那么，以上三個(gè)方面是習(xí)近平總書(shū)記概括的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義。我認(rèn)為再概括起來(lái)看，可以用習(xí)近平總書(shū)記講的一句話來(lái)概括，即 “為子孫萬(wàn)代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”。這兩句話，比任何話講的都更透徹、更精辟。為子孫萬(wàn)代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。我們搞法治，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，歸根到底就是這兩條，為子孫萬(wàn)代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀，講的多好啊，同志們。法治在我們這一代人不一定能夠成，也許不能夠從根本上徹底地實(shí)現(xiàn)，但是我們是在為子孫萬(wàn)代在計(jì)，是為國(guó)家長(zhǎng)治久安在謀啊，所以為子孫萬(wàn)代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀，我認(rèn)為概括起來(lái)，可以作為我們意義一個(gè)重要的注解。這個(gè)是第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于深入領(lǐng)會(huì)我們黨提出全面推進(jìn)依法治國(guó)這樣一個(gè)重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握四中全會(huì)《決定》的核心內(nèi)容

習(xí)總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》當(dāng)中，對(duì)于四中全會(huì)《決定》的內(nèi)容取舍、起草有5個(gè)方面的考慮。一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。二是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)方面做出工作部署。四是堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措。五是立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照搬照抄別國(guó)模式。這是我們起草這個(gè)《決定》的五個(gè)考慮，也是我們這個(gè)《決定》的基本內(nèi)核，理解我們這個(gè)《決定》的內(nèi)容，要從這五個(gè)方面去把握。那么，我認(rèn)為概括起來(lái)看，我們這個(gè)《決定》體現(xiàn)了三個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

第一，它體現(xiàn)了我們立足法治現(xiàn)有基礎(chǔ)和全面深化法治改革的結(jié)合。一方面立足于現(xiàn)有的法治基礎(chǔ)，就是從現(xiàn)有法治已有成就的基礎(chǔ)上出發(fā)，然后又全面推進(jìn)法治改革，是二者的結(jié)合。所以與其說(shuō)四中全會(huì)的決定，是一個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總動(dòng)員、總部署，還不如說(shuō)它是一個(gè)全面深化法治改革的一個(gè)總部署。四中全會(huì)的決定延續(xù)了三中全會(huì)決定的風(fēng)格，就通篇每一個(gè)字都透著改革的氣息，它是個(gè)法治改革宣言書(shū)，同志們注意看一下。雖然整個(gè)四中全會(huì)的《決定》看下來(lái)，并沒(méi)有很?chē)?yán)格的邏輯內(nèi)在關(guān)系，但是仔細(xì)一看，每一條、每一句，都是一個(gè)改革的舉措。當(dāng)初在起草這個(gè)《決定》的時(shí)候，中央就提出來(lái)，要以改革的精神來(lái)寫(xiě)這個(gè)《決定》，不要把它寫(xiě)成一個(gè)理論文章，要把它寫(xiě)成改革的舉措、改革的任務(wù)。就是每一條落到紙上面是要能夠做到的，要能夠?qū)崿F(xiàn)得了，虛的、空的不要寫(xiě)，目前暫時(shí)落實(shí)不到位的不要寫(xiě)。所以，整個(gè)四中全會(huì)的《決定》就體現(xiàn)了一個(gè)改革的精神，每一個(gè)字都透著改革的氣息，這就是一個(gè)法治全面改革的一個(gè)總動(dòng)員、總部署，是法治改革的宣言書(shū)，可以這樣講。我們要以改革的精神、改革的視角來(lái)理解《決定》的每一句話、每一個(gè)字。

第二，體現(xiàn)了立足法治建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，與推進(jìn)階段性法治任務(wù)相結(jié)合。一方面提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義法治體系這樣一個(gè)總的目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。另一方面，又提出了許多具體的法治的階段性的任務(wù)和舉措，有的是今年要馬上落實(shí)的，有的是明年、后年，今后五年落實(shí)的，其中絕大部分都是在2020年之前要實(shí)現(xiàn)的，要到位的。比如說(shuō)，我們四中全會(huì)剛剛閉幕，我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)馬上就通過(guò)了一個(gè)決定，就是設(shè)立國(guó)家憲法日。落實(shí)四中全會(huì)《決定》不過(guò)夜，會(huì)議閉幕馬上就啟動(dòng)，很快就通過(guò)，這是最早落實(shí)四中全會(huì)《決定》的一個(gè)立法項(xiàng)目。所以，它既有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又有階段性任務(wù)，都是看得見(jiàn)摸得著的，一步一步來(lái)推進(jìn)，這樣既給人以鼓舞，又給人以信心。不是畫(huà)大餅，不是畫(huà)一個(gè)美好的藍(lán)圖給你看，看上去很漂亮、很美好，一張畫(huà)，落實(shí)不到位，不能接地氣，這個(gè)不行。既給你描繪了遠(yuǎn)景、藍(lán)圖，又有具體的任務(wù)舉措來(lái)落實(shí)，一步一步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這體現(xiàn)了我們十八屆中央執(zhí)政團(tuán)隊(duì)一貫的風(fēng)格就是特別務(wù)實(shí)，特別自信。

第三，體現(xiàn)了立足中國(guó)國(guó)情實(shí)際與遵循法治發(fā)展規(guī)律的相結(jié)合。我們的每一項(xiàng)改革的舉措，每一項(xiàng)法治的任務(wù)，都是立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，同時(shí)又是遵循法治發(fā)展規(guī)律，又借鑒世界法治文明的優(yōu)秀成果，不是我們閉關(guān)自守，不是這樣的。因?yàn)榉ㄖ斡幸粋€(gè)發(fā)展的規(guī)律，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣的，只要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必然說(shuō)平等競(jìng)爭(zhēng)，平等保護(hù)市場(chǎng)主體，平等保護(hù)各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，公平競(jìng)爭(zhēng)。只要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不管是社會(huì)主義還是資本主義的，一定有這個(gè)要求，這就是規(guī)律。法治一樣，法治有內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，只要搞法治，必須尊重人權(quán)，必須保護(hù)公民基本的權(quán)利和義務(wù)，必須約束政府的權(quán)利，必須公正司法，必須要文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)政黨必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這都是基本的規(guī)律。違背這些規(guī)律就不能叫法治，就不是真正意義上的法治，就會(huì)走到法治的歪路上去，就不健康、不正確，最終不能到達(dá)這個(gè)彼岸。所以我們遵循法治發(fā)展規(guī)律，同時(shí)又借鑒國(guó)外的世界法治文明的成果。但從根本上講，我們是立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，比如說(shuō)我們是中國(guó)共產(chǎn)黨，一黨永恒執(zhí)政，我們不搞多黨制，不搞三權(quán)分立，不搞兩院制，不搞總統(tǒng)制，這就是我們的特色。那么，我們的法治變成西方的法治就不行，總統(tǒng)制、兩院制、三權(quán)分立，是離中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際的。

這次，我隨著中央代表團(tuán)到老撾、到越南去向他們黨內(nèi)介紹我們四中全會(huì)的情況。我在老撾當(dāng)時(shí)跟他們黨內(nèi)高層理論法治的官員談話時(shí)，老撾的中央宣傳部部長(zhǎng)就問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)有沒(méi)有政黨法？為什么問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樗P(guān)注到中國(guó)四中全會(huì)要全面推進(jìn)法治，他問(wèn)中國(guó)下一步會(huì)不會(huì)搞多黨制？會(huì)不會(huì)搞政黨法？我就跟他講，第一，中國(guó)目前沒(méi)有政黨法；第二，中國(guó)今后也不會(huì)制定政黨法。我還說(shuō)，我建議你們也不要搞政黨法。為什么這樣說(shuō)？因?yàn)槲鞣降恼h法，首要的一條是干什么？就是要確立建黨自由。我們的憲法已經(jīng)確定了我們中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，我們的憲法已經(jīng)確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，我們已經(jīng)有憲法依據(jù)了，不需要再通過(guò)一個(gè)政黨法來(lái)確定我們執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不需要確定民主黨派的地位。而西方政黨法首要的就是要為多黨制打開(kāi)方便之門(mén)，制定政黨法的下一步就是建黨自由，多黨參與競(jìng)選，最后就是多黨制，然后就是共產(chǎn)黨執(zhí)政黨下臺(tái)，一定是這個(gè)結(jié)果。

所以，我們的法治道路一定要立足中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際。要從中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，我們是社會(huì)主義制度，我們是人民代表大會(huì)制度，這一些基本的方面去推進(jìn)我們的法治。所以，我認(rèn)為這個(gè)絕對(duì)是很好地體現(xiàn)了立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，遵循法治發(fā)展規(guī)律，借鑒世界法治文明成果很好的結(jié)合。特別是這次我們四中全會(huì)第一次打通了我們國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的界限，把這個(gè)墻給破掉了，過(guò)去我們國(guó)法和黨紀(jì)往往是兩條線，互相不交叉。經(jīng)常有人提，到底是國(guó)法大，還是黨紀(jì)大？黨紀(jì)跟國(guó)法是一個(gè)什么關(guān)系？這次四中全會(huì)就回答這個(gè)問(wèn)題了，把黨紀(jì)和國(guó)法這個(gè)界限打通了，我們社會(huì)主義法治體系就包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)。我們現(xiàn)在有這么一條，同志們注意到，現(xiàn)在講這個(gè)體系，講到有一個(gè)就是完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，這四個(gè)體系，還有一個(gè)同時(shí)要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。就把黨內(nèi)法規(guī)體系，第一次納入到了我們依法治國(guó)的道路上來(lái)。

當(dāng)初在寫(xiě)的時(shí)候，曾經(jīng)考慮過(guò)，要寫(xiě)這么一句話，就是黨內(nèi)法規(guī)體系也是社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。后來(lái)王岐山同志，斟酌一下，說(shuō)這個(gè)再研究研究，可能會(huì)有不同的認(rèn)知。所以，最后這句話就沒(méi)有寫(xiě)上去，他這個(gè)意思已經(jīng)有了，同時(shí)要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。同志們，特別是四中全會(huì)《決定》又提出到了要促進(jìn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的互聯(lián)互通，要促進(jìn)國(guó)法和黨紀(jì)的相互銜接，而且提出了黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)于國(guó)家法律。這都是從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，國(guó)外是沒(méi)有的，西方國(guó)家是沒(méi)有這一條的。

四中全會(huì)提出來(lái)解決法治里面的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。我們中央初步梳理了一下，四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出的重大改革任務(wù)，現(xiàn)在初步是185項(xiàng)。這些改革舉措，涉及利益關(guān)系和權(quán)利格局調(diào)整，必須拿出自我革新的勇氣，啃骨頭往前走，如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，或者用零打碎敲的方式來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)，是不可能解決大問(wèn)題的。所以，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，要堅(jiān)定改革的思路，創(chuàng)新的辦法，切實(shí)解決法治里面存在的、廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，奮力開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)的新局面。以此為指導(dǎo)思想，四中全會(huì)《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于法治領(lǐng)域當(dāng)中廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著眼于國(guó)家治理的法治化，回答了一系列涉及全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，概括起來(lái)有三個(gè)方面。