（2）執(zhí)法領(lǐng)域：嚴格執(zhí)法

執(zhí)法領(lǐng)域現(xiàn)在問題比較多：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法、執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在、執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，老百姓深惡痛絕。對執(zhí)法問題必須下大氣力解決，針對這些問題，《決定》從六個方面提出了具體的舉措。

第一，依法全面履行政府職能。推行政府權(quán)力清單制度。這個非常重要，就是每一級政府，每一個部門到底有哪些權(quán)力，一項一項列出來，這叫權(quán)力清單制度。這就把政府的權(quán)責明確，沒在清單當中的，你就沒有權(quán)力。有兩個清單，一個是權(quán)力清單，一個是負面清單。對政府我們叫權(quán)力清單，對企業(yè)的管理我們叫負面清單，禁止你做的，就是你不能做的，其他都是可以做的。比如說上海自貿(mào)區(qū)就搞一個負面清單，對外來的投資者來說，有哪些事情是不能做的，都要列出來，除此之外，就都是不限制的，都是自由的。對政府就是一個權(quán)力清單，那時候什么是可以做的，除此之外你什么都不能做。凡是沒在這個單子上面，你都不能做，這就是權(quán)力清單，就是從根上來治理這個不作為或者亂作為的問題。

第二，健全依法決策機制。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這個非常重要，過去我們經(jīng)常講，追責，有權(quán)無責，特別是集體無責，因為重大決策都是政府集體做出來的，不好去追究某一個人的責任，這塊一直是一個空白。健全依法決策機制，建立行政機構(gòu)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，特別是后面那一句話更加重要，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查制度，重大的決策，誰做出的決策，終身追究，而且是責任倒查機制，這就能夠控制住妄決策。我們很多地方，換一任領(lǐng)導地方就搞一陣規(guī)劃，特別是有的在五年之內(nèi)，搞三到四次規(guī)劃，上大項目、上大工程，引發(fā)群體事件，形象工程、重點工程，未經(jīng)充分論證、未經(jīng)科學評估，也未經(jīng)老百姓的意見就上馬項目，最后上報一說，這個項目就下馬，不了了之，損失沒人承擔，責任沒人追究，這個不行，這個就是重大決策的合法性審查機制。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革。推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制。這就是執(zhí)法，剛才講的決策，首先講權(quán)力清單，然后講了行政決策，再講這個行政執(zhí)法。要深化行政執(zhí)法體制改革，要推進綜合執(zhí)法，特別是要理順城管執(zhí)法體制?，F(xiàn)在都是分散執(zhí)法，各個部門都有執(zhí)法權(quán)，都有執(zhí)法主體，都有執(zhí)法隊伍。綜合執(zhí)法，就是統(tǒng)一到一起，一個綜合的執(zhí)法部門統(tǒng)一執(zhí)法。特別提到一個要理順城管執(zhí)法體制，因為城管執(zhí)法這些年來是老百姓反應(yīng)突出強烈的問題，沒有哪個地方的城管是受歡迎的，是一個很尷尬的角色。城管顧名思義只有城市才有，在中央是沒有主管部門的，也沒有城管總局，它是各個城市自己的一個機構(gòu)。那么城管執(zhí)法到底執(zhí)什么？它和市政管理有什么關(guān)系？跟工商局有什么關(guān)系？跟衛(wèi)生局有什么關(guān)系？都不是很清晰。

比如說，路燈、道路廣告牌的設(shè)立到底誰來管、誰來審批？有的城市是城管在批，有的是市政在批，各個城市都不一樣。城管執(zhí)法到底怎么執(zhí)？角色怎么定位？法律性質(zhì)是什么樣的？職責范圍是什么樣的？執(zhí)法手段到底有什么？是可以強行地搶奪、摧毀，還是微笑文明地盯著你不得不走等，這都得有一個套路，有一個規(guī)矩，不然的話，久而久之損壞的是城管的集體形象，也是損害了國家政府的形象，所以說要理順城管執(zhí)法體制。

第四，要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。這是執(zhí)法程序，提了一個要健全行政裁量權(quán)基準制度，就是不能幅度太大，可罰可不罰，可罰兩萬也可以罰兩百，這個不行，要有一個基準，而且要全面落實行政執(zhí)法責任制。

第五，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善糾錯問責機制，講的是行政監(jiān)督，糾錯問責。

第六，全面推進政務(wù)公開。

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

《決定》從六個方面對執(zhí)法改革提出了要求，進行了部署，都非常重要，非常強硬。

（3）司法領(lǐng)域：公正司法

當前司法領(lǐng)域存在的司法不公、司法公信力不高等突出問題，一些司法人員作風不正、辦案不廉、辦金錢案、關(guān)系案、人情案、吃完原告吃被告等。這塊不是我說的，是總書記說的吃完原告吃被告。司法不公的深層次原因是在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)利運行機制不科學、人權(quán)司法保障制度不健全等。針對這些問題，《決定》提出了六個方面的改革舉措。

第一，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，這一條非常的要害。如果領(lǐng)導干部要對某一個案子打招呼、要插手的話，都要記錄在案的。不論是正面的，還是負面的，是徇私的，還是依法的，都要記錄在案，要建立領(lǐng)導干部干預(yù)司法活動，插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。根本沒人敢去打這個招呼了。

 第二，優(yōu)化司法職權(quán)配置。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。這為了解決這個司法權(quán)地方化的問題。法院不屬于地方，但現(xiàn)在地方對它的制約比較大，管人、管錢、管物、管房子、管福利等，所以地方的司法權(quán)利往往是受制于地方行政權(quán)利。所以，提出來要在最高人民法院設(shè)立巡回法庭，我們最高人民法院每年受理的案件有一萬多起，根本辦不過來，所以在考慮在一些地方設(shè)巡回法庭，受理和直接受理行政和民商事案件。還有，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院我們現(xiàn)在是按照行政區(qū)劃，省、市、區(qū)縣到鄉(xiāng)這樣設(shè)置的，下一步可能是跨區(qū)域設(shè)的，比如在北京和天津上面設(shè)一個法院、檢察院，就是跨行政區(qū)劃。或者比如說在通州區(qū)和平谷區(qū)上面設(shè)一個法院，就是類似于這種，打破以行政區(qū)劃來設(shè)立法院、檢察院這種界限，最大限度地減少地方對司法的干預(yù)。

 第三，推進嚴格司法。推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。這個非常厲害，就是以后法官獨立辦案，誰辦案誰負責，但是要實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。就是這個法官，你辦的案子，你對這個結(jié)果要終身負責，不管你今后調(diào)走了，還是退休了，還是調(diào)離了，還是提拔了，誰辦的案子，誰終身負責，而且要錯案責任倒查問責，就不會出現(xiàn)我們現(xiàn)在很多這種錯殺、冤殺的，殺了十年、二十年中旬又出來的。終身追究，不能說我撈一筆就辭職了，下海了也得把你抓回來，跑不掉。終身負責，就促使這個法官、檢察官，辦案人員真正的依法辦案，否則你一輩子就背著這個案子的結(jié)果，一直跟著走。

第四，保障人民群眾參與司法。完善人民陪審員制度。

第五，加強人權(quán)司法保障。

第六，加強對司法活動的監(jiān)督。

現(xiàn)在要改革這個立案制度，實行有案必立。過去，我們是立案審查制度，就是起訴到法院去了，審查看看你這個符合不符合條件，有沒有證據(jù)，通知你立不立案，或者駁回，現(xiàn)在沒有這一說了。有案必立，就是立案是無條件的，只要你起訴他，法院一定要給你受理，這個是一個重大的變化。防止立案這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗，就不做立案的審查，有案必立，這個是司法領(lǐng)域的改革。

這幾項制度也是針對性很強的，都是為了解決司法不公，司法權(quán)受制于地方行政權(quán)利，有的法官在金錢、人情、關(guān)系司法腐敗等等突出的問題。