梁鷹 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任 法學(xué)博士

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我想下面就圍繞十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記在中央的講話精神，談一談我學(xué)習(xí)的思考和體會(huì)，與大家一起來交流探討。

一、深入領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)《決定》的重要意義

同志們都知道，全國人大及其常委會(huì)是我們國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。我記得在當(dāng)初起草黨的十八大報(bào)告之前，我們圍繞我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)有關(guān)課題進(jìn)行調(diào)研，為十八大報(bào)告起草做準(zhǔn)備，當(dāng)初我們跑了很多個(gè)省聽取意見和建議，最后給中央的報(bào)告當(dāng)中，提了一個(gè)建議，建議中央在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，召開全會(huì)來專題研究依法治國問題。

去年二月底，十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)依法治國的內(nèi)容，當(dāng)時(shí)我們的法工委主任李適時(shí)同志和高檢、高法、法制辦、司法部這幾個(gè)法制口的一把手，各自向政治局匯報(bào)情況。李適時(shí)主任作為第一個(gè)代表發(fā)言，他代表大家當(dāng)時(shí)就提了一條建議，建議中央適時(shí)召開全會(huì)來專題研究依法治國問題。

應(yīng)該說，中央召開十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國問題，是集中了我們?nèi)h全國各族人民的共同智慧，是根據(jù)各方面強(qiáng)烈的呼吁，經(jīng)過慎重研究以后召開的，特別是做出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國這樣一個(gè)決定，意義十分重大?？梢哉f是有很多個(gè)第一次。

首先，它是我們黨第一次召開中央全會(huì)，專題研究依法治國的問題。從我們黨的成立到十八大、到十八屆三中全會(huì)我們召開那么多全會(huì)，研究過經(jīng)濟(jì)問題，研究過改革問題，研究過黨的建設(shè)問題，研究過文明建設(shè)的問題等等，但這是第一次專題研究依法治國的問題。

其次，是我們黨歷史上第一次做出關(guān)于依法治國的專門決定。過去我們黨的很多文件當(dāng)中，包括黨的代表大會(huì)報(bào)告當(dāng)中，也會(huì)涉及到法治的問題，但是這次是專門做出這么一個(gè)決定。

第三，第一次提出了堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的問題。我們過去一直在探索，就是中國的依法治國怎么搞，特別是要不斷地受到來自國內(nèi)的、國外的、左的、右的等各種思潮的一些影響，各種主張的一些干擾，到底在中國這樣一個(gè)大國，13億人口，56個(gè)民族，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，又經(jīng)歷了一個(gè)非?？焖俚摹⒍虝r(shí)期的發(fā)展，面對的國際國內(nèi)環(huán)境又比較尖銳，挑戰(zhàn)也比較險(xiǎn)惡。在這樣一個(gè)背景下，到底中國應(yīng)該怎么樣來走法治道路？

我們的法治道路等于是1979年在法治的廢墟上重新起步的，從1979年到現(xiàn)在，同志們算一下，35年的時(shí)間，跟西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷史相比，我們實(shí)際上還是一個(gè)小學(xué)生都不算。嚴(yán)格來說，這個(gè)時(shí)候我們重新起步要搞法治，道路要怎么選擇，各種干擾要怎么排除，這個(gè)是一個(gè)非常困難的時(shí)期。所以，這次我們是經(jīng)過探索和總結(jié)，我們新提出了一個(gè)“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路”這樣一個(gè)命題，就高舉起這樣一個(gè)社會(huì)主義法治道路的旗幟，意義十分重大。

第四，我們黨第一次提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系這一個(gè)總目標(biāo)。我們社會(huì)主義法治建設(shè)，我們依法治國的總目標(biāo)就是兩個(gè)建設(shè)：建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)社會(huì)主義法治體系。

還有很多個(gè)第一次可以總結(jié)概括。所以，我們在這樣一個(gè)非常重要的歷史時(shí)刻，在我們?nèi)嫔罨母锖臀覀內(nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段的一個(gè)歷史時(shí)期，我們黨召開中央全會(huì)，來專題研究依法治國問題，并且專門做出了一個(gè)決定，具有開創(chuàng)性的、歷史性的意義。

那么，這個(gè)決定也因此成為我們黨歷史上一個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件，我們說它是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，是一篇充滿馬克思主義光輝的歷史性文獻(xiàn)，這個(gè)評價(jià)是很恰如其分的。

為什么在這樣一個(gè)時(shí)刻，要召開這樣一個(gè)全會(huì)，做這樣一個(gè)決定，它的意義在哪里？可以從很多方面來總結(jié)來概括，但是根本上講，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》當(dāng)中講到的三條，我認(rèn)為是有代表性的，可以作為我們深入理解這個(gè)重大意義的指引。

習(xí)總書記深刻總結(jié)了全面推進(jìn)依法治國的重大意義。全面推進(jìn)依法治國，一是深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。二是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障。三是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。習(xí)總書記從三個(gè)方面，做了高瞻遠(yuǎn)矚的概括和理論闡述，站得很高，想得很深，也看得很遠(yuǎn)，應(yīng)該說具有十分重要的指導(dǎo)意義。