（三）全面推進(jìn)依法治國的重大改革

這就是我們剛才講的第二個大的問題，核心內(nèi)容當(dāng)中第三個方面，就是重大改革的舉措。決定的聚焦問題，針對影響法治發(fā)展的深層次問題和法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強烈的問題，回應(yīng)社會各方面的關(guān)切，圍繞推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提出了180多項重要改革舉措。分了四個方面，我分別和同志們簡單地理一理。

（1）   立法領(lǐng)域：科學(xué)立法。

我們在立法領(lǐng)域存在一些突出的問題。比如立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人們意愿，針對性、可操作性不強。還有就是有立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有的立法實際上存在一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行的地方保護(hù)主義對全國性統(tǒng)一開放，給競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。針對這些問題，《決定》從四個方面提出了一些重要的舉措。

第一個是健全憲法實施和監(jiān)督制度；第二個是完善立法體制；第三個是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；第四個是加強重點領(lǐng)域立法。關(guān)于憲法實施和監(jiān)督制度，憲法問題應(yīng)該是法治的根本問題，每一次我們修改憲法也好，包括這次我們起草四中全會《決定》也好，各方面對憲法的關(guān)注度特別高，左的、右的、正面的、負(fù)面的，還有別有用心的各種思潮，其目的是什么？很大一方面就是希望通過我們法治的推進(jìn)來改旗易幟。現(xiàn)在國內(nèi)外攻擊我們法治不是真正法治的一個非常重要的一個論點，就是因為我們憲法沒有得到真正的實施，認(rèn)為我們的憲法是寫在紙上的，為什么這樣說？第一，他們認(rèn)為我們的憲法不能進(jìn)入審判，不能提起憲法訴訟。第二，他們認(rèn)為我們也沒有審查制度，對于一些違反憲法的行為不能夠糾正，不能夠追究。我們知道憲法是國家的根本大法，是國家的總章程，憲法是萬法之父，所有法律的父親就是憲法，在整個國家的法律體系當(dāng)中，它具有至高無上的地位，享有最高的權(quán)威，具有最高的效力，是一個家庭當(dāng)中的父親的角色。

如果憲法沒有權(quán)威、沒有地位的話，等于是沒有一家之主，那整個法律制度有權(quán)威是不可能的，憲法得不到實施，不能夠指望法律得到實施，違反憲法的行為得不到制裁和糾正，不能夠指望違反法律的行為得到制裁和糾正。所以，很多人就把我們法治不健全、法律實施不到位，追根溯源就歸到憲法的地位不高，憲法的實施不到位，違憲審查不健全。所以一直以來，有不少人呼吁，要建立違憲審查制度，比如說建立憲法法院，建立憲法委員會，要開展違憲審查，要允許公民提起憲法訴訟等。針對這各種各樣的一些思潮、一些觀點，這次我們《決定》做了非常鮮明的回答，提出了一些有針對性的舉措，而且是可行的舉措，總的出發(fā)點就是要逐步提高憲法的權(quán)威，樹立憲法的地位，讓憲法得到有效的實施，包括哪幾個方面呢？

我們提出到了堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，旗幟鮮明地在我們黨的文件當(dāng)中提出了這樣兩句話，非常重要。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，提出的依憲治國和依憲執(zhí)政這樣一個命題非常重要。

當(dāng)然，我們強調(diào)堅持依憲治國，堅持依憲執(zhí)政，不等于憲政，這個跟西方的憲政不一樣的，西方的憲政它的要害是什么？就是要搞多黨制，要搞三權(quán)分立，要搞兩院制。然后我們接下來又提出來了，要完善全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋的程序機制。遇到憲法問題怎么樣來監(jiān)督實施，怎么樣解釋，我們要開始建立這種程序機制。

第三個，要加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。無論是黨的文件、政府的文件，還是法律法規(guī)，還是司法解釋，還是部門規(guī)章，一切規(guī)范性文件，全部納入備案審查的范圍，凡是違反憲法的規(guī)范性文件，一律予以撤銷和糾正。這是一個了不起的進(jìn)步，我們過去有備案審查制度，比如說我們常委會有一個備案審查室，我們對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、對司法解釋、對部門規(guī)章都有備案審查。但這次是把所有各方面全部納入進(jìn)來，包括黨的文件。這次明確提出來，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這句話的意思就是針對紅頭文件，禁止地方制定和發(fā)布帶有立法性質(zhì)的紅頭文件，包括黨的文件，包括黨政聯(lián)合發(fā)文，包括政府的發(fā)文，包括各個部門的規(guī)章和規(guī)定等等。凡是有立法性質(zhì)的，就是涉及公民權(quán)利義務(wù)的，約束公民權(quán)利的，或者給這個部門、這個地方增加權(quán)利的，減免職責(zé)的，這都屬于立法性質(zhì)的紅頭文件，一律禁止發(fā)布。

同志們，四中全會上這種改革舉措力度是非常大的，所有規(guī)范性文件全部納入到備案審查，凡是違憲違法的一律撤銷和糾正，禁止地方制定發(fā)布帶有立法性質(zhì)的紅頭文件，這個是一個了不起的法治進(jìn)步。還有，比如說，將每年的12月4日定為國家憲法日。這個在我們已經(jīng)剛剛結(jié)束的11月1號的全國常委會也通過決定了，將每年12月4日，就是現(xiàn)行1982年憲法通過頒布施行的日子，定為國家憲法日，我們現(xiàn)行的憲法是1982年的憲法，是1982年12月4日通過的，所以，就把12月4日定為國家憲法日。那么設(shè)立國家憲法日是一個什么目的？就在全社會弘揚憲法精神，宣傳憲法意識，普及憲法知識，讓全社會能樹立一種憲法的意識，這個非常關(guān)鍵。要樹立憲法的權(quán)威，要提升憲法的地位，要確保憲法得到實施，首先要全社會都要關(guān)注憲法，了解憲法，知道憲法是一個什么概念，所以將每年12月4日設(shè)為憲法日。

全會提出了要建立憲法宣誓制度，凡是經(jīng)過全國人大及其常委會任命和決定的人員、國家公職人員，必須進(jìn)行憲法宣誓，這個是一個了不起的制度安排。我們統(tǒng)計了一下，在142個有成文憲法的國家當(dāng)中，規(guī)定國家公職人員必須進(jìn)行憲法宣誓的國家有97個，我們是第98個了。進(jìn)行憲法宣誓制度是一個什么概念呢？各級人大及其常委會選舉任命的或者決定的國家公職人員都必須向憲法宣誓，效忠憲法、維護(hù)憲法、忠于憲法。我們現(xiàn)在看美國總統(tǒng)就任，就要宣誓，我們香港特區(qū)行政長官要宣誓，下一個我們也要宣誓了。我們的國家主席、我們的總理，甚至我們的省長，我們的市長，只要是由人大、由各級人大或常委會任命的或者決定的公職人員都要進(jìn)行憲法宣誓。通過這種宣誓制度來培養(yǎng)國家公職人員對憲法的這種敬畏、尊崇、信仰。憲法不是一個可有可無的東西，它就在我們生活當(dāng)中，是我們必須每天要面對的、要維護(hù)的、要遵守的一個基本準(zhǔn)則。同志們注意，這幾個方面，你看上去，雖然沒有什么，我們剛才說的四中全會《決定》推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，是把長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，都是切實可行的，非常務(wù)實的一些舉措，能落實到位的，我能做的，我就規(guī)定下來的，做不到的，或者做不到的我就不寫進(jìn)去，維護(hù)憲法的權(quán)威、提升憲法的地位，樹立憲法的意識，弘揚憲法的精神，這幾個方面，都是非常實在的一些舉措。

這兩年我們新一屆中央執(zhí)政團隊，包括設(shè)立烈士紀(jì)念日，抗戰(zhàn)勝利日等，這都是一些看上去不大，但是都是一些非常重要的一些舉措。這次憲法日的設(shè)立和憲法宣誓制度的確立，意義十分重大。那么，這表明什么？我們這次提出來，我們首要的，我們提的舉措第一個就是憲法。所以，我們抓住了根本，抓住了重點，抓住了關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時提的舉措很實在，又能很快夠落實到位，特別是方向正確。

我們到越南發(fā)現(xiàn)，2013年越南進(jìn)行憲法的修改，差點就失控了。當(dāng)時越南發(fā)動全民來討論、提出修憲的建議，于是各種各樣的思潮就出來了，尤其是有西方背景支持的一些團體、學(xué)會、專家學(xué)者提出了各種主張。總的一條就是多黨制、兩院制，三權(quán)分立，直選。現(xiàn)在越南搞成了四駕馬車：總書記是一個人，總理是一個人，國家主席是一個人，國會主席是一個人，四個頭、四駕馬車，群體之間互相牽制、互相制約，差一點就失控了。后來我們中央特別提及過越南共產(chǎn)黨方面，就是你搞西方憲政的最終的一個后果就是一個，就是越南共產(chǎn)黨丟掉政權(quán)，沒有別的。

所以，方向不正確、道路不正確是要出大問題的。大是大非的問題把握不準(zhǔn)，是要出大問題的。我們到越南去看，經(jīng)濟相當(dāng)落后，到目前為止越南只有一條高速公路，就是從河內(nèi)到中國廣西的邊境，就那么一點點，其他地方一條高速公路都沒有，這跟他們的黨不夠強大，領(lǐng)導(dǎo)不夠有力有很大的關(guān)系。所以，我們這些決定就亮出了我們的亮劍，就是我們的大是大非問題不能含糊，憲法問題不能含糊，我們強調(diào)依憲治國、依憲執(zhí)政，但是絕對不能搞西方的憲政，絕對不能走到西方的憲政道路上去，這個很重要。