必須指出的是，新中國(guó)成立后新政府固然不禁止進(jìn)口和上映美國(guó)片，但是其利用掌握影片發(fā)行權(quán)，和接管了一些城市重要影院的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)美片的上映作了種種限制，而對(duì)國(guó)產(chǎn)片和蘇聯(lián)片，則給予了全力的扶持。以上海為例：措施之一，“通過(guò)頒發(fā)上映執(zhí)照，規(guī)定票價(jià)和從稅收政策為（國(guó)產(chǎn)及蘇聯(lián)的）進(jìn)步片減稅、免稅，美國(guó)反動(dòng)片和國(guó)產(chǎn)的消極影片不能享受這種待遇，從而對(duì)美帝影片加以限制”。措施之二，從1950年5月開(kāi)始，“具體規(guī)定是每四周上映國(guó)營(yíng)片、蘇聯(lián)片各百分之廿五，大部分影院上映的英美片每四周不能超過(guò)百分之廿五，其余時(shí)間則上映私營(yíng)國(guó)產(chǎn)片”。措施之三，“從廣告篇幅上限制。國(guó)產(chǎn)片和蘇聯(lián)片的廣告刊例一律照舊，英美片則照原刊例提高15%。同時(shí)，對(duì)于廣告所占篇幅也予限制，凡是當(dāng)天開(kāi)映的英美片廣告，大公報(bào)不超過(guò)八行，其他各報(bào)不超過(guò)四行。預(yù)告一律不超過(guò)十六行。”而且，對(duì)美片廣告詞還必須加以審查，禁止使用各種渲染性的帶有淫猥色情或迷信、恐怖傾向的用語(yǔ)。措施之四，集中力量宣傳介紹國(guó)產(chǎn)和蘇產(chǎn)進(jìn)步影片，不僅透過(guò)報(bào)紙、路牌、海報(bào)、櫥窗以及廣播等方式進(jìn)行宣傳預(yù)告，而且還“大搞群眾運(yùn)動(dòng)”，比如“加強(qiáng)和工會(huì)、農(nóng)會(huì)、學(xué)聯(lián)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，組織了宣傳委員會(huì)，請(qǐng)負(fù)責(zé)文藝的首長(zhǎng)擔(dān)任主任委員，深入宣傳，確定措施，使各團(tuán)體重視了電影教育”，等等。措施之五，通過(guò)降低票價(jià)和使用優(yōu)待券等方法，來(lái)吸引觀(guān)眾觀(guān)看國(guó)產(chǎn)片和蘇聯(lián)片?！蛾P(guān)于上海放映戰(zhàn)線(xiàn)和美帝斗爭(zhēng)的情況》（1950年），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B177-1-324-36~41、50~51、35；《限制英美消極影片廣告篇幅協(xié)議書(shū)》（1950年8月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)G20-1-23-1~4。 

由此不難了解，上述1949年5月至1950年12月間國(guó)產(chǎn)片放映場(chǎng)數(shù)和觀(guān)眾人次所以會(huì)在總數(shù)上超過(guò)了美片，包括國(guó)產(chǎn)片單部放映場(chǎng)數(shù)和觀(guān)眾人次也有不少超過(guò)了美片，受到政府支持的結(jié)果，此一時(shí)期部分國(guó)產(chǎn)片的上映場(chǎng)次和觀(guān)眾人次均已超過(guò)美片《出水芙蓉》。如《女賊》上映已達(dá)554場(chǎng)，觀(guān)眾達(dá)21.6萬(wàn)；《山河淚》上映446場(chǎng)，觀(guān)眾19.8萬(wàn)；《餓人行》上映494場(chǎng)，觀(guān)眾22萬(wàn)；《復(fù)活》上映595場(chǎng)，觀(guān)眾33.6萬(wàn)；《太太問(wèn)題》上映476場(chǎng)，觀(guān)眾20萬(wàn)；《思想問(wèn)題》上映446場(chǎng)，觀(guān)眾22萬(wàn)；《我這一輩子》上映575場(chǎng)，觀(guān)眾31.4萬(wàn)；《烏鴉與麻雀》上映577場(chǎng)，觀(guān)眾28.7萬(wàn)；《影迷傳》上映651場(chǎng)，觀(guān)眾35.3萬(wàn)。《1949-1951年上海放映影片情況統(tǒng)計(jì)》（1951年），上海檔案館藏，檔案號(hào)B172-1-35-9~16。其間很大程度上是有行政干預(yù)在起作用，并不表明觀(guān)眾逐漸相信美片“反動(dòng)”而唾棄不看。在這里特別值得注意的是，同樣是外國(guó)片，美片一再受到限制，蘇片則得到了大力引進(jìn)和扶植。結(jié)果是，美片觀(guān)眾固然大量減少，蘇片的觀(guān)眾卻并未因此而大量增多，反而是國(guó)產(chǎn)片得到了較大的實(shí)惠。 

有關(guān)這一階段美片、蘇片和國(guó)產(chǎn)片觀(guān)眾人次逐月升降變化的情況，可見(jiàn)下表。 

1949年11月至1950年10月美片、國(guó)產(chǎn)片、蘇片每月觀(guān)眾人次所占月觀(guān)眾總?cè)舜伪壤恚?nbsp;

由上表可知，上海市美片上映數(shù)和觀(guān)眾數(shù)大幅下滑，均自1950年5月始。此前，美片雖然受到相當(dāng)?shù)南拗?，但因私人影院較多，觀(guān)眾喜愛(ài)，影院老板出于利潤(rùn)的考慮，仍舊會(huì)千方百計(jì)地多映美片。但5月以后，由于明文規(guī)定美片每四周上映數(shù)不能超過(guò)總上映數(shù)的25%，從而根本上限制了美片的放映，促成了觀(guān)眾人次從4月份的47.5%，一下子滑到了28%。以后政府又在輸入上進(jìn)一步設(shè)限，新片數(shù)量銳減，美片自然一蹶不振。但奇怪的是，蘇片卻并沒(méi)有因?yàn)槊榔^(guān)眾人數(shù)的大幅下降，而從中獲益，其觀(guān)眾增漲的幅度一直很小。 

蘇片觀(guān)眾數(shù)量上不來(lái)，內(nèi)中原因頗為復(fù)雜。這時(shí)就有文章指出：“今天蘇聯(lián)片還不為從舊社會(huì)里新解放了的各階層人民所熟悉，所喜愛(ài)，這是事實(shí)。”這一方面是由于蘇片的華語(yǔ)對(duì)白翻譯得太過(guò)生硬，介紹說(shuō)明亦不夠，許多人看不懂。但更重要的，是因?yàn)橹袊?guó)今天看電影的80%的觀(guān)眾，是那種“有閑可消、有錢(qián)可化（花）”的人，他們“受了二十年帝國(guó)主義影片的‘教育’”，“他們需要娛樂(lè)，不合口味的，他們寧可不看”鳳子：《漫談蘇聯(lián)電影及其他》，《文藝報(bào)》第2卷第5期，1949年11月25日。 

電影觀(guān)眾的這種心態(tài)，也可以從上海學(xué)生的調(diào)查中了解到。青年團(tuán)上海市工委宣傳部對(duì)一些學(xué)校學(xué)生的調(diào)查材料中就注意到：學(xué)生們對(duì)蘇聯(lián)電影之所以不感興趣，一是認(rèn)為“蘇聯(lián)電影政治性太強(qiáng)，不如美國(guó)電影輕松”；二是認(rèn)為其“演員不漂亮”，“粗里粗氣”，到底不如美國(guó)電影。如果說(shuō)某部蘇聯(lián)影片看上去還可以，那也是因?yàn)閷W(xué)生們認(rèn)為“這片子大有好萊塢作風(fēng)”。青年團(tuán)上海市工委宣傳部：《目前上海學(xué)生群眾思想調(diào)查》（1951年10月23日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A22-1-29-8~9。 

由于相信電影的功能就是宣傳、教育，不滿(mǎn)觀(guān)眾的“低級(jí)趣味”，許多政府官員這時(shí)都一再主張禁掉美片了事。這時(shí)在上海主持文藝工作的夏衍就曾回憶過(guò)這方面的情況，他特別提到黨內(nèi)當(dāng)時(shí)有人質(zhì)問(wèn)說(shuō)：京劇界都已經(jīng)不演“粉戲”了，為什么還讓《出水芙蓉》這種露胳膊露腿的美國(guó)影片照常上映？夏就此問(wèn)題請(qǐng)示了市長(zhǎng)陳毅和副市長(zhǎng)潘漢年。潘表示：《出水芙蓉》他看過(guò)，不能算是“黃色電影”。陳毅更痛快，說(shuō)不要禁，讓那些道學(xué)家去吼一陣吧。不過(guò)，嚴(yán)格地說(shuō)，陳毅、潘漢年等人在放映美片問(wèn)題上的這種開(kāi)明，說(shuō)到底也還是因?yàn)橛袀€(gè)“吃飯問(wèn)題”擺在那里。陳毅明確講：“上海有幾十家戲院、書(shū)場(chǎng)和大世界之類(lèi)的游樂(lè)場(chǎng)所，直接間接依此為生的人大約三十多萬(wàn)，要是硬干，這些人馬上就會(huì)發(fā)生吃飯問(wèn)題。因?yàn)槲覀儾](méi)有新的節(jié)目給人家看，多少年來(lái)，還只有一出《白毛女》。不能天天都是《白毛女》，只好逐步逐步地改。”夏衍：《懶尋舊夢(mèng)錄》，三聯(lián)書(shū)店，2000年，第422頁(yè)。 

新中國(guó)成立后的既定方針，是要根本改造整個(gè)中國(guó)電影制造業(yè)，以便將以后的電影改造成宣傳教育人民的文化工具。之所以開(kāi)始時(shí)還只能“逐步逐步地”來(lái)，不能一禁了事，純粹是因?yàn)闂l件不成熟，即沒(méi)有足夠的影片來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，進(jìn)而保證全國(guó)電影發(fā)行、放映等行業(yè)的員工有飯吃。 

為了達(dá)到擠掉美片，并使整個(gè)電影業(yè)以及其他相關(guān)行業(yè)走到所設(shè)想的方向去，陳毅曾經(jīng)估計(jì)至少需要10年左右的時(shí)間夏衍：《懶尋舊夢(mèng)錄》，第421頁(yè)。但是，由于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，繼續(xù)輸入和上映美國(guó)電影，在事實(shí)上已經(jīng)完全失去可能性了。因此，宣告徹底禁映美片，也就成了新政權(quán)唯一的一種選擇了。《上海市人民政府文化局電影事業(yè)管理處代擬新聞稿》（1950年11月29日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B172-1-33-1~3。 

因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系，突然禁映美片，顯然使新政權(quán)頗為被動(dòng)。一方面，禁映美片的消息剛一傳出，像上海這種地方，頓時(shí)就有成千上萬(wàn)的觀(guān)眾涌到電影院去搶購(gòu)最后放映的幾部美國(guó)舊片的電影票，造成當(dāng)天美片的票價(jià)狂漲，說(shuō)明許多觀(guān)眾對(duì)美片依舊十分留戀。《李仲培同志準(zhǔn)備出席全國(guó)婦聯(lián)宣教會(huì)議報(bào)告提綱》（1950年10月），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B31-2-58-2。另一方面，美片被禁，蘇片引不起觀(guān)眾興趣，國(guó)產(chǎn)片數(shù)量和質(zhì)量都還不足以吸引足夠多的觀(guān)眾去影院觀(guān)看，結(jié)果陳毅所擔(dān)心的問(wèn)題自然就發(fā)生了。 

在上海，為了避免發(fā)生“吃飯問(wèn)題”，政府一度想盡辦法采取各種措施來(lái)增加觀(guān)眾的人數(shù)，結(jié)果可想而知。1951年初，全上海39家影院中已有6家被迫改成劇場(chǎng)。一年多以后，國(guó)產(chǎn)片仍然跟不上，當(dāng)年又有20家影院改業(yè)為劇場(chǎng)。呂型偉：《加快對(duì)劇場(chǎng)、書(shū)場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)的接管和改造》，《上海解放初期的社會(huì)改造》，中共黨史出版社，1999年，第60頁(yè)。 

隨著不久之后新政府進(jìn)一步將各種電影制片廠(chǎng)一律國(guó)有化，并建立了更為嚴(yán)格的審查制度，新中國(guó)成立前已經(jīng)開(kāi)始具有文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的中國(guó)電影業(yè)，開(kāi)始了一個(gè)新的發(fā)展模式。但在政治上阻禁美國(guó)電影文化影響的目的，卻輕而易舉地實(shí)現(xiàn)了。