第三層面，以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系。關(guān)于考試招生制度改革，有三個(gè)著眼點(diǎn)需要準(zhǔn)確把握：第一，為什么改；第二，改什么；第三，怎么改。

首先，考試招生制度為什么改？考試招生難道就是“考什么、怎么考，招什么、怎么招”這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題嗎？恐怕不是。為什么十八屆三中全會(huì)文件中要用248個(gè)字濃墨重彩地闡述考試招生制度改革？這是很少見(jiàn)的，比國(guó)企改革、財(cái)稅改革、金融改革加起來(lái)的篇幅還要多。2014年考試招生制度改革被列為中央政治局的年度工作要點(diǎn)，也是前所未有的。也就是說(shuō)，考試招生制度改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)從教育行政部門(mén)上升到中央政治局，考試招生制度改革的方案是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論后提交到全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議的，最后交由中央政治局決定，再由國(guó)務(wù)院發(fā)紅頭文件到各省、自治區(qū)、直轄市貫徹執(zhí)行。

我們通常說(shuō)，看一本書(shū)，要把它讀薄了，明白這本書(shū)寫(xiě)的是什么道理?？匆徊侩娪?、電視劇，也是一樣。我們讀一份中央文件，特別是關(guān)于一個(gè)改革的部署性?xún)?nèi)容，也應(yīng)該提取其中的關(guān)鍵字、主題詞。那么，這248個(gè)字的考試招生制度改革文本，最后凝結(jié)為8個(gè)字，就是拓寬終身學(xué)習(xí)通道。什么時(shí)候終身學(xué)習(xí)通道拓寬了，考試招生制度改革就初見(jiàn)成效了。

其次，考試招生制度改革改什么？這次考試招生制度改革的范圍之寬前所未有，從義務(wù)教育免試就近入學(xué)、只招不考，到初高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，職業(yè)院校分類(lèi)招考、注冊(cè)入學(xué)，普通本科高考方式、內(nèi)容改進(jìn)，再到高等學(xué)校不同院校間的學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換，這是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程。這實(shí)際上是設(shè)計(jì)了一個(gè)通過(guò)不同通道不斷進(jìn)入更高水平的學(xué)習(xí)狀態(tài)，是一個(gè)終身學(xué)習(xí)的立交橋，四通八達(dá)，橫縱貫通。

社會(huì)上有一種所謂“一考定終身”的說(shuō)法，在基礎(chǔ)教育階段“不讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”，也跟這個(gè)有關(guān)?，F(xiàn)在，解決“一考定終身”，有兩種思路：一種是不再“一考定終身”，而是兩考、三考、四考，甚至N考定終身。另一種是不管怎么考，與“終身”切割開(kāi)來(lái)，不管幾考都不“定終身”。黨中央沒(méi)有簡(jiǎn)單地把一考定成N考，而是把考試與“終身”切割開(kāi)來(lái)，把“定”移了出去?？荚嚺c終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展、終身謀生有一定關(guān)系，但是不應(yīng)該有這種確定的關(guān)系。

最后，考試招生制度改革怎么改？實(shí)際上就是要探索一個(gè)新的運(yùn)行機(jī)制，有六句話(huà)。招生與考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生，這三句是聯(lián)系在一起的。這說(shuō)明考試招生制度改革后的升學(xué)是一個(gè)學(xué)校、學(xué)生雙向多次選擇的過(guò)程，這里主要指義務(wù)教育階段之后。這樣的選擇過(guò)程對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)自己發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)選擇考試的方式、機(jī)會(huì)、次數(shù)。而學(xué)校依法自主招生就是說(shuō)判斷什么樣的學(xué)生適合這個(gè)學(xué)校，最終的決定權(quán)應(yīng)該在學(xué)校，所以可能比現(xiàn)在的招生考試周期還要長(zhǎng)一些。還有三句話(huà)，叫做專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀(guān)管理、社會(huì)參與監(jiān)督。這三句話(huà)是說(shuō)考試也好，招生也好，程序、規(guī)則都是公開(kāi)、公正、透明、干凈的。做到這一點(diǎn)，才能讓老百姓放心、滿(mǎn)意，老百姓才能有不斷深造進(jìn)修的機(jī)會(huì)。要營(yíng)造一個(gè)弊絕風(fēng)清的考試招生制度環(huán)境，要從現(xiàn)在扎扎實(shí)實(shí)做起。

第四層面，以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，改革管理體制、辦學(xué)體制。就是要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三者的新型關(guān)系，把政府管學(xué)、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)擺在一個(gè)更加制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。所以，對(duì)于政府來(lái)講，在深化教育管理體制、辦學(xué)體制改革方面，需要做到依法行政，打造法治政府、服務(wù)型政府。作為學(xué)校，要完善法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依章程辦事。社會(huì)要有參與監(jiān)督學(xué)校運(yùn)行的權(quán)力。那么，教育培訓(xùn)如何擁有良好的運(yùn)行環(huán)境？十八屆三中全會(huì)對(duì)民辦教育的發(fā)展、教育服務(wù)業(yè)的有序開(kāi)放提出了新的更高的要求，我們這里就不展開(kāi)講了。