考試招生制度改革能否成為全面改革的一大突破口，成效如何，要讓老百姓說了算。習(xí)近平總書記講得很清楚，要構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。只有這樣，考試招生制度改革才算是大功告成。2013年到2015年，我國出臺(tái)了一系列配套政策文件，改革舉措從高職招生的六條通道，到上海、浙江考試招生制度改革試點(diǎn)，再到普通高中的學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，考試招生制度改革已經(jīng)全面鋪開。其中，普通高中學(xué)業(yè)水平考試方式主流是“六選三”，也就是說除語、數(shù)、外之外，在不分文理科的前提下從史、地、政、理、化、生六個(gè)科目中選擇三項(xiàng)考等級(jí)分，其他科目只需要合格分。目前，高中學(xué)業(yè)水平考試在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐漸展開。浙、滬兩地開展較早，預(yù)計(jì)第二批將有四到六個(gè)省市跟進(jìn)，到2018年或者2019年將在全國全面鋪開。圍繞這樣一個(gè)部署，各省（自治區(qū)、直轄市）先后制定了考試招生制度改革的實(shí)施方案。教育部在規(guī)范高考自主招生試點(diǎn)和減少高考加分項(xiàng)目方面也有一系列的政策出臺(tái)實(shí)施。我們相信，考試招生制度改革能夠確保公開、公正、透明、干凈，能夠取信于民，能夠有利于全民學(xué)習(xí)，拓寬終身學(xué)習(xí)的通道。

正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育在人的一生中是不可替代的。集中一段時(shí)間由老師引導(dǎo)，能夠迅速把握人類文明沉淀下來的科學(xué)文化知識(shí)。人類文明最核心、最具傳承價(jià)值的內(nèi)容是需要正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育來傳遞的。我們希望盡可能不錯(cuò)過正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育，但教育現(xiàn)代化除了正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育外，還要有補(bǔ)償性的非正規(guī)學(xué)習(xí)教育。正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育外的正三角和非正規(guī)學(xué)習(xí)教育的倒三角疊加，貫穿老百姓一生的學(xué)習(xí)，能夠使知識(shí)能力的形成、道德的內(nèi)化更加有活力、更加有效率，更加讓老百姓學(xué)有所成、學(xué)有所用。學(xué)習(xí)最終要成為謀生的手段，貫穿人們一生的學(xué)習(xí)，其最重要的動(dòng)力，于人生的不同階段來說是不一樣的。退休以后的學(xué)習(xí)一般是興趣愛好的驅(qū)動(dòng)，陶冶情操，增加生活樂趣；勞動(dòng)年齡的學(xué)習(xí)，大多數(shù)人是為了更好地勝任崗位，接受挑戰(zhàn)，謀生發(fā)展。人均收入水平很高的歐美國家的成人教育調(diào)查顯示，謀生發(fā)展仍然是成人學(xué)習(xí)的第一動(dòng)力。因此，建立終身學(xué)習(xí)立交橋是一件功在當(dāng)代，利在千秋的大事。

那么，2020年前我們要抓好的第一件大事就是將考試招生制度改革扎實(shí)鋪開，2020年全面實(shí)施，2030年進(jìn)一步鞏固，讓考試招生制度拓寬人們終身學(xué)習(xí)的通道。第二件大事，“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)平臺(tái)于2020年筑基，2030年鞏固。“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“兩條腿走路”。運(yùn)用政府財(cái)政力量搭建平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。大家在利用學(xué)習(xí)平臺(tái)的過程中，又對學(xué)習(xí)資源不斷加以補(bǔ)充。我們既是消費(fèi)者，又是生產(chǎn)者；既是需求方，又是供應(yīng)方。同時(shí)，傳統(tǒng)老師的固定身份受“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)平臺(tái)的影響，也不那么確定了。未來全球范圍內(nèi)，一部分是職業(yè)化的教師團(tuán)隊(duì)，另一部分是非職業(yè)化的教師、師父。在這樣一個(gè)線上、線下能者為師的時(shí)代，誰有本事誰帶徒弟。第三件大事，學(xué)分銀行和國家資歷框架建設(shè)，使學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換于2020年試點(diǎn)，2030年推廣。現(xiàn)在，我國有2000多個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，中國與外方院校的“三明治”學(xué)分互認(rèn)。并且，開放大學(xué)系統(tǒng)已經(jīng)開始全面推廣學(xué)分累計(jì)，部分試點(diǎn)非常成功。譬如，教育部屬院校南京大學(xué)與四所江蘇省屬院校合作，五所院校本科生課程連通，學(xué)分互認(rèn)。南京大學(xué)的學(xué)生可以選修江蘇省屬院校的課程，省屬院校的學(xué)分也可以修南京大學(xué)的學(xué)分。目前，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換處于起步階段，將來非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果、職業(yè)資格怎么認(rèn)定，還需要國家更好地安排、保證。

今后，中國學(xué)習(xí)型社會(huì)與歐美國家會(huì)有一個(gè)非常一致的特點(diǎn)，就是職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融合、混搭發(fā)展，形成一個(gè)倒傘狀的開放平臺(tái)。

（三）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

現(xiàn)代學(xué)校制度要區(qū)分中小學(xué)和大學(xué)，總的要求是政校分開、管辦評分離，落實(shí)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。中小學(xué)要重點(diǎn)完善學(xué)校的內(nèi)部管理制度，例如校長負(fù)責(zé)制、教職工代表大會(huì)制度、家長委員會(huì)等?？偠灾?，現(xiàn)代學(xué)校制度希望能夠在依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與等方面邁出新的步伐。這跟黨的十八屆三中全會(huì)提出的管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系是完全一致的，立足于學(xué)校，并把學(xué)校作為樞紐環(huán)節(jié)來安排。

需要注意的是，學(xué)校獨(dú)立決策和貫徹執(zhí)行決策都要依章程辦事。所以，學(xué)校要有自己健全完善的章程，依章程說話?，F(xiàn)代大學(xué)制度也有新的特點(diǎn)。比如，公辦學(xué)校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”這16個(gè)字來進(jìn)行章程建設(shè)、制度設(shè)計(jì)，這是依法治校最基本的出發(fā)點(diǎn)。目前，高等學(xué)校章程普遍建立健全，2014年發(fā)布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》給“教授治學(xué)”提供了最基本的模式，《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》大力推廣普通高校理事會(huì)制度，希望能夠理順高校同行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系，在產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等方面有新的進(jìn)展?？偠灾晟苾?nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)章程建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)合作，推進(jìn)專業(yè)評價(jià)，都是建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)要求。