第二，深化教育領(lǐng)域綜合改革。教育領(lǐng)域綜合改革的范圍要比教育體制改革的范圍更大、更寬，而教育體制改革是教育領(lǐng)域綜合改革中非常關(guān)鍵的一個部分。教育領(lǐng)域不局限于學(xué)校教育，也包括那些非正規(guī)的教育和培訓(xùn)等等，是一個“大教育”的概念。綜合改革也不僅僅聚焦在體制機(jī)制改革上，還包括教育教學(xué)改革和培養(yǎng)模式改革。所以，深化教育領(lǐng)域綜合改革是十八大報告為我們在2020年前的教育體制改革定下的非常重要的基調(diào)，用一個關(guān)鍵詞來概括，就是深化改革。

第三，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。這是個極具中國特色的部署。人從小到老，中間要經(jīng)歷很多年，如果我們把教育和學(xué)習(xí)比作一個大的橋梁，那么這個橋的重要支柱，第一就是學(xué)前教育，第二是九年義務(wù)教育，第三是高中階段教育，第四是職業(yè)教育，第五是高等教育，第六是繼續(xù)教育。不要小看這六根支柱，很多欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)還沒有對終身教育和終身學(xué)習(xí)做出足夠的回應(yīng)。

在我國，正像習(xí)近平總書記說的，“一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干”，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不斷提出五年、十年甚至更長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，才使得全中國人民在終身教育體系這個框架建設(shè)上沒有太大的晃動，讓我們擁有了越來越多的貫穿一生的學(xué)習(xí)機(jī)會。這是在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)還處于中等水平的情況下，我們黨十分有遠(yuǎn)見地提出的一個方向，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上帶有根本性、奠基性、前瞻性。可以說，我們現(xiàn)在所確定的，從學(xué)前教育到繼續(xù)教育的基本方針，已經(jīng)把國民素質(zhì)的提高和不斷受教育機(jī)會的拓展連接在一起了。但是，由于社會主義初級階段基本國情的限制，六根支柱不可能完全靠政府財政來支撐。因此，就有了公共資源、財政性撥款和民間資本共同支撐的思路或理念。也就是說，我們在優(yōu)化結(jié)構(gòu)這方面，要多措并舉，多渠道籌措經(jīng)費。我們現(xiàn)在講的教育體制改革，很大程度上就是要釋放這種潛在的活力和動力。

第四，大力促進(jìn)教育公平。力促公平的第一責(zé)任方是政府，因為政府掌握著大部分公共教育資源和公共服務(wù)資源。對于老少邊窮地區(qū)教育、殘疾人教育以及貧困生資助、農(nóng)民工子女平等接受教育，固然可以去動員社會力量，但那是補充性內(nèi)容，第一責(zé)任方還應(yīng)該是各級政府。不能說等市場經(jīng)濟(jì)體系非常健全之后，在國民收入第三次分配時再顧及這些，有些事情可以等，但教育不能等，錯過了最好的教育時機(jī)，日后補起來成本會更大。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，不要讓貧困地區(qū)孩子輸在起跑線上。在他最需要念書的時候幫他一把，助他一臂之力，也許就改變了他一生的命運。所以，我們現(xiàn)在談的力促公平是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，各級政府在依法行政方面一定要將其擺在非常重要的位置。

第五，加強教師隊伍建設(shè)。國家、地區(qū)、學(xué)校能否做到讓人民群眾滿意，要看它的教育質(zhì)量如何。教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。所以，我們要不斷提高公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師的專業(yè)素質(zhì)，辦好人民滿意的教育。

這五個方面總結(jié)起來就是堅定方向、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、力促公平、加強師資。目標(biāo)就是努力辦好人民滿意的教育。

（二）十八屆三中全會對教育改革發(fā)展的要求

十八屆三中全會對教育改革最重要的要求就是深化教育領(lǐng)域綜合改革。十八屆三中全會文件中有關(guān)教育領(lǐng)域的篇幅占了比較重要的一部分，可見黨中央對教育改革的高度重視。我們通常說，以改革促發(fā)展、以改革保公平、以改革補短板，這些思路都充分地體現(xiàn)在了十八屆三中全會的文件當(dāng)中?？傮w來看，深化教育領(lǐng)域綜合改革有四個層面的重點。

第一層面，以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式。文件針對如何讓大中小學(xué)學(xué)生在德智體美各方面全面發(fā)展，提出了一系列重要舉措。以前，中央文件很少提到的體育課、課外鍛煉、美育教學(xué)等內(nèi)容，在十八屆三中全會文件非常明確地提出來了。這也是習(xí)近平總書記特別重視的事，他曾親自調(diào)看了全國中小學(xué)生體質(zhì)體能監(jiān)測結(jié)果。