胡錦光 中國人民大學法學院教授

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2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。中央全面依法治國委員會是黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，由習近平總書記親任主任。該委員會成立以來，就全面依法治國工作當中的重大問題及重要法律進行了討論，審議通過《重大行政決策程序暫行條例》等。

黨的十八大以來，習近平強軍思想、習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平外交思想、習近平法治思想和習近平文化思想相繼確立。其中，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出了一系列具有原創(chuàng)性、標志性的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”，構(gòu)成了習近平法治思想的主要內(nèi)容。“十一個堅持”及其他相關(guān)內(nèi)容，形成了習近平法治思想的核心要義。學習貫徹習近平法治思想，要理解其核心要義。第一，在中國實行全面依法治國必須走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，中國要走中國的道路，法治道路也必須走中國特色社會主義法治道路。第二，黨的領(lǐng)導是推進全面依法治國的根本保證和根本原則。在中國要實行全面依法治國，首先要堅持黨的領(lǐng)導，這是關(guān)乎能否實現(xiàn)全面依法治國的根本保證，也是全面依法治國的根本原則。第三，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能實現(xiàn)人民當家作主，才能真正依法治國；人民當家作主是黨的領(lǐng)導和全面依法治國的目的；只有全面依法治國，才能有力加強黨的領(lǐng)導，真正實現(xiàn)人民當家作主。第四，依法治國關(guān)鍵是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。第五，中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“完善中國特色社會主義法治體系”。黨的十八屆四中全會明確指出，中國特色社會主義法治體系由五個子體系組成：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。第六，在法治軌道上全面深化改革。習近平總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”深化改革必須在法治軌道上進行，按照法律的授權(quán)進行改革，絕不允許在法治之外進行改革。第七，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律和道德的關(guān)系在本質(zhì)上就是道德與道德的關(guān)系，法律規(guī)定了維持社會秩序所需要的最低道德，賦予其國家意志，使其具有強制力。依法治國是前提，要在真正做到依法治國的情況下再提出更高的道德標準、道德要求，樹立模范。

中央全面依法治國工作會議強調(diào)，習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。黨的二十大報告與以往的黨代會報告不同，專門設(shè)專章部署未來五年的法治工作重點，包括完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設(shè)法治社會，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想。黨的二十屆三中全會通過的《決定》也用專章部署了法治工作的重點。與黨的二十大報告對比，黨的二十屆三中全會通過的《決定》關(guān)于法治的部署更為具體，且增加了涉外法治等內(nèi)容。

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，具有鮮明的實踐品格、磅礴的實踐偉力。學習貫徹習近平法治思想，有三個維度：一是在習近平法治思想這一層面，理解習近平法治思想的科學性、原創(chuàng)性、體系性、實踐性；二是把習近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南，推進完善我國法治建設(shè)；三是在每一項法律制度中，貫徹落實習近平法治思想。