（三）十八屆四中全會對教育改革發(fā)展的要求

作為姊妹篇，十八屆三中、四中全會共同的目標就是法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。既然談到改革，就繞不開過去的體制機制障礙，就一定要把它攻克掉，這屬于“破”。另一方面，法治是“立”。一破一立，辯證統(tǒng)一。一邊披荊斬棘，一邊鋪路架橋、建章立制，改革克服掉體制機制障礙，法治就要把行之有效的手段、措施及時固化、上升為法律法規(guī)。國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化本身就應該在法治化的軌道當中來運行。所以，十八屆四中全會對全面推進依法治教、依法治校、依法辦學都提出了新的更高的要求。

（四）十八屆五中全會對教育改革發(fā)展的要求

十八屆五中全會以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，教育改革發(fā)展的重點放在了共享發(fā)展上，但對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展也有很多的貢獻和服務。其主線是到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展，提高教育質(zhì)量，將提高教育質(zhì)量貫穿到今后五年的各項工作當中。

有六大亮點貫穿其中。第一個亮點，落實立德樹人的根本任務，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育的全過程。這一點納入了2015年年底修訂的《教育法》第六條。

第二個亮點和第三個亮點是一套組合拳，以促進教育公平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在普及高中階段教育方面取得新的進展。當然，也對發(fā)展學前教育、推進普惠性幼兒園發(fā)展，辦好特殊教育，義務教育均衡發(fā)展，教師隊伍建設，特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設提出了新的更高要求，以此使教育更加公平，讓更多的老百姓獲得更多實惠。前三個亮點都體現(xiàn)在2016年3月份通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第59章“推進教育現(xiàn)代化”中。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，義務教育鞏固率要在2020年提高到95%，學前三年毛入園率提高到85%?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出到2020年實現(xiàn)毛入園率達到70%，結(jié)果2015年就實現(xiàn)了這個目標，因此，“十三五”規(guī)劃綱要把2020年學前三年毛入園率預期的目標提高到85%。當然，現(xiàn)在提高百分點的難度要比以往更大，因為老少邊窮地區(qū)、中西部地區(qū)的難度非常之大。高中階段教育的毛入學率從現(xiàn)在的87%提高到90%以上。對于高等教育毛入學率，“十三五”規(guī)劃綱要沒有提，2015年我們提前五年實現(xiàn)了全國高等教育毛入學率預計目標40%，到2020年，這個目標可能會上調(diào)接近50%。在整體發(fā)展的大背景下，改革要融匯到提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的部署當中。

第四個亮點，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要充分考慮普通高等教育的融通、融合，使普通高等教育和職業(yè)教育更好地銜接貫通，達到你中有我，我中有你。在這個問題上，十八屆五中全會的意圖是非常明確的。“十三五”規(guī)劃綱要也強調(diào)了職業(yè)教育與普通高等教育的雙向互認、縱向流動，要做到這一點，需要大量的體制機制創(chuàng)新。普通高等教育本科的應用型轉(zhuǎn)變也好，職業(yè)院校的產(chǎn)教融合、校企合作也好，與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是什么樣的關(guān)系，都需要進一步的理順。