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十八大以來教育體制改革宏觀政策解讀(6)

摘要:堅(jiān)持立德樹人為統(tǒng)領(lǐng)、提高教育質(zhì)量為主線、促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)、深化綜合改革為動(dòng)力、推進(jìn)依法治教為保障,牢牢把握促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大方向,確保2020年教育現(xiàn)代化能夠取得重要進(jìn)展。展望21世紀(jì)中國(guó)人的教育和學(xué)習(xí),可以用四個(gè)“更”來概括一下:更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)。

第五個(gè)亮點(diǎn),第一次提出建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度?!秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將其稱為學(xué)分銀行。將來,個(gè)人學(xué)習(xí)成果、學(xué)分累計(jì)能夠一輩子記錄在案,隨時(shí)都可以用到刀刃上。這樣的制度設(shè)計(jì)為的是暢通繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)通道,使全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)有所依托。全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)該把各種各樣的學(xué)習(xí)成果累計(jì)起來,不僅包括學(xué)歷學(xué)分,也包括非學(xué)歷的教育成果以及各種職業(yè)資格證書等等。所以,學(xué)分銀行與國(guó)家資歷框架,是黨中央一以貫之不斷往前推進(jìn)的。要做好這樣一個(gè)學(xué)分銀行,必然需要考試招生制度改革的破冰,必然需要教育信息化的依托,需要調(diào)動(dòng)更多的資源。

第六個(gè)亮點(diǎn),支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。我們不僅要依靠政府,還要有社會(huì)資源源源不斷地進(jìn)入,這樣才能提高教育質(zhì)量,滿足人們謀生發(fā)展的新的更高要求。

二、新世紀(jì)前20年教育體制改革基本格局和政策導(dǎo)向

與世界各國(guó)同期數(shù)據(jù)相比,2015年我國(guó)學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中以及高等教育的毛入學(xué)率均已處于中高收入國(guó)家的行列。到2020年,將會(huì)穩(wěn)居中高收入國(guó)家行列。但是實(shí)事求是地講,我國(guó)高中階段和高等教育的毛入學(xué)率,同發(fā)達(dá)國(guó)家、高收入國(guó)家、經(jīng)合組織成員國(guó)相比,還有很明顯的差距。尤其是高等教育,很多發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過80%,部分國(guó)家超過百分之百。因?yàn)樗鼈兠雽W(xué)率的分母是某一年齡段人口,而分子是不分年齡的所有在校注冊(cè)生人口,這樣一來,很多超齡的學(xué)生都能夠進(jìn)入高等學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)。我們看到,在人力資源開發(fā)方面,我們已經(jīng)取得了與中高收入國(guó)家可以平起平坐的成就,但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有很多的潛力可以挖掘。在這個(gè)問題上,我從以下六個(gè)方面來談一談教育領(lǐng)域綜合改革到2020年前主要抓什么事情,我們已經(jīng)做了什么事情。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對(duì)健全充滿活力的教育體制是寄予厚望的。在某種程度上,這個(gè)規(guī)劃綱要是一個(gè)凸顯改革意圖的綱要。所以在第三部分通過六個(gè)章節(jié)來具體部署人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革和教育對(duì)外開放相關(guān)體制機(jī)制改革。

(一)人才培養(yǎng)體制的改革

新中國(guó)成立以來,大中小學(xué)的在校生結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的大變化。新中國(guó)成立之初,大中小學(xué)的在校生結(jié)構(gòu),就像倒置的圖釘一樣。到了世紀(jì)之交,變成了金字塔形。再到2015年,就已經(jīng)是正梯形了,頂部顯著變寬。目前,我國(guó)高等教育的總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3600多萬人,高中階段4037萬人,中間的差距顯著縮小,越來越多的年輕人進(jìn)入高等學(xué)府深造,無論是高職院校、本科院校,還是自學(xué)考試和成人高考院校??偠灾蠹业膶W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)越來越多。

展望2030年,高等教育的在校生規(guī)??隙〞?huì)超過高中階段的在校生規(guī)模。即便中職院校招收一部分超齡學(xué)生,比例也不會(huì)太大。總而言之,高中階段的在校生規(guī)?;痉€(wěn)定,但高等教育的在校生規(guī)模是隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升而不斷擴(kuò)大的。在這個(gè)問題上,我們有足夠的信心到2050年可以基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,為國(guó)家現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。我們可以設(shè)想,2030年的大中小學(xué)在校生結(jié)構(gòu)也許是個(gè)柱形,2050年就可能是一個(gè)倒梯形。顯然這個(gè)倒梯形不是單純由應(yīng)屆畢業(yè)生所構(gòu)成的,而是更多的往屆畢業(yè)生,不同年齡、不同性別,不同收入方式,甚至不同學(xué)歷背景的人都重新回到高等教育系統(tǒng)中學(xué)習(xí)。

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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