（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大改革

這就是我們剛才講的第二個(gè)大的問題，核心內(nèi)容當(dāng)中第三個(gè)方面，就是重大改革的舉措。決定的聚焦問題，針對(duì)影響法治發(fā)展的深層次問題和法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)社會(huì)各方面的關(guān)切，圍繞推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提出了180多項(xiàng)重要改革舉措。分了四個(gè)方面，我分別和同志們簡(jiǎn)單地理一理。

（1）   立法領(lǐng)域：科學(xué)立法。

我們?cè)诹⒎I(lǐng)域存在一些突出的問題。比如立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人們意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。還有就是有立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有的立法實(shí)際上存在一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行的地方保護(hù)主義對(duì)全國(guó)性統(tǒng)一開放，給競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一。針對(duì)這些問題，《決定》從四個(gè)方面提出了一些重要的舉措。

第一個(gè)是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度；第二個(gè)是完善立法體制；第三個(gè)是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；第四個(gè)是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。關(guān)于憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，憲法問題應(yīng)該是法治的根本問題，每一次我們修改憲法也好，包括這次我們起草四中全會(huì)《決定》也好，各方面對(duì)憲法的關(guān)注度特別高，左的、右的、正面的、負(fù)面的，還有別有用心的各種思潮，其目的是什么？很大一方面就是希望通過我們法治的推進(jìn)來改旗易幟?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外攻擊我們法治不是真正法治的一個(gè)非常重要的一個(gè)論點(diǎn)，就是因?yàn)槲覀儜椃]有得到真正的實(shí)施，認(rèn)為我們的憲法是寫在紙上的，為什么這樣說？第一，他們認(rèn)為我們的憲法不能進(jìn)入審判，不能提起憲法訴訟。第二，他們認(rèn)為我們也沒有審查制度，對(duì)于一些違反憲法的行為不能夠糾正，不能夠追究。我們知道憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家的總章程，憲法是萬法之父，所有法律的父親就是憲法，在整個(gè)國(guó)家的法律體系當(dāng)中，它具有至高無上的地位，享有最高的權(quán)威，具有最高的效力，是一個(gè)家庭當(dāng)中的父親的角色。

如果憲法沒有權(quán)威、沒有地位的話，等于是沒有一家之主，那整個(gè)法律制度有權(quán)威是不可能的，憲法得不到實(shí)施，不能夠指望法律得到實(shí)施，違反憲法的行為得不到制裁和糾正，不能夠指望違反法律的行為得到制裁和糾正。所以，很多人就把我們法治不健全、法律實(shí)施不到位，追根溯源就歸到憲法的地位不高，憲法的實(shí)施不到位，違憲審查不健全。所以一直以來，有不少人呼吁，要建立違憲審查制度，比如說建立憲法法院，建立憲法委員會(huì)，要開展違憲審查，要允許公民提起憲法訴訟等。針對(duì)這各種各樣的一些思潮、一些觀點(diǎn)，這次我們《決定》做了非常鮮明的回答，提出了一些有針對(duì)性的舉措，而且是可行的舉措，總的出發(fā)點(diǎn)就是要逐步提高憲法的權(quán)威，樹立憲法的地位，讓憲法得到有效的實(shí)施，包括哪幾個(gè)方面呢？

我們提出到了堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，旗幟鮮明地在我們黨的文件當(dāng)中提出了這樣兩句話，非常重要。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，提出的依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政這樣一個(gè)命題非常重要。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，不等于憲政，這個(gè)跟西方的憲政不一樣的，西方的憲政它的要害是什么？就是要搞多黨制，要搞三權(quán)分立，要搞兩院制。然后我們接下來又提出來了，要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋的程序機(jī)制。遇到憲法問題怎么樣來監(jiān)督實(shí)施，怎么樣解釋，我們要開始建立這種程序機(jī)制。

第三個(gè)，要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。無論是黨的文件、政府的文件，還是法律法規(guī)，還是司法解釋，還是部門規(guī)章，一切規(guī)范性文件，全部納入備案審查的范圍，凡是違反憲法的規(guī)范性文件，一律予以撤銷和糾正。這是一個(gè)了不起的進(jìn)步，我們過去有備案審查制度，比如說我們常委會(huì)有一個(gè)備案審查室，我們對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、對(duì)司法解釋、對(duì)部門規(guī)章都有備案審查。但這次是把所有各方面全部納入進(jìn)來，包括黨的文件。這次明確提出來，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這句話的意思就是針對(duì)紅頭文件，禁止地方制定和發(fā)布帶有立法性質(zhì)的紅頭文件，包括黨的文件，包括黨政聯(lián)合發(fā)文，包括政府的發(fā)文，包括各個(gè)部門的規(guī)章和規(guī)定等等。凡是有立法性質(zhì)的，就是涉及公民權(quán)利義務(wù)的，約束公民權(quán)利的，或者給這個(gè)部門、這個(gè)地方增加權(quán)利的，減免職責(zé)的，這都屬于立法性質(zhì)的紅頭文件，一律禁止發(fā)布。

同志們，四中全會(huì)上這種改革舉措力度是非常大的，所有規(guī)范性文件全部納入到備案審查，凡是違憲違法的一律撤銷和糾正，禁止地方制定發(fā)布帶有立法性質(zhì)的紅頭文件，這個(gè)是一個(gè)了不起的法治進(jìn)步。還有，比如說，將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日。這個(gè)在我們已經(jīng)剛剛結(jié)束的11月1號(hào)的全國(guó)常委會(huì)也通過決定了，將每年12月4日，就是現(xiàn)行1982年憲法通過頒布施行的日子，定為國(guó)家憲法日，我們現(xiàn)行的憲法是1982年的憲法，是1982年12月4日通過的，所以，就把12月4日定為國(guó)家憲法日。那么設(shè)立國(guó)家憲法日是一個(gè)什么目的？就在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神，宣傳憲法意識(shí)，普及憲法知識(shí)，讓全社會(huì)能樹立一種憲法的意識(shí)，這個(gè)非常關(guān)鍵。要樹立憲法的權(quán)威，要提升憲法的地位，要確保憲法得到實(shí)施，首先要全社會(huì)都要關(guān)注憲法，了解憲法，知道憲法是一個(gè)什么概念，所以將每年12月4日設(shè)為憲法日。

全會(huì)提出了要建立憲法宣誓制度，凡是經(jīng)過全國(guó)人大及其常委會(huì)任命和決定的人員、國(guó)家公職人員，必須進(jìn)行憲法宣誓，這個(gè)是一個(gè)了不起的制度安排。我們統(tǒng)計(jì)了一下，在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家當(dāng)中，規(guī)定國(guó)家公職人員必須進(jìn)行憲法宣誓的國(guó)家有97個(gè)，我們是第98個(gè)了。進(jìn)行憲法宣誓制度是一個(gè)什么概念呢？各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉任命的或者決定的國(guó)家公職人員都必須向憲法宣誓，效忠憲法、維護(hù)憲法、忠于憲法。我們現(xiàn)在看美國(guó)總統(tǒng)就任，就要宣誓，我們香港特區(qū)行政長(zhǎng)官要宣誓，下一個(gè)我們也要宣誓了。我們的國(guó)家主席、我們的總理，甚至我們的省長(zhǎng)，我們的市長(zhǎng)，只要是由人大、由各級(jí)人大或常委會(huì)任命的或者決定的公職人員都要進(jìn)行憲法宣誓。通過這種宣誓制度來培養(yǎng)國(guó)家公職人員對(duì)憲法的這種敬畏、尊崇、信仰。憲法不是一個(gè)可有可無的東西，它就在我們生活當(dāng)中，是我們必須每天要面對(duì)的、要維護(hù)的、要遵守的一個(gè)基本準(zhǔn)則。同志們注意，這幾個(gè)方面，你看上去，雖然沒有什么，我們剛才說的四中全會(huì)《決定》推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，是把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，都是切實(shí)可行的，非常務(wù)實(shí)的一些舉措，能落實(shí)到位的，我能做的，我就規(guī)定下來的，做不到的，或者做不到的我就不寫進(jìn)去，維護(hù)憲法的權(quán)威、提升憲法的地位，樹立憲法的意識(shí)，弘揚(yáng)憲法的精神，這幾個(gè)方面，都是非常實(shí)在的一些舉措。

這兩年我們新一屆中央執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，包括設(shè)立烈士紀(jì)念日，抗戰(zhàn)勝利日等，這都是一些看上去不大，但是都是一些非常重要的一些舉措。這次憲法日的設(shè)立和憲法宣誓制度的確立，意義十分重大。那么，這表明什么？我們這次提出來，我們首要的，我們提的舉措第一個(gè)就是憲法。所以，我們抓住了根本，抓住了重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)提的舉措很實(shí)在，又能很快夠落實(shí)到位，特別是方向正確。

我們到越南發(fā)現(xiàn)，2013年越南進(jìn)行憲法的修改，差點(diǎn)就失控了。當(dāng)時(shí)越南發(fā)動(dòng)全民來討論、提出修憲的建議，于是各種各樣的思潮就出來了，尤其是有西方背景支持的一些團(tuán)體、學(xué)會(huì)、專家學(xué)者提出了各種主張。總的一條就是多黨制、兩院制，三權(quán)分立，直選?，F(xiàn)在越南搞成了四駕馬車：總書記是一個(gè)人，總理是一個(gè)人，國(guó)家主席是一個(gè)人，國(guó)會(huì)主席是一個(gè)人，四個(gè)頭、四駕馬車，群體之間互相牽制、互相制約，差一點(diǎn)就失控了。后來我們中央特別提及過越南共產(chǎn)黨方面，就是你搞西方憲政的最終的一個(gè)后果就是一個(gè)，就是越南共產(chǎn)黨丟掉政權(quán)，沒有別的。

所以，方向不正確、道路不正確是要出大問題的。大是大非的問題把握不準(zhǔn)，是要出大問題的。我們到越南去看，經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，到目前為止越南只有一條高速公路，就是從河內(nèi)到中國(guó)廣西的邊境，就那么一點(diǎn)點(diǎn)，其他地方一條高速公路都沒有，這跟他們的黨不夠強(qiáng)大，領(lǐng)導(dǎo)不夠有力有很大的關(guān)系。所以，我們這些決定就亮出了我們的亮劍，就是我們的大是大非問題不能含糊，憲法問題不能含糊，我們強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，但是絕對(duì)不能搞西方的憲政，絕對(duì)不能走到西方的憲政道路上去，這個(gè)很重要。