（一）堅定不移地走中國特色社會主義法治道路

習(xí)近平總書記深刻指出，全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。道路問題不能含糊，必須向全黨全社會釋放正確而又明確的信號。所以，首要一條就是道路，走什么路、舉什么旗的問題，法治領(lǐng)域依然如此。所以，四中全會《決定》提出了中國特色社會主義法治道路的問題，核心要義包括三個方面：一是接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能動搖。這是我們法治道路的根本，依法治國不能削弱，更不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持中國特色社會主義制度。不能拋棄社會主義制度走到資本主義道路上去。三是要貫徹中國特色社會主義法治理論，就是要以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，所以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論就是我們中國特色社會主義法治道路。只有牢牢把握這三個方面，才能確保中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向，才能立足中國實際建設(shè)好中國特色社會主義法治國家。所以，走中國特色社會主義法治道路，必須長期堅持五條原則。

第一就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持人民主體地位，三是堅持法律面前人人平等，四是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，五是堅持從中國實際出發(fā)。這五個堅持是我們長期經(jīng)驗的總結(jié)，決定著我們法治道路的旗幟和方向。這是我們的一個特色，我們在提出依法治國的同時，要充分肯定以德治國。

這次我們到越南去，越南的中央就提出來這個問題。他說你又要搞依法治國，還要搞以德治國，這個“德”是什么概念？你們有那么多民族，有那么多民族習(xí)俗，還有宗教的習(xí)俗，還有一些鄉(xiāng)規(guī)民約，到底是以哪個德，這個“德”是什么？對于不同的民族，不同的群體，不同道德觀念地區(qū)的人們，這個“德”是什么概念？他們就很關(guān)心依法治國與以德治國的關(guān)系的問題。當(dāng)時我們給他們解釋了一下什么叫以德治國。

法律歸根到底來自于什么？來自于道德。一個人一輩子可能不懂法，但是一定要懂道德，一定要守道德。我們很多老百姓，很多偏遠地區(qū)的廣大人民群眾，一輩子沒學(xué)過法，沒接觸過法，但他自古就知道一個樸素道理。什么道理？皇糧國稅要交，自古皆然；借錢要還，自古皆然；不能殺人放火、不能搶劫強奸，自古皆然。這些不用講法律，自然就知道。為什么？因為一代代傳承下來的基本道德已經(jīng)告訴他什么東西必須做，什么不能做。把這些基本的道德上升到法律的高度，這就是法律規(guī)則。所以，法律就是來源于我們基本習(xí)俗、基本道德的一種提升，一種升華、一種概括。

所以，我們在講法治的同時，并不是要摧毀已有的一些好的道德，好的文化傳承，好的風(fēng)俗習(xí)慣，好的鄉(xiāng)規(guī)民約，這不能摧毀它?，F(xiàn)在我們面對一個突出的問題在什么地方？就是法律沒有根基，我們很多法律制度規(guī)定的很好，但是落實不到位，原因很復(fù)雜。其實有一個非常重要的原因，我們長期的忽視就是什么？法律的根基沒有。它接不了地氣，法律本來來源于基本的道德的要求，要回到社會的最基本面上去實施，還要靠基本道德面的支撐，沒有了法律怎么實施的了?；镜恼\信沒有了，相互支持、相互守望、相互關(guān)愛的傳承沒有了，唯利是圖、不顧一切、沒有底線的這個情況出現(xiàn)了，法律實施沒有根據(jù)，怎么落實到位，這就沒有依托。

像美國這樣的西方國家，它的法律教育是研究生教育，本科沒有法律專業(yè)，他是少數(shù)人，是一種精英的法律文化。只有律師、法官、檢察官才掌握法律，普通公民根本就不掌握法律，有事兒就找律師，但是平時的行為為什么能夠守規(guī)矩？因為基本的道德傳承，包括宗教的教義就告訴他怎么做人，怎么做事，怎么鄰里守望，怎么關(guān)愛他人，這都是基本的要求，所以法律一定包含了道德的內(nèi)核在里面。所以，我們現(xiàn)在為什么提出來一個社會主義核心價值觀，就是重塑道德這個底線，這個基礎(chǔ)，有這個基礎(chǔ)，法律的實施才能到位。否則，在道德的荒漠上，要長出法律的鮮花，結(jié)果是不可能的。所以我們提出來依法治國與以德治國相結(jié)合，這個是非常重要的。

《決定》對我們黨領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系作出了非常鮮明的回答，有力地回擊了社會上長期以來一些別有用心的人故意把黨和法對立起來，宣揚黨法不能兩立，黨大還是法大等等，其目的是企圖從法治問題上打開缺口，蠱惑群眾，搞亂人心，竟敢否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，把中國引向斜路。所以，為了正本溯源，以正視聽，我們黨在《決定》當(dāng)中，理直氣壯地為黨的關(guān)系和法治的關(guān)系做了回答，清晰地發(fā)出了中國要搞的法治是什么樣的法治?！稕Q定》明確提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系，幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

所以，我們提出了“三個統(tǒng)一”和“四個善于”。就是要“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢查機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。”這是三個統(tǒng)一。還有四個善于即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于用民主集中原則制維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。”這些論斷把建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法的全過程。應(yīng)該說，把在長期以來，我們很多人討論當(dāng)中彌漫的一些錯誤的思潮，進行了有力的過清，意義非常重大，這個是關(guān)于我們的道路。

（二）全面推進依法治國的總目標

全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。包括“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有利的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”四加一，共五個體系。我們這個法治體系的五個方面，是我們?nèi)嫱七M依法治國的總抓手、總目標。就我們推進依法治國要從這五個方面來著手，這個總目標明確了全面推進依法治國的工作布局和努力方向，工作布局是“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”努力方向是“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是第二個方面，第一個方面是法治道路，第二個是法治總目標。