內(nèi)外貿(mào)一體化是用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源、應(yīng)對市場風險、拓展發(fā)展空間的重要手段，對于穩(wěn)外貿(mào)、擴消費、提振信心有重要作用。2025年4月25日，中共中央政治局會議強調(diào)，“加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化”。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，應(yīng)著力建設(shè)強大國內(nèi)市場，使更多優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)更便利地進入國內(nèi)市場，豐富供給數(shù)量，提升供給質(zhì)量，更好滿足日益升級的國內(nèi)市場需求。

一、充分認識內(nèi)外貿(mào)一體化的重要意義

內(nèi)外貿(mào)一體化是將國內(nèi)國際市場有機結(jié)合起來，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)在資源、政策、規(guī)則等方面的互聯(lián)互通和相互促進。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革、促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對于我國穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、擴消費，提振內(nèi)外貿(mào)企業(yè)和消費者信心，有著重要而積極的意義。

有利于進一步擴大高水平對外開放。對外開放是我國的基本國策，推動內(nèi)外貿(mào)一體化是進一步釋放經(jīng)濟活力、擴大高水平對外開放的必然選擇。首先，內(nèi)外貿(mào)一體化有力支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場。促進優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品進入我國消費市場，推動國內(nèi)外市場對接和推廣，增加消費者選擇余地，促進國內(nèi)消費。其次，內(nèi)外貿(mào)一體化大力支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國際市場。幫助內(nèi)貿(mào)企業(yè)采用跨境電商、市場采購貿(mào)易等方式開拓國際市場，拓展企業(yè)的國際發(fā)展空間。我國在加入 WTO（世界貿(mào)易組織）后，不斷加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。在出口層面，在穩(wěn)住外貿(mào)基本盤的同時，我國積極開拓超大規(guī)模的國內(nèi)市場，進一步降低、化解保護主義帶來的風險；在進口層面，繼續(xù)積極擴大進口的同時，我國攻克關(guān)鍵技術(shù)以構(gòu)建穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系，實施進口替代以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性，有力擴大了高水平對外開放。

有利于滿足消費者對高品質(zhì)商品需求、擴大國內(nèi)消費。內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是提振消費的重要推手，有利于適應(yīng)消費升級和全方位擴大內(nèi)需，起到推動消費提質(zhì)擴容的作用，助力消費更好地發(fā)揮對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。當前，消費在暢通國內(nèi)大循環(huán)中扮演著“主引擎”角色。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，對于穩(wěn)外貿(mào)擴消費的作用不可替代。近年來，我國消費已告別低端的大眾化消費，個性化、多樣化和差異化的升級需求更加凸顯，消費者更加注重數(shù)字、綠色、智能、健康等方面的品質(zhì)需要。內(nèi)外貿(mào)一體化有力推動經(jīng)營主體利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通，主動適應(yīng)廣大群眾的消費升級，滿足不同層次的消費需求，進一步激發(fā)消費者的消費潛力，促進消費市場的繁榮，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

有利于用好兩個市場兩種資源、拓展發(fā)展空間。兩個市場是指國內(nèi)國際兩個市場，兩種資源是指國內(nèi)資源和國外資源，包括資本、技術(shù)、管理、服務(wù)和規(guī)制等。內(nèi)外貿(mào)一體化確保國內(nèi)國際兩個市場活力共同迸發(fā)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建新發(fā)展格局不是關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要繼續(xù)擴大開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面，發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用。實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，需要不斷培育和拓展國內(nèi)大市場，更多地為國內(nèi)消費者生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，依托暢通的國內(nèi)大循環(huán)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，積極邁向國際價值鏈中高端。既有效利用世界通用技術(shù)，又推進關(guān)鍵核心技術(shù)突破創(chuàng)新，努力掌握世界前沿技術(shù)，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，不斷在國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上攀升。

二、我國內(nèi)外貿(mào)一體化改革成效顯著

改革開放40多年來尤其是黨的十八大以來，我國持續(xù)推進內(nèi)外貿(mào)一體化改革，從鼓勵我國企業(yè)“走出去”，到與外資企業(yè)在世界市場上廣泛開展良性競爭，再到提出構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，內(nèi)外貿(mào)一體化的側(cè)重點隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而變化，發(fā)展快速而穩(wěn)健。

建立了促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的工作機制。黨和政府高度重視內(nèi)外貿(mào)一體化工作。2003年3月組建商務(wù)部，賦予其管理內(nèi)外貿(mào)一體化的職能；2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，“按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程”。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），旨在進一步推動我國新發(fā)展格局的構(gòu)建和內(nèi)外循環(huán)的暢通。根據(jù)《意見》，2022年4月，商務(wù)部牽頭聯(lián)合其他部門組建了促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展部際工作機制，加快推進內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌管理的進程。2022年5月，商務(wù)部等14部門發(fā)布《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點的通知》，同年12月公布了內(nèi)外貿(mào)一體化試點地區(qū)名單，建立和不斷完善跨部門工作機制。試點地區(qū)精心制定試點方案，細化工作措施。2023年以來，連續(xù)2年召開全國內(nèi)外貿(mào)一體化工作會議，部署全國內(nèi)外貿(mào)一體化工作。

統(tǒng)一了內(nèi)外貿(mào)市場準入門檻。2004年，我國修訂《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，明確規(guī)定自2004年7月1日起，取消對所有外貿(mào)經(jīng)營主體外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批，改為備案登記制，個人履行法定程序后也可從事外貿(mào)經(jīng)營。2022年，我國再次修訂《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，便利企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。根據(jù)該法，我國政府僅對少量貨物進出口進行禁止或限制，大多數(shù)貨物可以實現(xiàn)自由進出口。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開，越來越多的內(nèi)貿(mào)企業(yè)探索海外市場，推動了對外貿(mào)易的發(fā)展，特別是跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展。

推動了內(nèi)外貿(mào)標準體系的銜接。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)”。商務(wù)部負責全國商務(wù)領(lǐng)域標準化管理工作，2022年8月26日，出臺《商務(wù)領(lǐng)域標準化管理辦法》，健全了內(nèi)外貿(mào)標準管理體系等。我國標準國際化合作范圍不斷擴大，標準國際化工作水平不斷提升。國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，2024年底，我國國際標準總體轉(zhuǎn)化率超過83%。目前，我國已與71個國家和區(qū)域組織、國際機構(gòu)簽署了125份合作文件，累計推動超過1.4萬名中國專家注冊參與國際標準化工作。修訂發(fā)布《采用國際標準管理辦法》，鼓勵對標先進，堅持“能采盡采”，在電子商務(wù)、船舶與海洋技術(shù)、冷鏈物流等領(lǐng)域積極研究并提出國際標準提案。

提升了知識產(chǎn)權(quán)保護力度。長期以來，我國不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打擊各種假冒偽劣等侵權(quán)行為。2024年，全國市場監(jiān)管部門積極行動，共查辦商標、專利等領(lǐng)域違法案件4.4萬件，涉案金額達到11.29億元，并將1311件案件移送至司法機關(guān)處理。2024年，全國檢察機關(guān)共受理審查逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪13486人，侵犯著作權(quán)類犯罪和侵犯商業(yè)秘密類犯罪數(shù)量持續(xù)增加，增幅較大，受理審查起訴33805人。案件類型相對集中，侵犯著作權(quán)類犯罪和侵犯商業(yè)秘密類犯罪數(shù)量持續(xù)增加，增幅較大，受理審查起訴侵犯商標權(quán)類犯罪占比81%，有力打擊經(jīng)濟犯罪，促進知識產(chǎn)權(quán)保護。

降低了出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的遵從成本。出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，需要取得CCC（國家強制標準）認證。目前，我國CCC認證平均用時由30個工作日壓減至最短7個工作日。自2020年1月1日起，市場監(jiān)督管理總局允許19種產(chǎn)品按照規(guī)定程序完成CCC自我聲明即可進入市場。該項規(guī)定降低了出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的遵從成本，使4萬家企業(yè)受惠。2025年5月20日出臺的《市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司對外貿(mào)企業(yè)提供幫扶措施的通知》要求，為企業(yè)開辟綠色快速準入通道，壓縮CCC認證時間，降低企業(yè)成本，加快產(chǎn)品獲得CCC認證資質(zhì)進入國內(nèi)市場的速度；各地方市場監(jiān)管部門為外貿(mào)企業(yè)提供CCC認證便利，加強出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷CCC認證綠色快速通道政策宣傳和解讀，確?；萜笳呗涞綄嵦?。

推進了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”。作為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推動資源要素順暢流動，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，有利于加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。各地推出多種類型的推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的措施，企業(yè)在繼續(xù)開拓國際市場的同時，積極開拓國內(nèi)市場，從批量生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)為個性定制化生產(chǎn)模式，在線直播消費等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，為外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷提供了便利。2023年以來，商務(wù)部等14個部門在北京、上海、江蘇、浙江等9個地區(qū)開展了內(nèi)外貿(mào)一體化試點，取得了初步成效，對完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，推進內(nèi)外貿(mào)一體化起到了很好的促進作用。

三、以有力舉措加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化進程

內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，為企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、經(jīng)營提質(zhì)增效帶來了新的機遇，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。特別是2023年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化的若干措施》，提出了5個方面18條工作措施，這些措施加強了國內(nèi)市場規(guī)則與國際貿(mào)易運行規(guī)則對接。我們應(yīng)對標國際先進水平，不斷提高國際標準轉(zhuǎn)化率，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化。

削減和取消各類國內(nèi)市場準入壁壘。充分發(fā)揮內(nèi)外貿(mào)一體化部際聯(lián)系機制，由商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)管總局等共同負責，找出其與內(nèi)外貿(mào)一體化不相適應(yīng)的條款，廢止、修訂或者根據(jù)情況起草新的促進內(nèi)外貿(mào)一體化的法律法規(guī)。參照對外經(jīng)濟貿(mào)易體制管理的法律法規(guī)，削減和取消各類國內(nèi)市場準入壁壘，增加經(jīng)營主體公平機會，增強市場活力。對外國投資者、外國經(jīng)營者開放的領(lǐng)域，在單方面實施自主開放措施前或談判的國際協(xié)定生效前，給予包括民營企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)經(jīng)營主體同等市場準入待遇，降低國內(nèi)市場準入壁壘。加強和完善反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，避免平臺企業(yè)等借助數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢，擾亂市場公平競爭秩序。

推動“同線同標同質(zhì)”。在條件成熟的領(lǐng)域提升我國技術(shù)標準至國際水平。企業(yè)可以根據(jù)市場形勢的變化，將中國制造、中國服務(wù)、貿(mào)易規(guī)則內(nèi)外標準趨于一致，在國內(nèi)國際兩個市場間順滑切換。對于達到國際生產(chǎn)水平和具備發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，及時開展國內(nèi)標準修訂，推動國內(nèi)標準的側(cè)重方向、細分要求等方面向國外領(lǐng)先標準趨同。充分發(fā)揮職能部門的連接作用。例如，我國全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會、海關(guān)、行業(yè)協(xié)會應(yīng)聚焦市場關(guān)注和企業(yè)需求進行比對與研究，并及時宣傳，幫助經(jīng)營主體更好融入國內(nèi)市場和開拓國際市場。國家市場監(jiān)督管理部門根據(jù)不同檢測標準及檢測設(shè)備的差異、制定國內(nèi)外產(chǎn)品硬度等級差異對照和轉(zhuǎn)換表，幫助企業(yè)重塑競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)內(nèi)銷。積極參與國際技術(shù)標準的制定。參與國際技術(shù)標準制定，有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升在全球市場競爭中的地位，維護國家利益。

評估內(nèi)外貿(mào)一體化宏觀政策取向一致性。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，邀請相關(guān)專家、學(xué)者探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化評價體系。評估試點地區(qū)的領(lǐng)跑企業(yè)的示范效果，總結(jié)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)；評估特殊園區(qū)（包括自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等）的實際做法，特別是對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的實踐，為加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》做好準備，為我國高水平對外開放，特別是制度型開放奠定基礎(chǔ)。

豐富和完善共建“一帶一路”國家標準信息平臺?！蛾P(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施》提出要“完善‘一帶一路’共建國家標準信息平臺”。進一步借鑒“中國‘一帶一路’網(wǎng)”，豐富平臺內(nèi)容。目前，“中國‘一帶一路’網(wǎng)”上“稅路通”—“稅收指南”版塊列示了多國稅制。“稅路通”—“全球稅訊”版塊列有各國稅制改革最新動態(tài)，方便有投資意向的企業(yè)了解投資意向國稅收制度。共建“一帶一路”國家標準信息平臺可增加共建“一帶一路”國家標準指南，方便有出口需求的企業(yè)查閱。

用好用足政策“工具箱”。首先，運用好金融政策。中國進出口銀行依托內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的支付結(jié)算等金融服務(wù)模式。國家開發(fā)銀行繼續(xù)加強對“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”（推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）的支持。中國出口信用保險公司繼續(xù)加強出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù)的協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化承保和理賠條件，擴大信用保險覆蓋面等。其次，完善財稅政策、離境退稅政策。我國繼續(xù)完善激勵創(chuàng)新的財稅政策和退稅政策，降低了外國旅客購買商品的成本，有利于激發(fā)其購物消費欲望；有利于吸引游客，促進我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗，考慮對境外游客在我國境內(nèi)旅游期間消費的特定貨物如服裝等給予退稅，對留學(xué)生在特定期限內(nèi)的購物予以退稅等。

（作者：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授；國務(wù)院發(fā)展研究中心二級巡視員、研究員）