必須指出的是，新中國成立后新政府固然不禁止進(jìn)口和上映美國片，但是其利用掌握影片發(fā)行權(quán)，和接管了一些城市重要影院的優(yōu)勢地位，對(duì)美片的上映作了種種限制，而對(duì)國產(chǎn)片和蘇聯(lián)片，則給予了全力的扶持。以上海為例：措施之一，“通過頒發(fā)上映執(zhí)照，規(guī)定票價(jià)和從稅收政策為（國產(chǎn)及蘇聯(lián)的）進(jìn)步片減稅、免稅，美國反動(dòng)片和國產(chǎn)的消極影片不能享受這種待遇，從而對(duì)美帝影片加以限制”。措施之二，從1950年5月開始，“具體規(guī)定是每四周上映國營片、蘇聯(lián)片各百分之廿五，大部分影院上映的英美片每四周不能超過百分之廿五，其余時(shí)間則上映私營國產(chǎn)片”。措施之三，“從廣告篇幅上限制。國產(chǎn)片和蘇聯(lián)片的廣告刊例一律照舊，英美片則照原刊例提高15%。同時(shí)，對(duì)于廣告所占篇幅也予限制，凡是當(dāng)天開映的英美片廣告，大公報(bào)不超過八行，其他各報(bào)不超過四行。預(yù)告一律不超過十六行。”而且，對(duì)美片廣告詞還必須加以審查，禁止使用各種渲染性的帶有淫猥色情或迷信、恐怖傾向的用語。措施之四，集中力量宣傳介紹國產(chǎn)和蘇產(chǎn)進(jìn)步影片，不僅透過報(bào)紙、路牌、海報(bào)、櫥窗以及廣播等方式進(jìn)行宣傳預(yù)告，而且還“大搞群眾運(yùn)動(dòng)”，比如“加強(qiáng)和工會(huì)、農(nóng)會(huì)、學(xué)聯(lián)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，組織了宣傳委員會(huì)，請(qǐng)負(fù)責(zé)文藝的首長擔(dān)任主任委員，深入宣傳，確定措施，使各團(tuán)體重視了電影教育”，等等。措施之五，通過降低票價(jià)和使用優(yōu)待券等方法，來吸引觀眾觀看國產(chǎn)片和蘇聯(lián)片?！蛾P(guān)于上海放映戰(zhàn)線和美帝斗爭的情況》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B177-1-324-36~41、50~51、35；《限制英美消極影片廣告篇幅協(xié)議書》（1950年8月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)G20-1-23-1~4。 

由此不難了解，上述1949年5月至1950年12月間國產(chǎn)片放映場數(shù)和觀眾人次所以會(huì)在總數(shù)上超過了美片，包括國產(chǎn)片單部放映場數(shù)和觀眾人次也有不少超過了美片，受到政府支持的結(jié)果，此一時(shí)期部分國產(chǎn)片的上映場次和觀眾人次均已超過美片《出水芙蓉》。如《女賊》上映已達(dá)554場，觀眾達(dá)21.6萬；《山河淚》上映446場，觀眾19.8萬；《餓人行》上映494場，觀眾22萬；《復(fù)活》上映595場，觀眾33.6萬；《太太問題》上映476場，觀眾20萬；《思想問題》上映446場，觀眾22萬；《我這一輩子》上映575場，觀眾31.4萬；《烏鴉與麻雀》上映577場，觀眾28.7萬；《影迷傳》上映651場，觀眾35.3萬?！?949-1951年上海放映影片情況統(tǒng)計(jì)》（1951年），上海檔案館藏，檔案號(hào)B172-1-35-9~16。其間很大程度上是有行政干預(yù)在起作用，并不表明觀眾逐漸相信美片“反動(dòng)”而唾棄不看。在這里特別值得注意的是，同樣是外國片，美片一再受到限制，蘇片則得到了大力引進(jìn)和扶植。結(jié)果是，美片觀眾固然大量減少，蘇片的觀眾卻并未因此而大量增多，反而是國產(chǎn)片得到了較大的實(shí)惠。 

有關(guān)這一階段美片、蘇片和國產(chǎn)片觀眾人次逐月升降變化的情況，可見下表。 

1949年11月至1950年10月美片、國產(chǎn)片、蘇片每月觀眾人次所占月觀眾總?cè)舜伪壤恚?nbsp;

由上表可知，上海市美片上映數(shù)和觀眾數(shù)大幅下滑，均自1950年5月始。此前，美片雖然受到相當(dāng)?shù)南拗?，但因私人影院較多，觀眾喜愛，影院老板出于利潤的考慮，仍舊會(huì)千方百計(jì)地多映美片。但5月以后，由于明文規(guī)定美片每四周上映數(shù)不能超過總上映數(shù)的25%，從而根本上限制了美片的放映，促成了觀眾人次從4月份的47.5%，一下子滑到了28%。以后政府又在輸入上進(jìn)一步設(shè)限，新片數(shù)量銳減，美片自然一蹶不振。但奇怪的是，蘇片卻并沒有因?yàn)槊榔^眾人數(shù)的大幅下降，而從中獲益，其觀眾增漲的幅度一直很小。 

蘇片觀眾數(shù)量上不來，內(nèi)中原因頗為復(fù)雜。這時(shí)就有文章指出：“今天蘇聯(lián)片還不為從舊社會(huì)里新解放了的各階層人民所熟悉，所喜愛，這是事實(shí)。”這一方面是由于蘇片的華語對(duì)白翻譯得太過生硬，介紹說明亦不夠，許多人看不懂。但更重要的，是因?yàn)橹袊裉炜措娪暗?0%的觀眾，是那種“有閑可消、有錢可化（花）”的人，他們“受了二十年帝國主義影片的‘教育’”，“他們需要娛樂，不合口味的，他們寧可不看”鳳子：《漫談蘇聯(lián)電影及其他》，《文藝報(bào)》第2卷第5期，1949年11月25日。 

電影觀眾的這種心態(tài)，也可以從上海學(xué)生的調(diào)查中了解到。青年團(tuán)上海市工委宣傳部對(duì)一些學(xué)校學(xué)生的調(diào)查材料中就注意到：學(xué)生們對(duì)蘇聯(lián)電影之所以不感興趣，一是認(rèn)為“蘇聯(lián)電影政治性太強(qiáng)，不如美國電影輕松”；二是認(rèn)為其“演員不漂亮”，“粗里粗氣”，到底不如美國電影。如果說某部蘇聯(lián)影片看上去還可以，那也是因?yàn)閷W(xué)生們認(rèn)為“這片子大有好萊塢作風(fēng)”。青年團(tuán)上海市工委宣傳部：《目前上海學(xué)生群眾思想調(diào)查》（1951年10月23日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A22-1-29-8~9。 

由于相信電影的功能就是宣傳、教育，不滿觀眾的“低級(jí)趣味”，許多政府官員這時(shí)都一再主張禁掉美片了事。這時(shí)在上海主持文藝工作的夏衍就曾回憶過這方面的情況，他特別提到黨內(nèi)當(dāng)時(shí)有人質(zhì)問說：京劇界都已經(jīng)不演“粉戲”了，為什么還讓《出水芙蓉》這種露胳膊露腿的美國影片照常上映？夏就此問題請(qǐng)示了市長陳毅和副市長潘漢年。潘表示：《出水芙蓉》他看過，不能算是“黃色電影”。陳毅更痛快，說不要禁，讓那些道學(xué)家去吼一陣吧。不過，嚴(yán)格地說，陳毅、潘漢年等人在放映美片問題上的這種開明，說到底也還是因?yàn)橛袀€(gè)“吃飯問題”擺在那里。陳毅明確講：“上海有幾十家戲院、書場和大世界之類的游樂場所，直接間接依此為生的人大約三十多萬，要是硬干，這些人馬上就會(huì)發(fā)生吃飯問題。因?yàn)槲覀儾]有新的節(jié)目給人家看，多少年來，還只有一出《白毛女》。不能天天都是《白毛女》，只好逐步逐步地改。”夏衍：《懶尋舊夢錄》，三聯(lián)書店，2000年，第422頁。 

新中國成立后的既定方針，是要根本改造整個(gè)中國電影制造業(yè)，以便將以后的電影改造成宣傳教育人民的文化工具。之所以開始時(shí)還只能“逐步逐步地”來，不能一禁了事，純粹是因?yàn)闂l件不成熟，即沒有足夠的影片來滿足市場的需要，進(jìn)而保證全國電影發(fā)行、放映等行業(yè)的員工有飯吃。 

為了達(dá)到擠掉美片，并使整個(gè)電影業(yè)以及其他相關(guān)行業(yè)走到所設(shè)想的方向去，陳毅曾經(jīng)估計(jì)至少需要10年左右的時(shí)間夏衍：《懶尋舊夢錄》，第421頁。但是，由于抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)，繼續(xù)輸入和上映美國電影，在事實(shí)上已經(jīng)完全失去可能性了。因此，宣告徹底禁映美片，也就成了新政權(quán)唯一的一種選擇了?！渡虾Ｊ腥嗣裾幕蛛娪笆聵I(yè)管理處代擬新聞稿》（1950年11月29日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B172-1-33-1~3。 

因?yàn)閼?zhàn)爭的關(guān)系，突然禁映美片，顯然使新政權(quán)頗為被動(dòng)。一方面，禁映美片的消息剛一傳出，像上海這種地方，頓時(shí)就有成千上萬的觀眾涌到電影院去搶購最后放映的幾部美國舊片的電影票，造成當(dāng)天美片的票價(jià)狂漲，說明許多觀眾對(duì)美片依舊十分留戀?！独钪倥嗤緶?zhǔn)備出席全國婦聯(lián)宣教會(huì)議報(bào)告提綱》（1950年10月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B31-2-58-2。另一方面，美片被禁，蘇片引不起觀眾興趣，國產(chǎn)片數(shù)量和質(zhì)量都還不足以吸引足夠多的觀眾去影院觀看，結(jié)果陳毅所擔(dān)心的問題自然就發(fā)生了。 

在上海，為了避免發(fā)生“吃飯問題”，政府一度想盡辦法采取各種措施來增加觀眾的人數(shù)，結(jié)果可想而知。1951年初，全上海39家影院中已有6家被迫改成劇場。一年多以后，國產(chǎn)片仍然跟不上，當(dāng)年又有20家影院改業(yè)為劇場。呂型偉：《加快對(duì)劇場、書場、游樂場的接管和改造》，《上海解放初期的社會(huì)改造》，中共黨史出版社，1999年，第60頁。 

隨著不久之后新政府進(jìn)一步將各種電影制片廠一律國有化，并建立了更為嚴(yán)格的審查制度，新中國成立前已經(jīng)開始具有文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的中國電影業(yè)，開始了一個(gè)新的發(fā)展模式。但在政治上阻禁美國電影文化影響的目的，卻輕而易舉地實(shí)現(xiàn)了。