胡錦光 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授

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2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，由習(xí)近平總書(shū)記親任主任。該委員會(huì)成立以來(lái)，就全面依法治國(guó)工作當(dāng)中的重大問(wèn)題及重要法律進(jìn)行了討論，審議通過(guò)《重大行政決策程序暫行條例》等。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想相繼確立。其中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出了一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容。“十一個(gè)堅(jiān)持”及其他相關(guān)內(nèi)容，形成了習(xí)近平法治思想的核心要義。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，要理解其核心要義。第一，在中國(guó)實(shí)行全面依法治國(guó)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，中國(guó)要走中國(guó)的道路，法治道路也必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證和根本原則。在中國(guó)要實(shí)行全面依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的根本保證，也是全面依法治國(guó)的根本原則。第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能真正依法治國(guó)；人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)的目的；只有全面依法治國(guó)，才能有力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。第四，依法治國(guó)關(guān)鍵是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。第五，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由五個(gè)子體系組成：法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。第六，在法治軌道上全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。”深化改革必須在法治軌道上進(jìn)行，按照法律的授權(quán)進(jìn)行改革，絕不允許在法治之外進(jìn)行改革。第七，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律和道德的關(guān)系在本質(zhì)上就是道德與道德的關(guān)系，法律規(guī)定了維持社會(huì)秩序所需要的最低道德，賦予其國(guó)家意志，使其具有強(qiáng)制力。依法治國(guó)是前提，要在真正做到依法治國(guó)的情況下再提出更高的道德標(biāo)準(zhǔn)、道德要求，樹(shù)立模范。

中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告與以往的黨代會(huì)報(bào)告不同，專(zhuān)門(mén)設(shè)專(zhuān)章部署未來(lái)五年的法治工作重點(diǎn)，包括完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》也用專(zhuān)章部署了法治工作的重點(diǎn)。與黨的二十大報(bào)告對(duì)比，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》關(guān)于法治的部署更為具體，且增加了涉外法治等內(nèi)容。

習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，具有鮮明的實(shí)踐品格、磅礴的實(shí)踐偉力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，有三個(gè)維度：一是在習(xí)近平法治思想這一層面，理解習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、原創(chuàng)性、體系性、實(shí)踐性；二是把習(xí)近平法治思想作為全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，推進(jìn)完善我國(guó)法治建設(shè)；三是在每一項(xiàng)法律制度中，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。