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梁鷹:加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法 全面推進(jìn)法治建設(shè) ——十八屆四中全會(huì)精神解讀(4)

那么,以上三個(gè)方面是習(xí)近平總書(shū)記概括的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義。我認(rèn)為再概括起來(lái)看,可以用習(xí)近平總書(shū)記講的一句話來(lái)概括,即 “為子孫萬(wàn)代計(jì),為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”。這兩句話,比任何話講的都更透徹、更精辟。為子孫萬(wàn)代計(jì),為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。我們搞法治,我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó),歸根到底就是這兩條,為子孫萬(wàn)代計(jì),為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀,講的多好啊,同志們。法治在我們這一代人不一定能夠成,也許不能夠從根本上徹底地實(shí)現(xiàn),但是我們是在為子孫萬(wàn)代在計(jì),是為國(guó)家長(zhǎng)治久安在謀啊,所以為子孫萬(wàn)代計(jì),為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀,我認(rèn)為概括起來(lái),可以作為我們意義一個(gè)重要的注解。這個(gè)是第一個(gè)問(wèn)題,關(guān)于深入領(lǐng)會(huì)我們黨提出全面推進(jìn)依法治國(guó)這樣一個(gè)重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握四中全會(huì)《決定》的核心內(nèi)容

習(xí)總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》當(dāng)中,對(duì)于四中全會(huì)《決定》的內(nèi)容取舍、起草有5個(gè)方面的考慮。一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央工作部署,體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。二是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求,而不是就法治論法治。三是反映目前法治工作基本格局,從立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)方面做出工作部署。四是堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向,適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題,回應(yīng)人民群眾期待,力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措。五是立足我國(guó)國(guó)情,從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神,又不照搬照抄別國(guó)模式。這是我們起草這個(gè)《決定》的五個(gè)考慮,也是我們這個(gè)《決定》的基本內(nèi)核,理解我們這個(gè)《決定》的內(nèi)容,要從這五個(gè)方面去把握。那么,我認(rèn)為概括起來(lái)看,我們這個(gè)《決定》體現(xiàn)了三個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

第一,它體現(xiàn)了我們立足法治現(xiàn)有基礎(chǔ)和全面深化法治改革的結(jié)合。一方面立足于現(xiàn)有的法治基礎(chǔ),就是從現(xiàn)有法治已有成就的基礎(chǔ)上出發(fā),然后又全面推進(jìn)法治改革,是二者的結(jié)合。所以與其說(shuō)四中全會(huì)的決定,是一個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總動(dòng)員、總部署,還不如說(shuō)它是一個(gè)全面深化法治改革的一個(gè)總部署。四中全會(huì)的決定延續(xù)了三中全會(huì)決定的風(fēng)格,就通篇每一個(gè)字都透著改革的氣息,它是個(gè)法治改革宣言書(shū),同志們注意看一下。雖然整個(gè)四中全會(huì)的《決定》看下來(lái),并沒(méi)有很?chē)?yán)格的邏輯內(nèi)在關(guān)系,但是仔細(xì)一看,每一條、每一句,都是一個(gè)改革的舉措。當(dāng)初在起草這個(gè)《決定》的時(shí)候,中央就提出來(lái),要以改革的精神來(lái)寫(xiě)這個(gè)《決定》,不要把它寫(xiě)成一個(gè)理論文章,要把它寫(xiě)成改革的舉措、改革的任務(wù)。就是每一條落到紙上面是要能夠做到的,要能夠?qū)崿F(xiàn)得了,虛的、空的不要寫(xiě),目前暫時(shí)落實(shí)不到位的不要寫(xiě)。所以,整個(gè)四中全會(huì)的《決定》就體現(xiàn)了一個(gè)改革的精神,每一個(gè)字都透著改革的氣息,這就是一個(gè)法治全面改革的一個(gè)總動(dòng)員、總部署,是法治改革的宣言書(shū),可以這樣講。我們要以改革的精神、改革的視角來(lái)理解《決定》的每一句話、每一個(gè)字。

第二,體現(xiàn)了立足法治建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),與推進(jìn)階段性法治任務(wù)相結(jié)合。一方面提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,建設(shè)社會(huì)主義法治體系這樣一個(gè)總的目標(biāo),長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。另一方面,又提出了許多具體的法治的階段性的任務(wù)和舉措,有的是今年要馬上落實(shí)的,有的是明年、后年,今后五年落實(shí)的,其中絕大部分都是在2020年之前要實(shí)現(xiàn)的,要到位的。比如說(shuō),我們四中全會(huì)剛剛閉幕,我們?nèi)舜蟪N瘯?huì)馬上就通過(guò)了一個(gè)決定,就是設(shè)立國(guó)家憲法日。落實(shí)四中全會(huì)《決定》不過(guò)夜,會(huì)議閉幕馬上就啟動(dòng),很快就通過(guò),這是最早落實(shí)四中全會(huì)《決定》的一個(gè)立法項(xiàng)目。所以,它既有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),又有階段性任務(wù),都是看得見(jiàn)摸得著的,一步一步來(lái)推進(jìn),這樣既給人以鼓舞,又給人以信心。不是畫(huà)大餅,不是畫(huà)一個(gè)美好的藍(lán)圖給你看,看上去很漂亮、很美好,一張畫(huà),落實(shí)不到位,不能接地氣,這個(gè)不行。既給你描繪了遠(yuǎn)景、藍(lán)圖,又有具體的任務(wù)舉措來(lái)落實(shí),一步一步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這體現(xiàn)了我們十八屆中央執(zhí)政團(tuán)隊(duì)一貫的風(fēng)格就是特別務(wù)實(shí),特別自信。

第三,體現(xiàn)了立足中國(guó)國(guó)情實(shí)際與遵循法治發(fā)展規(guī)律的相結(jié)合。我們的每一項(xiàng)改革的舉措,每一項(xiàng)法治的任務(wù),都是立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際,從中國(guó)實(shí)際出發(fā),同時(shí)又是遵循法治發(fā)展規(guī)律,又借鑒世界法治文明的優(yōu)秀成果,不是我們閉關(guān)自守,不是這樣的。因?yàn)榉ㄖ斡幸粋€(gè)發(fā)展的規(guī)律,和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣的,只要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必然說(shuō)平等競(jìng)爭(zhēng),平等保護(hù)市場(chǎng)主體,平等保護(hù)各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,公平競(jìng)爭(zhēng)。只要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不管是社會(huì)主義還是資本主義的,一定有這個(gè)要求,這就是規(guī)律。法治一樣,法治有內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律,只要搞法治,必須尊重人權(quán),必須保護(hù)公民基本的權(quán)利和義務(wù),必須約束政府的權(quán)利,必須公正司法,必須要文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)政黨必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng),這都是基本的規(guī)律。違背這些規(guī)律就不能叫法治,就不是真正意義上的法治,就會(huì)走到法治的歪路上去,就不健康、不正確,最終不能到達(dá)這個(gè)彼岸。所以我們遵循法治發(fā)展規(guī)律,同時(shí)又借鑒國(guó)外的世界法治文明的成果。但從根本上講,我們是立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際,比如說(shuō)我們是中國(guó)共產(chǎn)黨,一黨永恒執(zhí)政,我們不搞多黨制,不搞三權(quán)分立,不搞兩院制,不搞總統(tǒng)制,這就是我們的特色。那么,我們的法治變成西方的法治就不行,總統(tǒng)制、兩院制、三權(quán)分立,是離中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際的。

這次,我隨著中央代表團(tuán)到老撾、到越南去向他們黨內(nèi)介紹我們四中全會(huì)的情況。我在老撾當(dāng)時(shí)跟他們黨內(nèi)高層理論法治的官員談話時(shí),老撾的中央宣傳部部長(zhǎng)就問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題,中國(guó)有沒(méi)有政黨法?為什么問(wèn)這個(gè)問(wèn)題,因?yàn)樗P(guān)注到中國(guó)四中全會(huì)要全面推進(jìn)法治,他問(wèn)中國(guó)下一步會(huì)不會(huì)搞多黨制?會(huì)不會(huì)搞政黨法?我就跟他講,第一,中國(guó)目前沒(méi)有政黨法;第二,中國(guó)今后也不會(huì)制定政黨法。我還說(shuō),我建議你們也不要搞政黨法。為什么這樣說(shuō)?因?yàn)槲鞣降恼h法,首要的一條是干什么?就是要確立建黨自由。我們的憲法已經(jīng)確定了我們中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,我們的憲法已經(jīng)確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,我們已經(jīng)有憲法依據(jù)了,不需要再通過(guò)一個(gè)政黨法來(lái)確定我們執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,也不需要確定民主黨派的地位。而西方政黨法首要的就是要為多黨制打開(kāi)方便之門(mén),制定政黨法的下一步就是建黨自由,多黨參與競(jìng)選,最后就是多黨制,然后就是共產(chǎn)黨執(zhí)政黨下臺(tái),一定是這個(gè)結(jié)果。

所以,我們的法治道路一定要立足中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際。要從中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,我們是社會(huì)主義制度,我們是人民代表大會(huì)制度,這一些基本的方面去推進(jìn)我們的法治。所以,我認(rèn)為這個(gè)絕對(duì)是很好地體現(xiàn)了立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際,遵循法治發(fā)展規(guī)律,借鑒世界法治文明成果很好的結(jié)合。特別是這次我們四中全會(huì)第一次打通了我們國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的界限,把這個(gè)墻給破掉了,過(guò)去我們國(guó)法和黨紀(jì)往往是兩條線,互相不交叉。經(jīng)常有人提,到底是國(guó)法大,還是黨紀(jì)大?黨紀(jì)跟國(guó)法是一個(gè)什么關(guān)系?這次四中全會(huì)就回答這個(gè)問(wèn)題了,把黨紀(jì)和國(guó)法這個(gè)界限打通了,我們社會(huì)主義法治體系就包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)。我們現(xiàn)在有這么一條,同志們注意到,現(xiàn)在講這個(gè)體系,講到有一個(gè)就是完備的法律規(guī)范體系,高效的法治實(shí)施體系,嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,有力的法治保障體系,這四個(gè)體系,還有一個(gè)同時(shí)要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。就把黨內(nèi)法規(guī)體系,第一次納入到了我們依法治國(guó)的道路上來(lái)。

當(dāng)初在寫(xiě)的時(shí)候,曾經(jīng)考慮過(guò),要寫(xiě)這么一句話,就是黨內(nèi)法規(guī)體系也是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。后來(lái)王岐山同志,斟酌一下,說(shuō)這個(gè)再研究研究,可能會(huì)有不同的認(rèn)知。所以,最后這句話就沒(méi)有寫(xiě)上去,他這個(gè)意思已經(jīng)有了,同時(shí)要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。同志們,特別是四中全會(huì)《決定》又提出到了要促進(jìn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的互聯(lián)互通,要促進(jìn)國(guó)法和黨紀(jì)的相互銜接,而且提出了黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)于國(guó)家法律。這都是從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā),國(guó)外是沒(méi)有的,西方國(guó)家是沒(méi)有這一條的。

四中全會(huì)提出來(lái)解決法治里面的突出問(wèn)題,根本途徑在于改革。我們中央初步梳理了一下,四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出的重大改革任務(wù),現(xiàn)在初步是185項(xiàng)。這些改革舉措,涉及利益關(guān)系和權(quán)利格局調(diào)整,必須拿出自我革新的勇氣,啃骨頭往前走,如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi),用老辦法應(yīng)對(duì)新問(wèn)題,或者用零打碎敲的方式來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ),是不可能解決大問(wèn)題的。所以,我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域改革,要堅(jiān)定改革的思路,創(chuàng)新的辦法,切實(shí)解決法治里面存在的、廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,奮力開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)的新局面。以此為指導(dǎo)思想,四中全會(huì)《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,著眼于法治領(lǐng)域當(dāng)中廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,著眼于國(guó)家治理的法治化,回答了一系列涉及全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題,提出了一系列新思想、新觀念、新舉措,概括起來(lái)有三個(gè)方面。

責(zé)任編輯:李丹華校對(duì):總編室最后修改:
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