第三層面，以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系。關(guān)于考試招生制度改革，有三個著眼點需要準確把握：第一，為什么改；第二，改什么；第三，怎么改。

首先，考試招生制度為什么改？考試招生難道就是“考什么、怎么考，招什么、怎么招”這么簡單的問題嗎？恐怕不是。為什么十八屆三中全會文件中要用248個字濃墨重彩地闡述考試招生制度改革？這是很少見的，比國企改革、財稅改革、金融改革加起來的篇幅還要多。2014年考試招生制度改革被列為中央政治局的年度工作要點，也是前所未有的。也就是說，考試招生制度改革的頂層設(shè)計已經(jīng)從教育行政部門上升到中央政治局，考試招生制度改革的方案是經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議討論后提交到全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議的，最后交由中央政治局決定，再由國務(wù)院發(fā)紅頭文件到各省、自治區(qū)、直轄市貫徹執(zhí)行。

我們通常說，看一本書，要把它讀薄了，明白這本書寫的是什么道理。看一部電影、電視劇，也是一樣。我們讀一份中央文件，特別是關(guān)于一個改革的部署性內(nèi)容，也應(yīng)該提取其中的關(guān)鍵字、主題詞。那么，這248個字的考試招生制度改革文本，最后凝結(jié)為8個字，就是拓寬終身學習通道。什么時候終身學習通道拓寬了，考試招生制度改革就初見成效了。

其次，考試招生制度改革改什么？這次考試招生制度改革的范圍之寬前所未有，從義務(wù)教育免試就近入學、只招不考，到初高中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價，職業(yè)院校分類招考、注冊入學，普通本科高考方式、內(nèi)容改進，再到高等學校不同院校間的學分互認轉(zhuǎn)換，這是一個宏大的系統(tǒng)工程。這實際上是設(shè)計了一個通過不同通道不斷進入更高水平的學習狀態(tài)，是一個終身學習的立交橋，四通八達，橫縱貫通。

社會上有一種所謂“一考定終身”的說法，在基礎(chǔ)教育階段“不讓孩子輸在起跑線上”，也跟這個有關(guān)?，F(xiàn)在，解決“一考定終身”，有兩種思路：一種是不再“一考定終身”，而是兩考、三考、四考，甚至N考定終身。另一種是不管怎么考，與“終身”切割開來，不管幾考都不“定終身”。黨中央沒有簡單地把一考定成N考，而是把考試與“終身”切割開來，把“定”移了出去?？荚嚺c終身學習、終身發(fā)展、終身謀生有一定關(guān)系，但是不應(yīng)該有這種確定的關(guān)系。

最后，考試招生制度改革怎么改？實際上就是要探索一個新的運行機制，有六句話。招生與考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生，這三句是聯(lián)系在一起的。這說明考試招生制度改革后的升學是一個學校、學生雙向多次選擇的過程，這里主要指義務(wù)教育階段之后。這樣的選擇過程對于學生來說，可以根據(jù)自己發(fā)展的特點來選擇考試的方式、機會、次數(shù)。而學校依法自主招生就是說判斷什么樣的學生適合這個學校，最終的決定權(quán)應(yīng)該在學校，所以可能比現(xiàn)在的招生考試周期還要長一些。還有三句話，叫做專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督。這三句話是說考試也好，招生也好，程序、規(guī)則都是公開、公正、透明、干凈的。做到這一點，才能讓老百姓放心、滿意，老百姓才能有不斷深造進修的機會。要營造一個弊絕風清的考試招生制度環(huán)境，要從現(xiàn)在扎扎實實做起。

第四層面，以管辦評分離為重點，改革管理體制、辦學體制。就是要構(gòu)建政府、學校、社會三者的新型關(guān)系，把政府管學、學校自主辦學、社會多元評價擺在一個更加制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。所以，對于政府來講，在深化教育管理體制、辦學體制改革方面，需要做到依法行政，打造法治政府、服務(wù)型政府。作為學校，要完善法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依章程辦事。社會要有參與監(jiān)督學校運行的權(quán)力。那么，教育培訓如何擁有良好的運行環(huán)境？十八屆三中全會對民辦教育的發(fā)展、教育服務(wù)業(yè)的有序開放提出了新的更高的要求，我們這里就不展開講了。