那么，怎么來執(zhí)政？我們黨反復(fù)思考，特別是改革開放以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會經(jīng)濟成分，社會組織形式和社會利益結(jié)構(gòu)的多樣化，國家與集體個人，政府與社會市場關(guān)系的深刻調(diào)整，客觀上要求執(zhí)政黨堅持依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，善于通過國家機器運用法律手段管理國家、社會，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。因此，黨的十七大提出要實現(xiàn)國家各項工作法治化。經(jīng)過十六大我們指導(dǎo)思想和理論轉(zhuǎn)變以后，十七大提出來“要實現(xiàn)國家各項工作法治化”這樣一個命題。然后到黨的十八大又進一步提出“法治是治國理政的基本方式”。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過十六大再到十八大，我們黨最終就確定了“法治是治國理政的基本方式”這樣一個正確的、終極的歷史命題。就是我們黨要長期地治國理政，成為長期的執(zhí)政黨，沒有別的辦法就是堅持法治，法治是治國理政的基本方式，舍此別無它途。

應(yīng)當(dāng)說，我們黨完成了從指導(dǎo)思想到理論到道路，到執(zhí)政方式的這樣一個探索、一個道路的選擇。到黨的十八大，應(yīng)該說我們已經(jīng)徹底完成了這樣一個選擇的轉(zhuǎn)變。

那么，黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)，要善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

回顧我們黨成立93年，我們建國65周年，這樣一個歷史的脈絡(luò)，我們可以發(fā)現(xiàn)，全面推進依法治國戰(zhàn)略的建立，是歷史的必然，是我們黨經(jīng)過反復(fù)地探索，經(jīng)歷了成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)的總結(jié)之后，得出的歷史的結(jié)論。法治是一個成熟的、理性的執(zhí)政黨不可或缺的、不二的執(zhí)政手段的選擇。越重視法治，越依靠法治，那我們黨就越成熟、越理性，就越能夠長期地、永久地執(zhí)掌政權(quán)，就越能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)年小平同志所提出來的，就是不能把國家的、民族的前途和命運寄托在一兩個領(lǐng)導(dǎo)人身上，我們的法律和制度要長期地、根本性地，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法改變而改變，只有法治能夠?qū)崿F(xiàn)這一點。所以我們可以說，全面推進依法治國，是我們黨得出的一條歷史的客觀的規(guī)律，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，這是第一個方面。

第二，全面推進依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障。注意，我們黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標(biāo)，我們黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的歷史任務(wù)，那么，在這個基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會進一步提出了全面推進依法治國的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)說，全面推進依法治國還有全面深化改革，它們的目標(biāo)方向是一致的，相輔相成、并行不悖的，是貫徹落實黨的十八大，全面建成小康社會戰(zhàn)略部署的姐妹篇，這樣我們有了三個全面。黨的十八大提出，全面建成小康社會，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，到四中全會全面推進依法治國。而且，三中全會和四中全會這兩個全面，就是為了落實十八大提出的全面建成小康社會這一個全面，是兩翼。一個是全面深化改革，一個是全面推進依法治國，這二者是相輔相成、相得益彰的，而且是相互促進的一個關(guān)系。

為什么這么說？首先黨的十八大報告提出的，關(guān)于全面建成小康社會的政治目標(biāo)，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，任務(wù)十分艱巨，必須有更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運營有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，實現(xiàn)國家各項工作法制化。這就需要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，確定行為規(guī)則，整合社會利益，化解社會矛盾，凝聚社會力量。因此，全面推進依法治國，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。

那么，另一方面我們也注意到了，十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，既是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的基本載體。國家治理體系現(xiàn)代化的核心就是要形成完備的法律制度體系；國家治理能力現(xiàn)代化的核心是實現(xiàn)國家和社會各項工作的法制化。因此，全面深化改革，從根本上講，要靠法治來實現(xiàn)，靠法治來保證。特別是當(dāng)前，我國已經(jīng)進入改革攻堅期和深水區(qū)，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域涉及的人數(shù)眾多、利益復(fù)雜，改革牽一發(fā)而動全身，迫切需要從體制機制上尋找問題的根源和解決辦法，而法治又是當(dāng)前全社會最廣泛的共識和最大的公約數(shù)，既是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系、整合各方利益訴求的重要方式，又是降低改革成本，凝聚改革共識，推動改革深化的最佳途徑。

什么是全面深化改革？現(xiàn)在的改革已經(jīng)不是過去的改革了，可以這樣講，凡是能夠簡單地完成的改革任務(wù)，淺層次的、表層化的改革已經(jīng)全部完成，那么接下來的都是深層次的，都是要觸及筋骨的，要觸及靈魂，觸及深層次利益的改革，所以我們叫深化改革，就是要以壯士斷腕的勇氣來推進的改革。

李克強總理說過，觸動利益比觸及靈魂還要難。深化改革就是要觸及利益，比觸及靈魂還要難，都是深層次的、根本性的利益，同長期形成的既得利益關(guān)系的調(diào)整和再分配、再劃分，必然是牽一發(fā)而動全身，所以叫深化改革，而且是要全面深化改革。什么意思？就是零打碎敲的，單個的改革已經(jīng)不足以能完成整個任務(wù)，因為每一項改革都互相牽扯，所以我們叫牽一發(fā)而動全身。你想撇開其他幾個方面，單就某一個方面來深入和推進，不能夠。比如說我們老百姓經(jīng)常講一個問題，現(xiàn)在集中精力把食品安全問題解決好行不行？我們用吃的放心、干凈的食品，喝干凈的水行不行呢？

每一個領(lǐng)域的改革，每一個問題的解決，都是牽一發(fā)而動全身，涉及到方方面面，不同部門、不同群體、不同階層，每一方面、每一個人的利益都牽扯其中，想單純地把一切都撇開，就某一個問題來尋找答案，來開藥方、治病，不可以。所以，我們說是要全面深化改革，要壯士斷腕，要自我革新。

這個要靠什么？靠法治。因為法治是經(jīng)過法定的程序，通過科學(xué)民主立法的手段，形成的法律規(guī)則，是全社會和黨的意志的集中的體現(xiàn)，是我們?nèi)h最大的共識，也是全社會最大的共識，立了規(guī)矩以后，大家都要服從，不服從就要懲罰，這個比任何其他一種手段都更加具有社會約束力，是一種最大的社會公約數(shù)。所以，依靠法律，依靠法的手段來推進改革，來深化改革，比任何其他手段都更有效、更持久、更能服眾。

而且我們看國外也是這樣的，比如說法國，推行養(yǎng)老制度改革；比如說美國奧巴馬總統(tǒng)推行醫(yī)療改革等等，都是先立法，通過法治手段來推進，養(yǎng)老制度改革也好，醫(yī)療制度改革也好，都是觸及靈魂的、觸及根本利益的，這些改革都非常艱難。奧巴馬到現(xiàn)在為止，都沒有從改革的巨大阻力當(dāng)中走出來。

從歷史上來看，同志們都注意到，我們有很多的改革都是從變法開始，商鞅變法、王安石變法等等，所謂的改革就是變法，就是改規(guī)矩、改制度、改法律、改律法，然后再推行，所以這個叫變法，變法就是改革。清朝末年的戊戌六君子、當(dāng)時的光緒皇帝、譚嗣同等，他們要變法、要改革、要學(xué)西方，要立憲，結(jié)果沒有成功，失敗了，整個清朝也就完蛋了。所以，所謂的改革，特別是這種深層次的改革，一定是變法。因此，全面深化改革要依靠法治來做保障，全面推進依法治國，是全面深化改革的一個重要保障。所以我們黨為什么在去年十八屆三中全會確定了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和舉措以后，緊接著今年的四中全會，又提出了全面推進依法治國，這兩個“全面”來保障十八大提出的全面建成小康社會這樣一個戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，意義十分重大。

第三，全面推進依法治國是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，保證黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。全面建設(shè)依法治國，是我們黨用戰(zhàn)略思維進行戰(zhàn)略謀劃的重要成果，是鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)黨和國家長治久安的根本保證。我們黨提出來兩個一百年，就是在我們黨成立一百年的時候，要全面建成小康社會，從1921年到2020年左右，要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，還有六年的時間。在新中國一百年的時候，要建成富強民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，從1949年加100年，到2049年，就是本世紀(jì)中葉，我們要建成現(xiàn)代化國家，我們叫兩個一百年奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，從根本上講，就必須要解決國家工作中全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的問題。那么，法治作為治國理政的基本方式，可以為我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障，不僅可以牢固、鞏固黨的執(zhí)政地位，而且可以通過妥善的制度安排和有效的制度執(zhí)行，確保黨的路線方針政策延續(xù)性，確保全黨全國上下，始終不渝地為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗。因此，全面推進依法治國，對鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)中國夢至關(guān)重要。