三、公民身份認(rèn)同與公民教育

“公民”作為一個(gè)政治和法律概念，產(chǎn)生于古希臘。古希臘所謂的公民，是指能夠參加公民大會(huì)和司法審判活動(dòng)的成年男性公民。可見，自產(chǎn)生之日起，“公民”就是一個(gè)與一定的政治權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系的概念。在漫長的歐洲中世紀(jì)，隨著封建等級(jí)制度的建立，臣民取代了公民，成為封建社會(huì)的“原子化”的個(gè)人，公民概念也就退居到歷史的幕后。進(jìn)入近代社會(huì)以后，伴隨著現(xiàn)代民主制度的建立，公民概念又重新回到了歷史的前臺(tái)，成了現(xiàn)代民主國家的重要基石。近代民主國家建構(gòu)的第一要義就是全體國民要形成基于公民身份的公民認(rèn)同和國家認(rèn)同。吉登斯把公民權(quán)利視作是民族國家的基礎(chǔ)，因?yàn)?ldquo;民族國家的制度架構(gòu)與公民權(quán)利之間存在著一種內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。”[6]與此相適應(yīng)，公民身份這一概念也獲得了日益豐富的內(nèi)涵。英國社會(huì)學(xué)家T·H·馬歇爾(Thomas Humphrey Marshall)把公民身份看作是由公民的要素、政治的要素和社會(huì)的要素構(gòu)成的集合體。他認(rèn)為，“公民的要素由個(gè)人自由所必需的權(quán)利組成，包括人身自由、言論自由、思想和信仰自由，擁有財(cái)產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)利；政治的要素指公民作為政治實(shí)體的成員或這個(gè)實(shí)體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利；社會(huì)的要素指從享有某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)現(xiàn)行社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利”[7](P1)。但是公民身份及其相應(yīng)的個(gè)人權(quán)利并非是西方社會(huì)的固有傳統(tǒng)，而是經(jīng)歷了長期的歷史過程逐漸得以完善的，其發(fā)展的順序依次是：公民權(quán)利形成于18世紀(jì)，主要體現(xiàn)在言論自由、人身自由、思想和信仰自由等方面；政治權(quán)利形成于19世紀(jì)，主要體現(xiàn)在政治參與、組織政黨等方面；社會(huì)權(quán)利形成于20世紀(jì)，主要體現(xiàn)在社會(huì)福利與醫(yī)療保障等方面。公民身份的多元性和多層次性，決定了公民身份認(rèn)同并不是自動(dòng)生成的，它是在歷史發(fā)展過程中逐漸建構(gòu)起來的。特別是對(duì)于非西方國家而言，由于公民身份以及與公民身份相關(guān)的民主制度、民主觀念在很大程度上都不是內(nèi)生的，要在社會(huì)成員中養(yǎng)成公民身份認(rèn)同，就必須依賴于公民教育。“有效的公民身份依賴于一種嚴(yán)格而可行的公民身份教育，正是這種教育啟示了個(gè)體的公民權(quán)利與責(zé)任。”[8](P1)

無論如何定義，公民教育都是關(guān)涉公民資格或公民身份的教育，是國家和社會(huì)通過各種正式和非正式的制度設(shè)施對(duì)社會(huì)成員實(shí)施的旨在培養(yǎng)公民意識(shí)、公民知識(shí)和公民品德，培育合格公民的教育過程。公民教育首先要培育國民的公民身份認(rèn)同，這種認(rèn)同要求國民要合理地界定自己與國家之間的關(guān)系，形成國家認(rèn)同意識(shí)和對(duì)國家的忠誠感。在此基礎(chǔ)上，公民教育還應(yīng)進(jìn)行公民權(quán)利與義務(wù)平等性的教育，任何公民不分民族、信仰、職務(wù)高低等社會(huì)差別，都是國家平等的一員，享有平等的權(quán)利和義務(wù)，不存在超越法律之外的特殊公民。

如前所述，公民身份認(rèn)同是多民族國家族際政治整合的心理基礎(chǔ)，因此，強(qiáng)化公民身份認(rèn)同是促進(jìn)多民族國家族際政治整合的必然要求，而公民身份認(rèn)同的形成則有賴于公民教育的推進(jìn)。因此，多民族國家應(yīng)大力改善和推進(jìn)公民教育，不僅要改革公民教育的內(nèi)容和呈現(xiàn)方式，還要大力改革公民教育的方式和方法，使公民教育回歸公民的生活世界，貼近公民的日常生活，提升公民教育的吸引力。公民教育還要善于運(yùn)用不同民族的教育素材和資源，注意從民族文化中吸取公民教育的有益成分，促進(jìn)公民身份認(rèn)同的形成和發(fā)展，推進(jìn)族際政治整合。