京十三布政使司，也就是十五省，到了康熙六年，把明朝的南直隸，也就是清初的江南省分為江蘇、安徽兩省，又把湖廣分為湖北、湖南兩省，陜西分為陜西、甘肅兩省，這樣就成了十八省，一直延續(xù)到光緒初年不變。因?yàn)橛蟹浚毡救斯室庠斐?ldquo;本部”一說(shuō)，“本部”這個(gè)詞原來(lái)是沒(méi)有的。于是，西方人和日本人就講，長(zhǎng)城以外的地方就不屬于中國(guó)。我們知道，清代是中國(guó)歷史上最后一個(gè)皇權(quán)專(zhuān)制的中央集權(quán)制皇朝，疆域極廣，行政統(tǒng)治卻極為深入，中央集權(quán)達(dá)到登峰造極的地步。因?yàn)榻驈V袤，地理環(huán)境極其多樣，地域差異極其顯著，民族成分極為復(fù)雜。這樣大的一個(gè)帝國(guó)，清政府要治理好，就采用了分地域管理的方法。清朝有幾個(gè)皇帝是很厲害的，像努爾哈赤、皇太極、康熙，都有很高明的政治思維。

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多民族國(guó)家，對(duì)于少數(shù)民族始終采取特殊的統(tǒng)治政策。即使同是農(nóng)耕民族，但生活方式與漢人不同的少數(shù)民族，治理方式也是不一樣的。從歷史上看，對(duì)于少數(shù)民族的治理，秦代有道，西漢有初郡，魏晉南北朝有左郡左縣，唐宋有羈縻府州，元代以后有土司，到了清朝還有藩部。在這些非郡縣制地區(qū)，中央采取的治理方式都比較寬松，基本上是“統(tǒng)而不治”，只要你承認(rèn)統(tǒng)一，在某些方面就允許你實(shí)行自治。這些地方往往不征收賦稅，或基本上是輕賦薄稅。在清代，藩部是指內(nèi)外蒙古民族的生息地及蒙古勢(shì)力范圍所及之處。清朝統(tǒng)治者對(duì)滿(mǎn)洲、藩部和直省這三大區(qū)域的管理方式是很不一樣的。

努爾哈赤拿下遼沈地區(qū)以后，滿(mǎn)洲的勢(shì)力范圍就擴(kuò)展到東北大部地區(qū)。滿(mǎn)人是半游牧的民族，在這種生活方式的影響下，滿(mǎn)族的社會(huì)組織就采用軍政合一、兵民合一的方式，也就是通常說(shuō)的八旗組織。這種制度是以人丁為單位的，跟按照地域劃分居民的管理形式很不一樣。在內(nèi)地十八省，清代的行政管理體系延續(xù)了從秦代開(kāi)始的郡縣制。清代的政區(qū)層級(jí)分為三層，省是高層政區(qū)，省以下是府州一級(jí)，為統(tǒng)縣政區(qū)，府州以下則為縣級(jí)政區(qū)。而在地方職官的設(shè)置方面，卻形成五層管理形態(tài)，即總督-巡撫-道員-知府（知州）-知縣。也就是說(shuō)，三級(jí)政區(qū)（省-府-縣）卻對(duì)應(yīng)五級(jí)政府。清代中期定制以后，專(zhuān)管一省的最高行政官員是巡撫，個(gè)別省如直隸與四川則設(shè)總督而無(wú)巡撫，反之有些省如河南、山西與山東在巡撫之上則不設(shè)總督。另外，有兩省或三省之上設(shè)總督一員，如江南總督、兩廣總督之類(lèi)。

藩部地區(qū)的管理制度比較復(fù)雜，大致可分為三大塊：一是蒙古地區(qū)，一是回部地區(qū)，一是西藏地區(qū)。這三大地區(qū)都曾在蒙古族軍事統(tǒng)治之下，但內(nèi)部管理則先后有所不同。

理藩院最初稱(chēng)作蒙古衙門(mén)，因?yàn)檫@個(gè)衙門(mén)的設(shè)立就是專(zhuān)為管治蒙古地區(qū)的。蒙古后來(lái)征服西藏和回部，理藩院的范圍自然隨之?dāng)U展。但西方學(xué)者把它比附為近代歐洲國(guó)家在海外建立的殖民省，是完全錯(cuò)誤的。理藩院和六部是平行的，都是中央機(jī)構(gòu)，只是所管地域不同。理藩院長(zhǎng)官也是尚書(shū)侍郎，與六部一樣。

清人在入關(guān)前就已經(jīng)統(tǒng)轄了漠南蒙古，入關(guān)后，又向漠北蒙古與漠西蒙古逐漸推進(jìn)，蒙古地區(qū)采用盟旗制度進(jìn)行治理。在西藏地區(qū)，清政府也是因地制宜，容忍西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，但這是一個(gè)特例。中國(guó)歷史上的傳統(tǒng)是政在教之上，所謂“不依王法，佛法難立”，即政治永遠(yuǎn)要統(tǒng)轄宗教，與歐洲的歷史過(guò)程完全不同。即使在允許政教合一的西藏地區(qū)，在進(jìn)行達(dá)賴(lài)、班禪轉(zhuǎn)世的奔巴瓶抽簽儀式時(shí)，也必須要有中央大員在場(chǎng)才算合法。牢固地保證西藏不會(huì)脫離中央政府的管治。這個(gè)方法后來(lái)國(guó)民政府也采用了，其形式也一直延續(xù)到現(xiàn)在。