當(dāng)前，“內(nèi)卷式”競爭已成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊要問題。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，食品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、汽車制造業(yè)等均長期存在產(chǎn)能利用率偏低的情況；在新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”為代表的部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)“卷價格”、行業(yè)“卷上下游”、地方“卷招商引資”等行為造成部分行業(yè)存在重復(fù)布局，一些行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，產(chǎn)業(yè)鏈盈利空間收窄，進(jìn)而引致部分產(chǎn)業(yè)陷入低水平、低效率、低創(chuàng)新的“內(nèi)卷式”惡性競爭。

理論上，企業(yè)爭奪市場份額的競爭是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的正?，F(xiàn)象，是市場機(jī)制發(fā)揮作用的體現(xiàn)。然而，在市場體系存在制度性梗阻和體制機(jī)制缺陷的情況下，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)則規(guī)制和政策指導(dǎo)，競爭就可能演化為企業(yè)間過度、無序、同質(zhì)的“內(nèi)卷式”惡性競爭，并導(dǎo)致資源配置結(jié)構(gòu)失衡、全要素生產(chǎn)率增長停滯和創(chuàng)新動能衰退。2025年政府工作報告明確指出，要“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”?？梢姡ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也為治理“內(nèi)卷式”競爭提供了系統(tǒng)解決方案。

源于市場分割下的制度剛性

從技術(shù)、市場、制度三維分析框架看，“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”特征是催生“內(nèi)卷式”競爭的內(nèi)在機(jī)制。這是因為以提高市場份額為目標(biāo)的行業(yè)競爭更多地是由技術(shù)而不是由價格推動的，而行政性市場分割下的制度剛性則是驅(qū)動“內(nèi)卷式”競爭的制度性根源。具體而言，“內(nèi)卷式”競爭的成因可以歸納為以下三點。

第一，行政性市場分割形成的制度剛性是“內(nèi)卷式”競爭的首要制度根源。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，各地區(qū)在“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”中形成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，使得市場體系長期處于“既分割又同構(gòu)”的矛盾狀態(tài)。地方政府基于財政收益最大化和風(fēng)險控制訴求，在行政轄區(qū)內(nèi)以財政補(bǔ)貼、準(zhǔn)入限制、標(biāo)準(zhǔn)差異等方式構(gòu)筑的隱形壁壘，將全國市場切割為若干個封閉單元，形成發(fā)展模式相似的“自我小循環(huán)”，就容易引發(fā)同質(zhì)化競爭。這種體制機(jī)制框架下的制度安排，會形成兩重扭曲效應(yīng)。一是要素流動的制度性梗阻。譬如，勞動力流動中的落戶限制、社保銜接障礙、人事檔案關(guān)系等政策性約束、資本流動中的本地投資占比要求與金融監(jiān)管差異、技術(shù)交易的產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺位等制度摩擦，往往導(dǎo)致生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)化配置。二是企業(yè)競爭行為的區(qū)域性異化。行政性市場分割情況下，選擇性產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動企業(yè)不得不針對不同區(qū)域市場制定差異化策略，同時會使企業(yè)群體投資決策形成一致性預(yù)期。這種策略分化不僅影響企業(yè)最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，而且會迫使企業(yè)將資源投入非生產(chǎn)性活動，形成制度套利型發(fā)展模式。

第二，行政性市場分割引致的技術(shù)鎖定是“內(nèi)卷式”競爭的核心傳導(dǎo)機(jī)制。在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)條塊化市場結(jié)構(gòu)中，企業(yè)的技術(shù)演進(jìn)存在路徑依賴特征，并形成三重循環(huán)累積效應(yīng)。一是要素錯配引發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量降級。人才、資本、專利等創(chuàng)新要素?zé)o法依據(jù)區(qū)域報酬差異實現(xiàn)自由流動和優(yōu)化配置，阻礙了人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的空間耦合，最終導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出“孤島化”特征。二是需求約束引致的技術(shù)創(chuàng)新范圍收縮。區(qū)域性市場容量限制將削弱企業(yè)開展差異化創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)可能性。當(dāng)難以通過跨區(qū)域市場的規(guī)模效應(yīng)攤薄產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)成本時，企業(yè)的理性選擇傾向于開展區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭而非跨區(qū)域差異化創(chuàng)新，或轉(zhuǎn)向基于現(xiàn)有技術(shù)路徑的精細(xì)化改良而非突破性技術(shù)創(chuàng)新，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系陷入“中等技術(shù)陷阱”。三是制度套利對技術(shù)創(chuàng)新動能的擠出效應(yīng)。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)在地方保護(hù)政策下獲取政策紅利比技術(shù)創(chuàng)新更容易構(gòu)建或維持區(qū)域市場勢力時，企業(yè)資源將傾向于從生產(chǎn)性領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領(lǐng)域的政策套利，最終導(dǎo)致創(chuàng)新資源的扭曲，以及技術(shù)演進(jìn)與市場真實需求的偏離。當(dāng)企業(yè)難以通過技術(shù)創(chuàng)新取得市場競爭優(yōu)勢，往往就落入以拼價格為主的“內(nèi)卷式”競爭中。

第三，行政性市場分割對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)規(guī)則的破壞是“內(nèi)卷式”競爭的市場維度成因。行政性市場分割會引發(fā)三個層面的市場機(jī)制失靈。一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的消解。根據(jù)斯密—楊格定理，分工受限于市場規(guī)模，市場規(guī)模又取決于分工水平。因此，當(dāng)市場范圍被行政力量壓縮，產(chǎn)業(yè)分工就不得不收縮到區(qū)域?qū)用妗４藭r，受區(qū)域市場密度制約效應(yīng)的影響，企業(yè)單位產(chǎn)出的要素投入強(qiáng)度持續(xù)上升，造成規(guī)模報酬遞減，使企業(yè)陷入“內(nèi)卷”。二是市場信號的傳導(dǎo)機(jī)制受阻。區(qū)域市場間的制度壁壘使要素價格、產(chǎn)品價格、創(chuàng)新溢價等市場信號難以跨區(qū)域有效傳遞，從而導(dǎo)致企業(yè)投資決策偏離最優(yōu)均衡，造成產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性錯配，尤其是可能造成重復(fù)建設(shè)而加劇“內(nèi)卷式”競爭。三是市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的扭曲。分割市場環(huán)境中，企業(yè)的生存能力更多地取決于對地方資源的掌控程度而非生產(chǎn)效率，市場競爭逐漸異化為制度博弈。這種情況下，低效企業(yè)得以長期存續(xù)，可能形成“僵尸企業(yè)”擠占創(chuàng)新資源、市場運(yùn)行系統(tǒng)陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。

理順市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行底層邏輯

以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)助推“內(nèi)卷式”競爭治理，本質(zhì)上是通過制度創(chuàng)新理順市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層邏輯，讓生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則發(fā)揮應(yīng)有作用，推動中國經(jīng)濟(jì)治理范式從“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”向“競爭性基礎(chǔ)制度供給”轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的條塊競爭向全國一體化大市場的協(xié)同演進(jìn)轉(zhuǎn)變。具體而言，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)視域下，治理“內(nèi)卷式”競爭可從以下四條路徑因應(yīng)施策。

第一，消除行政性市場分割的制度剛性，充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用。一是通過建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和跨區(qū)域監(jiān)管互認(rèn)制度，消除區(qū)域性歧視條款和隱性壁壘，明確政府與市場的權(quán)利邊界。二是通過負(fù)面清單管理，壓縮行政自由裁量空間，推進(jìn)要素市場化配置。三是通過構(gòu)建全國統(tǒng)一的要素確權(quán)交易平臺，重點突破人才要素流動的行政性約束、土地指標(biāo)跨區(qū)調(diào)劑、用能權(quán)跨區(qū)交易、數(shù)據(jù)要素全域流通、知識產(chǎn)權(quán)證券化等制度瓶頸。通過要素自由流動、資源合理配置，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有利于減少重復(fù)建設(shè)和低效產(chǎn)能，從而助力破除“內(nèi)卷式”競爭。

第二，破除技術(shù)演進(jìn)路徑依賴的鎖定效應(yīng)，推動創(chuàng)新路徑從封閉循環(huán)轉(zhuǎn)向開放協(xié)同。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)通過市場整合，能夠重構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)可行性邊界，使得企業(yè)更多依靠技術(shù)創(chuàng)新展開競爭，跳出同質(zhì)化的“內(nèi)卷式”競爭泥潭。一是市場規(guī)模的幾何級擴(kuò)張，能夠顯著提升創(chuàng)新投入的預(yù)期收益，激勵企業(yè)突破既有技術(shù)路徑，跳出同質(zhì)化的“內(nèi)卷式”競爭。二是要素資源的自由流動，能夠促進(jìn)知識溢出和技術(shù)擴(kuò)散，推動人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)系統(tǒng)。三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭規(guī)則，能夠迫使企業(yè)將資源重新配置到實質(zhì)性、差異化的創(chuàng)新領(lǐng)域，形成“創(chuàng)新投入—市場回報—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

第三，修復(fù)市場機(jī)制的資源配置功能，推動市場競爭模式從制度博弈轉(zhuǎn)向效率競爭。全國統(tǒng)一大市場不僅僅是物理空間的市場整合，更深層次的制度效能在于修復(fù)市場機(jī)制的核心功能。一是市場整合釋放的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)成本曲線。二是統(tǒng)一大市場有利于市場信號的完整傳導(dǎo)，將重塑企業(yè)的投資決策，減少大量低效、重復(fù)的投資。三是統(tǒng)一規(guī)則體系將極大地削弱區(qū)域性政策套利空間，倒逼企業(yè)競爭焦點從“卷價格”“卷營銷”回歸到“卷質(zhì)量”“卷技術(shù)”以實現(xiàn)價值創(chuàng)造的正途，真正發(fā)揮出市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用。

第四，強(qiáng)化競爭政策對市場非對稱競爭的促進(jìn)作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對市場信號的優(yōu)化增強(qiáng)作用。在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)視域下，單一政策難以破解系統(tǒng)性“內(nèi)卷式”惡性競爭。為此，需要要素市場化改革、競爭政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)形成“組合拳”，協(xié)同促進(jìn)要素配置效率提升、技術(shù)創(chuàng)新動能釋放和市場機(jī)制功能修復(fù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭從“內(nèi)卷式”惡性競爭向“外拓式”創(chuàng)新的范式轉(zhuǎn)變，最終將行政性市場分割下的負(fù)反饋鎖定轉(zhuǎn)化為全國統(tǒng)一大市場的正反饋循環(huán)。

（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院助理研究員）