那么，怎么來(lái)執(zhí)政？我們黨反復(fù)思考，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，社會(huì)組織形式和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的多樣化，國(guó)家與集體個(gè)人，政府與社會(huì)市場(chǎng)關(guān)系的深刻調(diào)整，客觀上要求執(zhí)政黨堅(jiān)持依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，善于通過(guò)國(guó)家機(jī)器運(yùn)用法律手段管理國(guó)家、社會(huì)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。因此，黨的十七大提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。經(jīng)過(guò)十六大我們指導(dǎo)思想和理論轉(zhuǎn)變以后，十七大提出來(lái)“要實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”這樣一個(gè)命題。然后到黨的十八大又進(jìn)一步提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十六大再到十八大，我們黨最終就確定了“法治是治國(guó)理政的基本方式”這樣一個(gè)正確的、終極的歷史命題。就是我們黨要長(zhǎng)期地治國(guó)理政，成為長(zhǎng)期的執(zhí)政黨，沒(méi)有別的辦法就是堅(jiān)持法治，法治是治國(guó)理政的基本方式，舍此別無(wú)它途。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們黨完成了從指導(dǎo)思想到理論到道路，到執(zhí)政方式的這樣一個(gè)探索、一個(gè)道路的選擇。到黨的十八大，應(yīng)該說(shuō)我們已經(jīng)徹底完成了這樣一個(gè)選擇的轉(zhuǎn)變。

那么，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

回顧我們黨成立93年，我們建國(guó)65周年，這樣一個(gè)歷史的脈絡(luò)，我們可以發(fā)現(xiàn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的建立，是歷史的必然，是我們黨經(jīng)過(guò)反復(fù)地探索，經(jīng)歷了成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)的總結(jié)之后，得出的歷史的結(jié)論。法治是一個(gè)成熟的、理性的執(zhí)政黨不可或缺的、不二的執(zhí)政手段的選擇。越重視法治，越依靠法治，那我們黨就越成熟、越理性，就越能夠長(zhǎng)期地、永久地執(zhí)掌政權(quán)，就越能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)年小平同志所提出來(lái)的，就是不能把國(guó)家的、民族的前途和命運(yùn)寄托在一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人身上，我們的法律和制度要長(zhǎng)期地、根本性地，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法改變而改變，只有法治能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)。所以我們可以說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨得出的一條歷史的客觀的規(guī)律，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，這是第一個(gè)方面。

第二，全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要保障。注意，我們黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的歷史任務(wù)，那么，在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)還有全面深化改革，它們的目標(biāo)方向是一致的，相輔相成、并行不悖的，是貫徹落實(shí)黨的十八大，全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略部署的姐妹篇，這樣我們有了三個(gè)全面。黨的十八大提出，全面建成小康社會(huì)，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，到四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)。而且，三中全會(huì)和四中全會(huì)這兩個(gè)全面，就是為了落實(shí)十八大提出的全面建成小康社會(huì)這一個(gè)全面，是兩翼。一個(gè)是全面深化改革，一個(gè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)，這二者是相輔相成、相得益彰的，而且是相互促進(jìn)的一個(gè)關(guān)系。

為什么這么說(shuō)？首先黨的十八大報(bào)告提出的，關(guān)于全面建成小康社會(huì)的政治目標(biāo)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，任務(wù)十分艱巨，必須有更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法制化。這就需要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，確定行為規(guī)則，整合社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，凝聚社會(huì)力量。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)，又是全面建成小康社會(huì)的制度動(dòng)力和根本保障。

那么，另一方面我們也注意到了，十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的基本載體。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心就是要形成完備的法律制度體系；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)工作的法制化。因此，全面深化改革，從根本上講，要靠法治來(lái)實(shí)現(xiàn)，靠法治來(lái)保證。特別是當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域涉及的人數(shù)眾多、利益復(fù)雜，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，迫切需要從體制機(jī)制上尋找問(wèn)題的根源和解決辦法，而法治又是當(dāng)前全社會(huì)最廣泛的共識(shí)和最大的公約數(shù)，既是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、整合各方利益訴求的重要方式，又是降低改革成本，凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)改革深化的最佳途徑。

什么是全面深化改革？現(xiàn)在的改革已經(jīng)不是過(guò)去的改革了，可以這樣講，凡是能夠簡(jiǎn)單地完成的改革任務(wù)，淺層次的、表層化的改革已經(jīng)全部完成，那么接下來(lái)的都是深層次的，都是要觸及筋骨的，要觸及靈魂，觸及深層次利益的改革，所以我們叫深化改革，就是要以壯士斷腕的勇氣來(lái)推進(jìn)的改革。

李克強(qiáng)總理說(shuō)過(guò)，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還要難。深化改革就是要觸及利益，比觸及靈魂還要難，都是深層次的、根本性的利益，同長(zhǎng)期形成的既得利益關(guān)系的調(diào)整和再分配、再劃分，必然是牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以叫深化改革，而且是要全面深化改革。什么意思？就是零打碎敲的，單個(gè)的改革已經(jīng)不足以能完成整個(gè)任務(wù)，因?yàn)槊恳豁?xiàng)改革都互相牽扯，所以我們叫牽一發(fā)而動(dòng)全身。你想撇開(kāi)其他幾個(gè)方面，單就某一個(gè)方面來(lái)深入和推進(jìn)，不能夠。比如說(shuō)我們老百姓經(jīng)常講一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在集中精力把食品安全問(wèn)題解決好行不行？我們用吃的放心、干凈的食品，喝干凈的水行不行呢？

每一個(gè)領(lǐng)域的改革，每一個(gè)問(wèn)題的解決，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及到方方面面，不同部門、不同群體、不同階層，每一方面、每一個(gè)人的利益都牽扯其中，想單純地把一切都撇開(kāi)，就某一個(gè)問(wèn)題來(lái)尋找答案，來(lái)開(kāi)藥方、治病，不可以。所以，我們說(shuō)是要全面深化改革，要壯士斷腕，要自我革新。

這個(gè)要靠什么？靠法治。因?yàn)榉ㄖ问墙?jīng)過(guò)法定的程序，通過(guò)科學(xué)民主立法的手段，形成的法律規(guī)則，是全社會(huì)和黨的意志的集中的體現(xiàn)，是我們?nèi)h最大的共識(shí)，也是全社會(huì)最大的共識(shí)，立了規(guī)矩以后，大家都要服從，不服從就要懲罰，這個(gè)比任何其他一種手段都更加具有社會(huì)約束力，是一種最大的社會(huì)公約數(shù)。所以，依靠法律，依靠法的手段來(lái)推進(jìn)改革，來(lái)深化改革，比任何其他手段都更有效、更持久、更能服眾。

而且我們看國(guó)外也是這樣的，比如說(shuō)法國(guó)，推行養(yǎng)老制度改革；比如說(shuō)美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)推行醫(yī)療改革等等，都是先立法，通過(guò)法治手段來(lái)推進(jìn)，養(yǎng)老制度改革也好，醫(yī)療制度改革也好，都是觸及靈魂的、觸及根本利益的，這些改革都非常艱難。奧巴馬到現(xiàn)在為止，都沒(méi)有從改革的巨大阻力當(dāng)中走出來(lái)。

從歷史上來(lái)看，同志們都注意到，我們有很多的改革都是從變法開(kāi)始，商鞅變法、王安石變法等等，所謂的改革就是變法，就是改規(guī)矩、改制度、改法律、改律法，然后再推行，所以這個(gè)叫變法，變法就是改革。清朝末年的戊戌六君子、當(dāng)時(shí)的光緒皇帝、譚嗣同等，他們要變法、要改革、要學(xué)西方，要立憲，結(jié)果沒(méi)有成功，失敗了，整個(gè)清朝也就完蛋了。所以，所謂的改革，特別是這種深層次的改革，一定是變法。因此，全面深化改革要依靠法治來(lái)做保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面深化改革的一個(gè)重要保障。所以我們黨為什么在去年十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和舉措以后，緊接著今年的四中全會(huì)，又提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，這兩個(gè)“全面”來(lái)保障十八大提出的全面建成小康社會(huì)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。

第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。全面建設(shè)依法治國(guó)，是我們黨用戰(zhàn)略思維進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃的重要成果，是鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。我們黨提出來(lái)兩個(gè)一百年，就是在我們黨成立一百年的時(shí)候，要全面建成小康社會(huì)，從1921年到2020年左右，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，還有六年的時(shí)間。在新中國(guó)一百年的時(shí)候，要建成富強(qiáng)民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，從1949年加100年，到2049年，就是本世紀(jì)中葉，我們要建成現(xiàn)代化國(guó)家，我們叫兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，從根本上講，就必須要解決國(guó)家工作中全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的問(wèn)題。那么，法治作為治國(guó)理政的基本方式，可以為我們黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障，不僅可以牢固、鞏固黨的執(zhí)政地位，而且可以通過(guò)妥善的制度安排和有效的制度執(zhí)行，確保黨的路線方針政策延續(xù)性，確保全黨全國(guó)上下，始終不渝地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)至關(guān)重要。