中央經(jīng)濟工作會議和今年的《政府工作報告》都提出了“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”的要求。近期召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，“依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出”。整治“內(nèi)卷式”競爭已成為當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟治理的重要議題。

“內(nèi)卷”一詞通常形容一種無法向外突破、只能在內(nèi)部持續(xù)復(fù)雜化的演化狀態(tài)。從經(jīng)濟學(xué)視角看，“內(nèi)卷”常常發(fā)生于市場機制部分失靈的情境中，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素投入不斷加大雖能推動總產(chǎn)出上升，但由于邊際收益遞減，資源配置效率持續(xù)下降。一段時期以來，“內(nèi)卷式”競爭在我國的部分行業(yè)中時有發(fā)生。2024年我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)產(chǎn)量持續(xù)攀升，但部分環(huán)節(jié)卻處于虧損運營狀態(tài)。新能源汽車領(lǐng)域一度涌入數(shù)百家企業(yè)，激烈的價格戰(zhàn)使得行業(yè)整體利潤承壓，即便是一些頭部車企亦未能實現(xiàn)盈利。企業(yè)間的“內(nèi)卷式”競爭在一定程度上與地方政府的政策相關(guān)，“唯GDP”的政績觀以及不完善的考核評價體系等，造成部分地方為了追求短期經(jīng)濟增長等目標(biāo)，在同質(zhì)化領(lǐng)域過度投入資源，打造“政策洼地”，卻未能提升整體發(fā)展效益。

“內(nèi)卷式”競爭看似能讓消費者從低價中受益，但就長遠而言卻會帶來很多問題。激烈的價格戰(zhàn)使得企業(yè)的利潤空間被嚴(yán)重壓縮，削弱了其在技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)等高附加值環(huán)節(jié)的投入能力，使企業(yè)向“微笑曲線”兩端的發(fā)展受阻。低價競爭破壞了行業(yè)生態(tài)，使得堅持品質(zhì)與創(chuàng)新的企業(yè)因成本較高處于劣勢，市場競爭中易產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，拉低行業(yè)整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新能力，而由低價引發(fā)的低質(zhì)問題最終仍需由消費者自身承擔(dān)。同時，重復(fù)建設(shè)與無效擴張造成要素資源嚴(yán)重浪費，不利于新興產(chǎn)業(yè)培育與技術(shù)進步。有些地方政府在招商引資過程中給予部分企業(yè)超常規(guī)優(yōu)惠，不僅擾亂了市場秩序，還加重了財政負擔(dān)，推高了金融系統(tǒng)風(fēng)險。破解上述困境，需從多方面協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌推進、綜合整治。

一是完善市場優(yōu)勝劣汰機制。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)水平、能耗強度等指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)由盲目擴產(chǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新，防止低水平重復(fù)建設(shè)，尤其針對產(chǎn)能利用率長期低于75%的行業(yè)，需綜合施策，防止其盲目擴張，從源頭遏制無效供給。暢通落后低效產(chǎn)能退出通道，健全破產(chǎn)清算等市場化退出機制，提升市場出清效率、釋放被占用的資源。以市場化方式促進兼并重組，對具有協(xié)同效應(yīng)、有助于提升產(chǎn)業(yè)集中度的并購行為給予支持，推動產(chǎn)能整合、管理優(yōu)化與技術(shù)互補，增強行業(yè)整體競爭力。

二是規(guī)范政府行為。規(guī)范招商引資行為，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，落實《公平競爭審查條例》內(nèi)容，地方政府不得在沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的情況下，起草包含向特定經(jīng)營者提供稅收優(yōu)惠以及選擇性、差異化的財政獎補等內(nèi)容的政策措施。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，健全統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會信用制度，破除地方保護和市場分割，清除妨礙商品和要素跨區(qū)域流動的隱性壁壘。優(yōu)化地方政績考核體系，強化公平競爭政策落實、營商環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)考核，引導(dǎo)地方政府從“拼項目”向“優(yōu)生態(tài)”轉(zhuǎn)變。加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，推動各地立足資源稟賦實施差異化布局，避免盲目追風(fēng)口、鋪攤子，防止同質(zhì)化發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。

三是引導(dǎo)企業(yè)行為。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊濫用市場支配地位、掠奪性定價、虛假宣傳等行為，整治龍頭企業(yè)擠壓上下游企業(yè)獲取短期利益行為，切實維護中小企業(yè)公平參與市場競爭的環(huán)境。強化創(chuàng)新導(dǎo)向，完善稅費抵扣、融資支持、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的政策，引導(dǎo)企業(yè)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和原創(chuàng)性研發(fā)，推動企業(yè)加快產(chǎn)品與工藝創(chuàng)新，培育高附加值、差異化競爭優(yōu)勢。推動品牌建設(shè)，可通過建立品牌評價體系、推出優(yōu)質(zhì)品牌目錄等方式，鼓勵企業(yè)踐行長期主義，在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)體驗、社會責(zé)任等方面持續(xù)深耕，從“價格競爭”轉(zhuǎn)向“價值競爭”。

四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強機制建設(shè)，制定行規(guī)行約，在價格行為、市場宣傳、產(chǎn)能擴張等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化自我約束，督促會員單位依法經(jīng)營。協(xié)助政府構(gòu)建產(chǎn)能監(jiān)測與預(yù)警機制，與政府共建行業(yè)數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)匯集產(chǎn)能、產(chǎn)量、庫存、價格等核心指標(biāo)，形成動態(tài)監(jiān)測與趨勢研判機制，及時發(fā)布預(yù)警信息，幫助企業(yè)有效決策、合理布局。推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認證體系優(yōu)化，積極參與制定產(chǎn)品質(zhì)量分級制度與第三方認證機制，引導(dǎo)企業(yè)向高品質(zhì)、高附加值方向發(fā)展，形成良性競爭，推動行業(yè)整體提質(zhì)升級。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）