黨的二十屆三中全會提出“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”的重要論斷，這是我們領(lǐng)會高水平對外開放與法治關(guān)系的根本依循。2023年11月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時深刻闡述了法治與高水平對外開放的關(guān)系，要堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基；現(xiàn)階段，我們要充分認識到夯實高水平對外開放法治根基的重要性，在法治軌道上確保高水平對外開放的實現(xiàn)。

推進制度型開放的重大意義

我國的高水平對外開放如何在法治軌道上有效推進？一方面，要夯實高水平對外開放的法治根基；另一方面，要建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力。這兩個方面的關(guān)鍵要素和著力點，集中體現(xiàn)在制度型開放的法治建設(shè)中。

習(xí)近平總書記和黨中央高度重視制度型開放，多次在黨的重要文件中強調(diào)我國穩(wěn)步擴大制度型開放的信心和決心。2018年中央經(jīng)濟工作會議首次提出制度型開放。黨的十九屆四中全會提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。黨的十九屆六中全會為我國構(gòu)建對外開放經(jīng)濟體系確立了遞進的目標要求，第一層次是推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，第二層次是形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，第三個層次是構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。“十四五”規(guī)劃強調(diào)，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。黨的二十大再次強調(diào)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，指明了制度型開放的實施領(lǐng)域，即貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、外資開放、共建“一帶一路”以及自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、人民幣國際化等重點領(lǐng)域，并作出系統(tǒng)性要求。黨的二十屆三中全會進一步豐富了穩(wěn)步擴大制度型開放的“走出去”“引進來”“國際化”的完整內(nèi)涵。“走出去”體現(xiàn)為主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；“引進來”體現(xiàn)為擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場的開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放；“國際化”體現(xiàn)為維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。

由此可見，制度型開放是一國對外開放進入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要特征。準確理解制度型開放的深刻內(nèi)涵，有助于把握法治化推進高水平對外開放的核心要義。習(xí)近平總書記指出，法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。涉外法治與制度型開放同向同行，充分表明法治是高水平對外開放的根基所在。以法治推動制度型開放，是新時代中國高水平對外開放的關(guān)鍵抓手，是深化經(jīng)濟體制改革的有力支撐，是中國積極參與全球經(jīng)濟治理的必然要求。

法治化推進制度型開放的體系構(gòu)成

習(xí)近平總書記指出，要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。法治化是穩(wěn)步推進制度型開放的關(guān)鍵保障和重要標準。黨的二十屆三中全會提出，制度型開放追求打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，優(yōu)化開放合作環(huán)境。這要求我們以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，建立包括制度對接論、制度開放論、制度包容論、制度標準論、制度競爭論、制度安全觀在內(nèi)的制度型開放理論和實踐體系。

一是制度對接論。我國經(jīng)貿(mào)法律制度要主動對接國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這是黨的十八大以來我國一直堅持的開放立場。2022年4月，博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平主席提出“對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放”。第二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記進一步明確“推進高水平對外開放，對標高標準國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則”。中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記提出主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要對標國際先進水平，把自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律。黨的二十屆三中全會將“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”寫入《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》之中。當(dāng)前，面對全球經(jīng)濟的復(fù)雜性和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的碎片化，以CPTPP、DEPA等為代表的區(qū)域性協(xié)定成為國際經(jīng)貿(mào)高標準規(guī)則的重要載體，中國需要以高質(zhì)量的制度型開放，促進國內(nèi)規(guī)章制度對標國際先進標準，與國際通行規(guī)則接軌。

二是制度開放論。制度開放論是穩(wěn)步推進制度型開放的措施體現(xiàn)。 “十四五”規(guī)劃的實施過程中，全面落實了“外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度”“跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單”“金融領(lǐng)域開放”“出入境、海關(guān)、外匯、稅收”等對外開放制度和措施。2019年，習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上關(guān)于世界經(jīng)濟形勢和貿(mào)易問題的講話，進一步明確了我國制度型開放的具體措施，即以新版負面清單和新增自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港規(guī)則為標準的“進一步開放市場”，以降低關(guān)稅和消除非關(guān)稅壁壘為內(nèi)容的“主動擴大進口”，以新《外商投資法》為標志的“持續(xù)改善營商環(huán)境”，以消除對外資限制的“全面實施平等待遇”，以中歐、中日韓投資協(xié)定為路徑的“雙多邊投融資協(xié)定”，等等。制度開放加速了我國經(jīng)濟法律制度的改革創(chuàng)新和國際化，提升了其國際競爭力。

三是制度包容論。提倡國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則追求包容性，是習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體理念和維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的全球治理觀的集中體現(xiàn)。人類命運共同體理念蘊含著“包容互惠”理念，要“堅持包容導(dǎo)向，促進交融互鑒”，求同存異、取長補短，謀求和諧共處。經(jīng)濟全球化應(yīng)遵循開放、包容、共贏原則，制度型開放要維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明抵制單邊主義和保護主義。習(xí)近平總書記高度重視制度包容性建設(shè)，指出要做大開放普惠的市場，做強利益共享的鏈條，把包容共享理念融入發(fā)展戰(zhàn)略，努力健全講求效率、注重公平的體制機制，維護社會公平正義。

四是制度標準論。中國實施制度型開放，就要致力于推進中國經(jīng)濟制度“走出去”。只有在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度體系中，逐步實現(xiàn)我國經(jīng)貿(mào)法律制度的可接受、可借鑒、可引領(lǐng)，才能與我國當(dāng)下的經(jīng)濟規(guī)模和我國對全球經(jīng)濟的貢獻相匹配。當(dāng)前，發(fā)達國家總體上仍然主導(dǎo)著全球治理和世界秩序。我們要推進全球治理體制變革，給國際治理格局和國際體系定規(guī)則、定方向，爭取在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中體現(xiàn)中國的地位和作用，爭取發(fā)展的制高點。“制度走出去”實質(zhì)是“標準走出去”，只有我國提倡的標準走出國門，才能提升我國經(jīng)濟制度的影響力和可接受程度，才能在國際市場上發(fā)揮我國的主導(dǎo)作用。這要求我們抓住歷史機遇，增強國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，主動參與議題設(shè)置、標準提升和規(guī)則重構(gòu)，承擔(dān)起中國作為負責(zé)任大國義不容辭的責(zé)任。

五是制度競爭論。由于國際制度的公共產(chǎn)品特征和國際制度資源的稀缺性，一個國家的制度型開放不能無視制度競爭的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。國際制度競爭直接體現(xiàn)為制度權(quán)力和制度話語的競爭。中國制度型開放面臨著逆全球化、地緣沖突以及意識形態(tài)等方面的不利因素，也因此面臨著復(fù)雜的國際制度競爭。第二次世界大戰(zhàn)后，在以美元為中心的國際貨幣體系基礎(chǔ)上，形成了以美西方為核心的全球經(jīng)貿(mào)制度體系。在2008年國際金融危機沖擊下，出現(xiàn)以二十國集團為代表的新興經(jīng)濟體加入全球治理的新型國際制度平臺，形成了不同利益集團下國際制度競爭新態(tài)勢。這一新態(tài)勢與美西方推動的“小院高墻式”的區(qū)域制度合作之間的博弈，成為當(dāng)下國際制度競爭的重要焦點。對此，中國提出共建“一帶一路”倡議，設(shè)立“絲路基金”，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行，與新興經(jīng)濟體共同推動人類命運共同體建設(shè)，在國際制度競爭中積極倡導(dǎo)國際制度合作與協(xié)同發(fā)展。

六是制度安全觀。制度的安全性是一個國家制度型開放的底線和基本要求，制度開放要以制度安全為前提。我國的總體國家安全觀是一個統(tǒng)籌共存的安全體系，需要運用大統(tǒng)籌思路進行頂層戰(zhàn)略設(shè)計。習(xí)近平總書記指出，以維護世界和平、促進共同發(fā)展為目標，以維護公平正義、推動互利共贏為宗旨，以國際法和公認的國際關(guān)系基本準則為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)并踐行多邊主義。制度安全是總體國家安全觀的基石，推進制度型開放的過程中，要統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個安全大局，提升國家整體安全。要注重“健全國家安全制度體系、完善國家安全戰(zhàn)略和政策、強化國家安全能力建設(shè)、防控重大風(fēng)險、加強法治保障、增強國家安全意識等方面工作”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)了在維護國家安全中“加強法治保障”的重要性，以法治保障國家經(jīng)濟安全是制度型開放的核心要義之一。

以法治推動高水平對外開放的深遠影響

面對世界百年未有之大變局，將穩(wěn)步擴大制度型開放作為高水平對外開放的依托，對于中國日益走近世界舞臺中央的歷史進程具有深遠影響。我國制度型開放的基本邏輯在于，要促進國內(nèi)規(guī)章制度對標國際先進標準，以制度型開放提升我國經(jīng)濟法律制度的競爭力，倡導(dǎo)源于人類命運共同體理念的法治包容，堅持源于總體國家安全觀的經(jīng)濟法治安全底線，在國際經(jīng)濟治理格局中推動我國的制度標準“走出去”。要建立健全我國開放型經(jīng)濟新體制，需要我們以包容性思維推動國際法治理念進步，以開放性思維引進和實施先進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以突破性思維落實社會主義法治體系中改革與開放的深度融合，以創(chuàng)新性思維提升我國制度在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。

（作者系沈陽師范大學(xué)教授）