四、多民族國(guó)家公民教育的內(nèi)在張力

公民教育旨在促進(jìn)國(guó)民形成公民身份認(rèn)同，就其實(shí)質(zhì)來(lái)講是培養(yǎng)合格公民或“好公民”的教育實(shí)踐活動(dòng)。公民是相對(duì)于國(guó)家而言的，沒(méi)有現(xiàn)代國(guó)家，也就無(wú)所謂公民。很顯然，對(duì)國(guó)家而言，合格公民或“好公民”的條件都是一致的，其主要內(nèi)涵表現(xiàn)在對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和忠誠(chéng)，具有平等的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主自由意識(shí)、法治意識(shí)等等，并且要有行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)所必備的技能，具有公民美德。但問(wèn)題在于，在多民族國(guó)家中，公民是分屬于不同民族群體的，具有不同的民族身份。這就決定了多民族國(guó)家的公民教育必須面對(duì)多樣化的民族背景，這使多民族國(guó)家的公民教育呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面。很顯然，公民教育要求化約不同的民族認(rèn)同、血緣認(rèn)同、文化認(rèn)同等多樣性的認(rèn)同意識(shí)，形成統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同和公民身份認(rèn)同，但社會(huì)成員與生俱來(lái)的民族身份，又決定了社會(huì)成員身份意識(shí)和認(rèn)同意識(shí)的多樣性，特別是在民族關(guān)系復(fù)雜的社會(huì)中這一情形更為突出。因此，多民族國(guó)家的公民教育不可避免地面臨著如何處理好“一”和“多”之間的關(guān)系問(wèn)題這一重大挑戰(zhàn)。具體來(lái)講，多民族國(guó)家公民教育面臨的內(nèi)在張力有：

(1)公民身份認(rèn)同和民族身份認(rèn)同的內(nèi)在張力。從理論上來(lái)講，公民身份主要關(guān)涉社會(huì)成員與國(guó)家之間的關(guān)系，而民族身份則主要關(guān)涉社會(huì)成員與民族共同體的關(guān)系，公民身份是一種法律關(guān)系，而民族身份則是一種“歷史的、文化的甚至血緣的”關(guān)系，公民身份認(rèn)同和民族身份認(rèn)同之間似乎是涇渭分明，并不產(chǎn)生矛盾和沖突。但人類的認(rèn)同意識(shí)具有復(fù)雜性，它是認(rèn)知、情感與意向的統(tǒng)一，當(dāng)各民族在國(guó)家中的實(shí)際地位和各民族成員對(duì)這種地位的認(rèn)知不一致時(shí)，公民身份認(rèn)同與民族身份認(rèn)同就會(huì)發(fā)生矛盾甚至沖突。

(2)國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的內(nèi)在張力。西方國(guó)家的國(guó)家建構(gòu)大體是按照“一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家”的邏輯展開的，盡管大多數(shù)西方國(guó)家并沒(méi)有完全做到這一點(diǎn)，但西方國(guó)家基本上實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家的邊界和民族的邊界大體一致”，這樣，對(duì)西方國(guó)家而言，國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同也大體是重合的，基本不存在內(nèi)在的矛盾。但在后發(fā)多民族國(guó)家，情形則大不一樣。這些國(guó)家在開始進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)時(shí)，本身就存在著不同的民族、族群甚至種族集團(tuán)，這些歷史傳統(tǒng)、文化、血緣、甚至種族各不相同的集團(tuán)，并沒(méi)有完全形成一個(gè)具有共同意識(shí)的“國(guó)族”，或者雖則形成了一個(gè)超民族的共同體，但這個(gè)共同體的基礎(chǔ)并不牢固，因此，多民族國(guó)家往往存在著各民族的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)在張力。特別是當(dāng)民族關(guān)系失調(diào)、民族矛盾顯現(xiàn)時(shí)，這種內(nèi)在張力更為明顯。

很顯然，這些內(nèi)在張力構(gòu)成了當(dāng)代政治哲學(xué)的核心議題。如何平衡這些內(nèi)在張力，需要多民族國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐。但無(wú)論如何，強(qiáng)化各民族成員的公民身份認(rèn)同和公民教育，無(wú)疑是化解這些內(nèi)在張力的基本方向。