習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)國(guó)際工商界代表并發(fā)表重要講話，充分肯定外資企業(yè)在推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，指出中國(guó)將長(zhǎng)期成為外資企業(yè)投資興業(yè)的沃土，投資中國(guó)就是投資未來(lái)，要求切實(shí)解決外資企業(yè)在華發(fā)展中遇到的問(wèn)題，并倡導(dǎo)外資企業(yè)為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序共同努力。習(xí)近平總書(shū)記這一重要講話內(nèi)涵豐富、鼓舞人心，為我們持續(xù)做好穩(wěn)外資工作、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放指明了方向、提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下吸引和利用外資的重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持利用外資的長(zhǎng)期方針，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)改善投資環(huán)境，我國(guó)外商投資管理體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革，引資規(guī)模穩(wěn)居全球前列，引資質(zhì)量持續(xù)提升。實(shí)踐證明，外資企業(yè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要參與者，是中國(guó)改革開(kāi)放和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要參與者，是中國(guó)聯(lián)通世界、融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者。新時(shí)代新征程，加大力度吸引和利用外資具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，外商來(lái)華投資，在中國(guó)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，促進(jìn)了中國(guó)技術(shù)和管理進(jìn)步。外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)1/3的進(jìn)出口、1/4的工業(yè)增加值、1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。通過(guò)與本土企業(yè)、科研院所合作，促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“外溢效應(yīng)”突出。過(guò)去10年，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)增長(zhǎng)336%。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大力度吸引和利用外資，有利于引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)和科技人才，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

這是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，落實(shí)開(kāi)放舉措宜早不宜遲、宜快不宜慢。中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放堅(jiān)定不移，利用外資的政策沒(méi)有變也不會(huì)變。2013年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)8次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，針對(duì)外國(guó)投資者的限制措施由最初的190條壓減至全國(guó)版29條、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版27條，制造業(yè)限制性措施在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“清零”。當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加大力度吸引和利用外資，有利于主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化正確方向的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流，外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司在維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著重要作用，也承擔(dān)著重要責(zé)任。我國(guó)有近50萬(wàn)家存量外資企業(yè)，很多已深耕中國(guó)多年。這些外資企業(yè)及其供應(yīng)商通過(guò)資本、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等跨境流動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有效提升了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位和影響力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界開(kāi)放指數(shù)不斷下滑，單邊主義、保護(hù)主義加劇，部分國(guó)家搞“脫鉤斷鏈”，干擾了正常國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，也影響了跨國(guó)公司正常經(jīng)營(yíng)。中國(guó)堅(jiān)持真正的多邊主義，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。加大力度吸引和利用外資，有利于促進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。

準(zhǔn)確把握吸引和利用外資的基本原則

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)事業(yè)舞臺(tái)大，市場(chǎng)前景廣，政策預(yù)期穩(wěn)，安全形勢(shì)好，正是有利于外資企業(yè)投資興業(yè)的一方沃土。中國(guó)過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，更加有效吸引和利用外資，推動(dòng)外資工作取得新突破，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握以下原則。

堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)，拓展引資空間。開(kāi)放的中國(guó)，給世界帶來(lái)機(jī)遇，也給外資企業(yè)帶來(lái)廣闊空間。我國(guó)是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)和進(jìn)口市場(chǎng)，正在整體邁入高收入國(guó)家行列，消費(fèi)升級(jí)需求旺盛，多方面增長(zhǎng)潛力巨大。只有開(kāi)放市場(chǎng)，才能將需求潛力轉(zhuǎn)化為投資動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)在一些領(lǐng)域還有進(jìn)一步開(kāi)放的空間，外資企業(yè)充滿期待。黨的二十屆三中全會(huì)已制定路線圖和時(shí)間表，必須堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

堅(jiān)持穩(wěn)鏈固鏈，夯實(shí)引資基礎(chǔ)。我國(guó)完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系為跨國(guó)公司來(lái)華發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。外資企業(yè)深度參與塑造我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)行業(yè)大類；在制造業(yè)領(lǐng)域，31個(gè)大類、548個(gè)小類都有外資企業(yè)。但要看到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，必須充分發(fā)揮跨國(guó)公司全球配置資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地利用外資實(shí)現(xiàn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升引資質(zhì)量。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。新發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我國(guó)數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，高素質(zhì)人才和創(chuàng)新要素供給優(yōu)勢(shì)日益突出，為推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，我國(guó)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設(shè)還有很大提升潛力，堅(jiān)持引資、引智、引技相結(jié)合，加大高技術(shù)領(lǐng)域引資政策支持，有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力源。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化引資環(huán)境。近年來(lái)，商務(wù)部聚焦外資企業(yè)關(guān)切，推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》等政策措施，通過(guò)外資企業(yè)圓桌會(huì)議等機(jī)制收集外資企業(yè)困難問(wèn)題，建立清單臺(tái)賬，確保事事有著落、件件有回音。2025年以來(lái)，已累計(jì)推動(dòng)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問(wèn)題近500件。外資企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境滿意度持續(xù)提升，但還存在一些具體問(wèn)題和訴求。必須加強(qiáng)與外資企業(yè)常態(tài)化交流，加大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決力度，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化引資保障。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護(hù)安全和推動(dòng)發(fā)展都要堅(jiān)定不移。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，建立完善外商投資管理體制，實(shí)現(xiàn)外資領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全錯(cuò)綜交織，吸引外資面臨的外部不確定性因素明顯增多。必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，提高外資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，更好維護(hù)開(kāi)放安全。

堅(jiān)持合作共贏，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序?？鐕?guó)公司在維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著重要作用，也承擔(dān)著重要責(zé)任。在吸引和利用外資工作中，要充分發(fā)揮跨國(guó)公司的國(guó)際影響力，倡導(dǎo)其發(fā)出理性聲音，采取務(wù)實(shí)行動(dòng)、尊重市場(chǎng)規(guī)律、維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則，不盲從各種干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的行為，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和開(kāi)放合作的國(guó)際環(huán)境。

堅(jiān)決貫徹穩(wěn)外資決策部署

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視吸引和利用外資工作。黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”作為重點(diǎn)任務(wù)之一。今年政府工作報(bào)告對(duì)積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、大力鼓勵(lì)外商投資作出部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大引資穩(wěn)資力度，多措并舉推動(dòng)吸引外資“回穩(wěn)提質(zhì)”。

擴(kuò)大外資開(kāi)放領(lǐng)域。落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，持續(xù)清理負(fù)面清單之外的限制性措施，確保開(kāi)放舉措落地實(shí)施。在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)施管理。著力破解市場(chǎng)準(zhǔn)入中“大門開(kāi)、小門不開(kāi)”的具體問(wèn)題，讓外資企業(yè)在已開(kāi)放領(lǐng)域“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開(kāi)放。及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制推廣的開(kāi)放路徑和實(shí)踐案例，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。有序擴(kuò)大資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，更大力度吸引外資參與創(chuàng)業(yè)投資，提高外資在華開(kāi)展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性，引導(dǎo)外國(guó)投資者對(duì)上市公司有序規(guī)范實(shí)施戰(zhàn)略投資，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資我國(guó)資本市場(chǎng)。積極引導(dǎo)外資投向，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，促進(jìn)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。

持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，建立健全打造“投資中國(guó)”品牌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，同步打造“選擇經(jīng)開(kāi)”“攜手服開(kāi)”子品牌，不斷提升外商投資促進(jìn)水平。進(jìn)一步發(fā)揮專班服務(wù)與招商引資協(xié)同效能，提高引資精準(zhǔn)性。辦好重點(diǎn)活動(dòng)，精心打造中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)這一標(biāo)志性展會(huì)，加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)別和地區(qū)投資推介，支持各地在“投資中國(guó)”項(xiàng)下舉辦招商活動(dòng)，提升活動(dòng)實(shí)效。講好“投資中國(guó)”故事，持續(xù)宣傳“投資中國(guó)”成功典型案例，做好引資重點(diǎn)政策和務(wù)實(shí)舉措解讀，穩(wěn)定外國(guó)投資者在華長(zhǎng)期投資發(fā)展的預(yù)期。

推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更大力度開(kāi)展制度型開(kāi)放試驗(yàn)，在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域加大壓力測(cè)試，打造吸引外商投資高地。推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)好國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，推動(dòng)各地方各部門研究出臺(tái)配套舉措，完善“1+N+X”政策支撐體系，在要素保障、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放、承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放等方面提供更大支持。優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范省市全域開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、“兩業(yè)融合”和國(guó)際合作等領(lǐng)域，主動(dòng)開(kāi)展壓力測(cè)試，加快試點(diǎn)和創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

加大服務(wù)保障力度。加大外資領(lǐng)域政策支持，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》等政策文件，鼓勵(lì)外國(guó)投資者擴(kuò)大再投資，持續(xù)完善利用外資法規(guī)政策體系。健全常態(tài)化溝通交流機(jī)制，完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，持續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“服務(wù)保障進(jìn)外企”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)效。完善跨部門協(xié)調(diào)解決問(wèn)題工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)反映的困難問(wèn)題，穩(wěn)定企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)發(fā)展信心。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等活動(dòng)，做到法律適用上一致、地位待遇上平等。強(qiáng)化重點(diǎn)外資項(xiàng)目要素保障，健全重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，滾動(dòng)更新重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，加強(qiáng)用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、能耗等方面的服務(wù)保障，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，全流程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地實(shí)施。

加強(qiáng)外資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。健全外商投資管理體系，完善外商投資信息報(bào)告及監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，依法開(kāi)展外商投資國(guó)家安全審查，筑牢國(guó)家安全防線。支持外資企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體作用，加強(qiáng)外資領(lǐng)域正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為外資企業(yè)在華發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（作者系商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）