習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，強調(diào)縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，有利于加快實現(xiàn)國內(nèi)外貿(mào)易體系深度接軌和市場相互聯(lián)通，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際收支基本平衡，助力實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的相互促進，鞏固雙循環(huán)的紐帶和橋梁。當(dāng)前，我國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展已進入關(guān)鍵階段，既面臨難得的歷史機遇，也存在一些亟待破解的問題。我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識內(nèi)外貿(mào)一體化的重要意義，精準(zhǔn)把握發(fā)展中的關(guān)鍵問題，系統(tǒng)謀劃推進策略，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

深刻認(rèn)識推動內(nèi)外貿(mào)一體化的戰(zhàn)略意義

構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，促進內(nèi)外貿(mào)市場規(guī)則對接、主體協(xié)同、渠道融合，降低企業(yè)轉(zhuǎn)換市場經(jīng)營的制度性成本，能夠激發(fā)14億多人口超大規(guī)模市場潛力，高效聯(lián)通國內(nèi)國際市場，做強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性，助力暢通經(jīng)濟循環(huán)。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。黨的二十屆三中全會要求推動高質(zhì)量發(fā)展。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，能夠引導(dǎo)企業(yè)通過“內(nèi)外兼修”在更廣闊的市場空間中優(yōu)化布局，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平。同時，內(nèi)外貿(mào)一體化還有助于推動我國在全球價值鏈中向中高端躍升。通過整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，培育一批具有全球競爭力的跨國企業(yè)集團，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，逐步提升我國在全球分工體系中的地位，能夠助力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

應(yīng)對國際變局的戰(zhàn)略舉措。內(nèi)外貿(mào)一體化是應(yīng)對逆全球化沖擊、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、本地化趨勢，貿(mào)易保護主義抬頭對我國外貿(mào)發(fā)展造成不利沖擊。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，有利于形成國內(nèi)國際市場的互補互濟，當(dāng)國際市場出現(xiàn)波動時，外貿(mào)企業(yè)可迅速轉(zhuǎn)向內(nèi)銷市場消化產(chǎn)能；國內(nèi)市場面臨調(diào)整時，又可借助國際市場平衡供需。這種雙向調(diào)節(jié)機制可以顯著增強我國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。同時，推動內(nèi)外貿(mào)規(guī)則對接，能夠提升我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，以制度型開放推動構(gòu)建新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為推動全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇提供中國方案。

精準(zhǔn)把握推動內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵問題

2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，并在一些地區(qū)進行試點。我國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展步伐加快，經(jīng)營主體在國內(nèi)外市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營的能力得到增強，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境發(fā)展水平持續(xù)提升。但應(yīng)注意到，在制度、市場、政策等領(lǐng)域，仍然存在制約內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的因素。

標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系仍存在銜接障礙。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域，國內(nèi)外要求存在較多差異。標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接仍有較多缺失，國外標(biāo)準(zhǔn)一般由第三方檢測機構(gòu)進行獨立認(rèn)證，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由我國政府部門進行認(rèn)證監(jiān)督，需要辦理相應(yīng)的登記、檢測、認(rèn)證等手續(xù)，無論是國內(nèi)企業(yè)進軍海外市場還是出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，企業(yè)均需負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換認(rèn)證的成本。例如，我國家電產(chǎn)品進入美歐市場需經(jīng)過UL、CE認(rèn)證，轉(zhuǎn)內(nèi)銷又需經(jīng)過CCC認(rèn)證，企業(yè)需要重復(fù)投入資金和時間成本，導(dǎo)致部分企業(yè)延緩了新品上市時間。標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的不銜接，影響了不少外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場的積極性，尤其是中小微企業(yè)難以承擔(dān)高昂的轉(zhuǎn)換成本。此外，目前我國同線同標(biāo)同質(zhì)工程不斷推進，但“三同”工作更多在政策措施層面，消費者對“三同”產(chǎn)品的了解程度仍然有待提高。

市場開拓存在現(xiàn)實困難。外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷渠道面臨“從零開始”的巨大挑戰(zhàn)。與成熟的外貿(mào)訂單模式不同，內(nèi)銷市場呈現(xiàn)訂單小、批次多、變化快的特點，對企業(yè)的渠道建設(shè)和運營能力提出了更高要求，企業(yè)需要投入較多資金用于租賃辦公場地、招聘銷售人員、開展市場推廣活動等。外貿(mào)企業(yè)長期專注于國際市場，在國內(nèi)市場運營方面缺乏經(jīng)驗。由于國內(nèi)消費者需求更加多元化，消費者的文化偏好、購物行為和習(xí)慣與國外存在較大差異，外貿(mào)企業(yè)在產(chǎn)品定位、品牌營銷、客戶服務(wù)等方面較難精準(zhǔn)把握國內(nèi)市場需求。特別是在品牌營銷方面，外貿(mào)企業(yè)習(xí)慣于通過參加國際展會、與國外采購商建立合作關(guān)系等方式推廣產(chǎn)品，對于國內(nèi)社交媒體營銷、線下體驗式營銷等推廣手段缺乏了解，導(dǎo)致產(chǎn)品在國內(nèi)市場的推廣效果不佳。

政策支持力度有待提升。一方面，政策協(xié)同性不足，不同部門之間存在“數(shù)據(jù)孤島”，企業(yè)在填報信息時需重復(fù)提交材料。另一方面，國內(nèi)貿(mào)易信用保險、國內(nèi)貿(mào)易信貸融資等支持的精準(zhǔn)性有待加強。現(xiàn)有政策較多支持大型外貿(mào)企業(yè)，對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度仍然不夠。部分地區(qū)仍存在保護主義和隱性壁壘，對外地企業(yè)產(chǎn)品進入本地市場設(shè)置障礙。平臺壟斷問題也對內(nèi)外貿(mào)一體化構(gòu)成挑戰(zhàn)，少數(shù)大型平臺濫用市場支配地位限制競爭，阻礙了中小微外貿(mào)企業(yè)的渠道拓展。

科學(xué)謀劃推動內(nèi)外貿(mào)一體化的推進策略

聚焦標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場開拓、政策支持等領(lǐng)域存在的關(guān)鍵問題，下一步，要健全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接機制，拓展多元化市場渠道，提升企業(yè)一體化經(jīng)營能力，加強品牌建設(shè)和營銷創(chuàng)新，優(yōu)化政策協(xié)同保障體系，從而深度激活內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展動能，助力我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支持。

健全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接機制。提升國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平，進一步支持企業(yè)生產(chǎn)同線同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品，加強“三同”產(chǎn)品在消費者層面的宣傳推廣，做好產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的國內(nèi)外差異分析，在我國達到國際生產(chǎn)水平和具備發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域及時開展國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在側(cè)重方向、細(xì)分要求等方面向國外領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)趨同。推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可和國際銜接，針對我國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面與國際先進水平存在差距的領(lǐng)域，在逐步提升國內(nèi)生產(chǎn)水平、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，爭取實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定消除標(biāo)準(zhǔn)差異壁壘，推進產(chǎn)品檢驗、計量檢定、質(zhì)量認(rèn)證等結(jié)果互認(rèn)。支持引入國際認(rèn)證機構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的國際化水平，減少國內(nèi)外在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面的差異。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)采用更高水平標(biāo)準(zhǔn)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。加強優(yōu)勢領(lǐng)域示范引領(lǐng)，積極推動我國特色優(yōu)勢領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證走出去，精心打造中國標(biāo)準(zhǔn)品牌，提升中國標(biāo)準(zhǔn)在共建“一帶一路”國家的認(rèn)可度。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，爭當(dāng)全球標(biāo)準(zhǔn)的“領(lǐng)跑者”。

打造多元化市場渠道。積極發(fā)揮電商平臺企業(yè)作用，支持電商平臺企業(yè)設(shè)立外貿(mào)優(yōu)品專區(qū)，提供流量扶持、費用減免、供應(yīng)鏈優(yōu)化等一站式服務(wù)。鼓勵電商平臺企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)合作發(fā)展反向定制模式，基于消費大數(shù)據(jù)指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，提升內(nèi)銷轉(zhuǎn)化率。完善線下渠道網(wǎng)絡(luò)，支持步行街、商圈、商超企業(yè)設(shè)立外貿(mào)精品銷售專區(qū)及專柜，開辟快速上架通道，持續(xù)簡化外貿(mào)產(chǎn)品進場流程。充分發(fā)揮展會載體作用，支持消博會、進博會、廣交會等各類展會設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷專區(qū)，并給予展位費減免，鼓勵企業(yè)建立供采對接關(guān)系。加快推動市場采購貿(mào)易發(fā)展，推動市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)逐步實現(xiàn)線上下單、履約、收款、結(jié)匯的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。擴大市場采購貿(mào)易規(guī)模，支持中西部地區(qū)城市開展市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)，支持市場采購貿(mào)易試點地區(qū)與跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商優(yōu)勢企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

提升企業(yè)一體化經(jīng)營能力。培育大型自采自營企業(yè)集團，推動國內(nèi)商貿(mào)企業(yè)做大做強，鼓勵發(fā)展自采自營模式，培育兼具對外貿(mào)易、國內(nèi)商業(yè)、貿(mào)易代理、金融服務(wù)、倉儲運輸、信息咨詢、產(chǎn)品開發(fā)等多項職能的大型跨國企業(yè)集團。鼓勵有條件的企業(yè)加快組建企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)抱團發(fā)展。推動國內(nèi)貿(mào)易結(jié)算方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)國內(nèi)貨款支付方式從墊款支付向預(yù)付款模式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)集體縮短賬期。探索利用數(shù)字人民幣的智能合約功能，解決“三角債”“賒賬鏈”等問題，減少內(nèi)外貿(mào)在結(jié)算方式、交易規(guī)則等方面的差異，破除外貿(mào)企業(yè)進入國內(nèi)市場的資金結(jié)算障礙。培育內(nèi)外貿(mào)一體化人才隊伍，引導(dǎo)企業(yè)完善人才培訓(xùn)體系，通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部進修、項目實踐等方式，提升企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)意識和專業(yè)技能，打造專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對接、市場營銷等團隊。

加強品牌建設(shè)和營銷創(chuàng)新。積極培育國貨品牌，支持外貿(mào)企業(yè)開展國內(nèi)商標(biāo)注冊、品牌設(shè)計與市場推廣，鼓勵代工企業(yè)推出自有品牌。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)品牌商加強聯(lián)動合作，幫助外貿(mào)產(chǎn)品提升品牌價值，提升外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷競爭力。加強品牌建設(shè)培訓(xùn)，組織企業(yè)參加品牌設(shè)計大賽、品牌營銷論壇等活動，提升品牌塑造能力。創(chuàng)新營銷模式，引導(dǎo)企業(yè)利用直播帶貨、社群營銷等消費新業(yè)態(tài)新模式，推動更多優(yōu)質(zhì)商品直達消費者。支持企業(yè)與電商主播等合作，開展場景化直播營銷。鼓勵企業(yè)利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，分析國內(nèi)不同群體消費特點和市場趨勢，精準(zhǔn)定位目標(biāo)客戶，制定個性化營銷策略。

優(yōu)化政策協(xié)同保障體系。建立協(xié)同工作機制，鼓勵地方聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門，設(shè)立企業(yè)一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)注冊、認(rèn)證、退稅等業(yè)務(wù)“一窗通辦”，縮短企業(yè)辦事時間。完善財政金融支持政策，支持有條件的地方設(shè)立內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展專項資金，對企業(yè)入駐電商平臺、開設(shè)線下門店、參加國內(nèi)展會等給予費用補貼。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)貸等融資產(chǎn)品，加大對中小企業(yè)的普惠型金融支持。鼓勵更多保險公司開展內(nèi)貿(mào)險業(yè)務(wù)，擴大保險供給規(guī)模和產(chǎn)品覆蓋面。破除地方保護和市場壁壘，優(yōu)化激勵機制，調(diào)整政績考核體系，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，規(guī)制地方政府間不正當(dāng)競爭行為，清查地方補貼本地企業(yè)、設(shè)置準(zhǔn)入限制等保護本地市場、阻礙資源跨區(qū)域流動的隱性政策。規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展。依法扎實做好經(jīng)營者集中審查，加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法。利用技術(shù)手段打造智慧化、精準(zhǔn)化監(jiān)管工具，形成與平臺企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的實時監(jiān)管機制，實現(xiàn)事前、事中、事后的全鏈條動態(tài)管理。

（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院黨委書記、院長）