營商環(huán)境是企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展壯大不可或缺的要素，對于企業(yè)經(jīng)營績效和發(fā)展前景產(chǎn)生重要影響。今年3月，習(xí)近平總書記在貴州考察時強(qiáng)調(diào)，“一個地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關(guān)”“開放也是重要的營商環(huán)境”。這不僅深化了對營商環(huán)境內(nèi)涵的認(rèn)識，也拓展了營商環(huán)境的外延，為我國建設(shè)一流營商環(huán)境指明了方向，展現(xiàn)了推動高水平對外開放的決心。

營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等，是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的水平，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，改善營商環(huán)境也是提高綜合競爭力的必要前提。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了新的部署，提出了一系列重點(diǎn)舉措和戰(zhàn)略安排。概括而言，一流的營商環(huán)境，要兼具市場化、法治化和國際化特征。其中，打造國際化的營商環(huán)境，一般來講，是強(qiáng)調(diào)加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，通過優(yōu)化管理體制、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、完善服務(wù)保障，實現(xiàn)營商環(huán)境更為開放包容。而開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。因時順勢，持續(xù)營造國際化一流營商環(huán)境，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是加快塑造國際競爭合作新優(yōu)勢的必然要求?？梢哉f，開放與打造國際化營商環(huán)境是內(nèi)在統(tǒng)一、相互成就的。

其一，開放與國際化營商環(huán)境具有高度統(tǒng)一的內(nèi)涵。營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵要素，開放性是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。對我國來說，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中之義。一個高度開放的市場不僅能夠吸引來自世界各地的投資，而且有助于吸收先進(jìn)技術(shù)、推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間和機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，提升國家綜合競爭力。從這個意義上說，開放就是重要的營商環(huán)境。

其二，國際化營商環(huán)境是推進(jìn)高水平對外開放的重要保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，逆全球化思潮暗流涌動、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、各類不確定性增加。越是在這樣的環(huán)境中，越要維護(hù)全球化發(fā)展，打造國際化營商環(huán)境。具體而言，就是要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，更好地吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，以國際化營商環(huán)境的確定性應(yīng)對外部各種不確定性，從而為推進(jìn)高水平對外開放保駕護(hù)航。

其三，高水平對外開放有助于打造一流的國際化營商環(huán)境。在40多年改革開放的實踐中，我國經(jīng)歷了由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的過程。改革開放之初，我國主要致力于削減貿(mào)易壁壘、放寬市場準(zhǔn)入，為“引進(jìn)來”和“走出去”提供政策支撐和保障。可以說，這是通過政策變革來促進(jìn)商品和要素的跨國流動。隨著改革開放的深入推進(jìn)，創(chuàng)新吸引外資、擴(kuò)大開放的方式舉措，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求更為凸顯。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“制度型開放”。這是聚焦規(guī)則與制度層面的改變，要求主動對標(biāo)和對接國際先進(jìn)的市場規(guī)則，在清理國內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的相關(guān)制度體系和監(jiān)管模式。由此可見，制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容，以打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境為目標(biāo)，一定意義上是連接國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則的橋梁，可以為優(yōu)化營商環(huán)境掃清制度障礙，有助于打造一流的國際化營商環(huán)境。

開放是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。對外開放沒有止境，打造一流營商環(huán)境也非一日之功。未來，要站在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的高度，既加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，又主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，同時有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，持續(xù)打造開放范圍更廣、開放領(lǐng)域更多、開放水平更高的國際化營商環(huán)境。

一是擴(kuò)大自主開放和單邊開放。要始終以國家利益和發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，拓寬人才、技術(shù)和資金等雙向開放通道，通過構(gòu)建立體化的開放政策體系，引領(lǐng)全球資源要素流向并逐步重構(gòu)配置版圖。堅持以開放促改革、促發(fā)展，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更有價值的創(chuàng)新、更高質(zhì)量的人才等，打造有利于創(chuàng)新要素集聚、發(fā)展動能提升的良好環(huán)境。

二是擴(kuò)展開放領(lǐng)域。進(jìn)一步有序擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等領(lǐng)域的開放。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極開展經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新試驗，營造開放包容的國際化營商環(huán)境。

三是提升開放質(zhì)量。相關(guān)部門要積極主動作為，提升政策供給的精準(zhǔn)性、有效性，培育外貿(mào)新動能。優(yōu)化完善“口岸+目的地”聯(lián)合監(jiān)管、“白名單+風(fēng)險監(jiān)測”、第三方采信等模式，深化加工貿(mào)易改革，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鏈主企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。同時，還要推動放寬外資準(zhǔn)入、加大服務(wù)外商投資力度等，用高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、開放有序的市場環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境吸引更多投資，以一流營商環(huán)境建設(shè)不斷提升發(fā)展活力。

（作者系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）