內(nèi)外貿(mào)一體化是用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源、應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、拓展發(fā)展空間的重要手段，對于穩(wěn)外貿(mào)、擴(kuò)消費(fèi)、提振信心有重要作用。2025年4月25日，中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化”。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，應(yīng)著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，使更多優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)更便利地進(jìn)入國內(nèi)市場，豐富供給數(shù)量，提升供給質(zhì)量，更好滿足日益升級的國內(nèi)市場需求。

一、充分認(rèn)識內(nèi)外貿(mào)一體化的重要意義

內(nèi)外貿(mào)一體化是將國內(nèi)國際市場有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)在資源、政策、規(guī)則等方面的互聯(lián)互通和相互促進(jìn)。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對于我國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)，提振內(nèi)外貿(mào)企業(yè)和消費(fèi)者信心，有著重要而積極的意義。

有利于進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放。對外開放是我國的基本國策，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化是進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大高水平對外開放的必然選擇。首先，內(nèi)外貿(mào)一體化有力支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)入我國消費(fèi)市場，推動(dòng)國內(nèi)外市場對接和推廣，增加消費(fèi)者選擇余地，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)。其次，內(nèi)外貿(mào)一體化大力支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展國際市場。幫助內(nèi)貿(mào)企業(yè)采用跨境電商、市場采購貿(mào)易等方式開拓國際市場，拓展企業(yè)的國際發(fā)展空間。我國在加入 WTO（世界貿(mào)易組織）后，不斷加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。在出口層面，在穩(wěn)住外貿(mào)基本盤的同時(shí)，我國積極開拓超大規(guī)模的國內(nèi)市場，進(jìn)一步降低、化解保護(hù)主義帶來的風(fēng)險(xiǎn)；在進(jìn)口層面，繼續(xù)積極擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，我國攻克關(guān)鍵技術(shù)以構(gòu)建穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系，實(shí)施進(jìn)口替代以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性，有力擴(kuò)大了高水平對外開放。

有利于滿足消費(fèi)者對高品質(zhì)商品需求、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是提振消費(fèi)的重要推手，有利于適應(yīng)消費(fèi)升級和全方位擴(kuò)大內(nèi)需，起到推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的作用，助力消費(fèi)更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，消費(fèi)在暢通國內(nèi)大循環(huán)中扮演著“主引擎”角色。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，對于穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)消費(fèi)的作用不可替代。近年來，我國消費(fèi)已告別低端的大眾化消費(fèi)，個(gè)性化、多樣化和差異化的升級需求更加凸顯，消費(fèi)者更加注重?cái)?shù)字、綠色、智能、健康等方面的品質(zhì)需要。內(nèi)外貿(mào)一體化有力推動(dòng)經(jīng)營主體利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通，主動(dòng)適應(yīng)廣大群眾的消費(fèi)升級，滿足不同層次的消費(fèi)需求，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)市場的繁榮，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

有利于用好兩個(gè)市場兩種資源、拓展發(fā)展空間。兩個(gè)市場是指國內(nèi)國際兩個(gè)市場，兩種資源是指國內(nèi)資源和國外資源，包括資本、技術(shù)、管理、服務(wù)和規(guī)制等。內(nèi)外貿(mào)一體化確保國內(nèi)國際兩個(gè)市場活力共同迸發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建新發(fā)展格局不是關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要繼續(xù)擴(kuò)大開放，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用。實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，需要不斷培育和拓展國內(nèi)大市場，更多地為國內(nèi)消費(fèi)者生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，依托暢通的國內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，積極邁向國際價(jià)值鏈中高端。既有效利用世界通用技術(shù)，又推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破創(chuàng)新，努力掌握世界前沿技術(shù)，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，不斷在國際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上攀升。

二、我國內(nèi)外貿(mào)一體化改革成效顯著

改革開放40多年來尤其是黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革，從鼓勵(lì)我國企業(yè)“走出去”，到與外資企業(yè)在世界市場上廣泛開展良性競爭，再到提出構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，內(nèi)外貿(mào)一體化的側(cè)重點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而變化，發(fā)展快速而穩(wěn)健。

建立了促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的工作機(jī)制。黨和政府高度重視內(nèi)外貿(mào)一體化工作。2003年3月組建商務(wù)部，賦予其管理內(nèi)外貿(mào)一體化的職能；2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程”。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），旨在進(jìn)一步推動(dòng)我國新發(fā)展格局的構(gòu)建和內(nèi)外循環(huán)的暢通。根據(jù)《意見》，2022年4月，商務(wù)部牽頭聯(lián)合其他部門組建了促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展部際工作機(jī)制，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)籌管理的進(jìn)程。2022年5月，商務(wù)部等14部門發(fā)布《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)的通知》，同年12月公布了內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)地區(qū)名單，建立和不斷完善跨部門工作機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)精心制定試點(diǎn)方案，細(xì)化工作措施。2023年以來，連續(xù)2年召開全國內(nèi)外貿(mào)一體化工作會議，部署全國內(nèi)外貿(mào)一體化工作。

統(tǒng)一了內(nèi)外貿(mào)市場準(zhǔn)入門檻。2004年，我國修訂《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，明確規(guī)定自2004年7月1日起，取消對所有外貿(mào)經(jīng)營主體外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批，改為備案登記制，個(gè)人履行法定程序后也可從事外貿(mào)經(jīng)營。2022年，我國再次修訂《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，便利企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。根據(jù)該法，我國政府僅對少量貨物進(jìn)出口進(jìn)行禁止或限制，大多數(shù)貨物可以實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出口。隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開，越來越多的內(nèi)貿(mào)企業(yè)探索海外市場，推動(dòng)了對外貿(mào)易的發(fā)展，特別是跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展。

推動(dòng)了內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)”。商務(wù)部負(fù)責(zé)全國商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，2022年8月26日，出臺《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，健全了內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)管理體系等。我國標(biāo)準(zhǔn)國際化合作范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)國際化工作水平不斷提升。國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年底，我國國際標(biāo)準(zhǔn)總體轉(zhuǎn)化率超過83%。目前，我國已與71個(gè)國家和區(qū)域組織、國際機(jī)構(gòu)簽署了125份合作文件，累計(jì)推動(dòng)超過1.4萬名中國專家注冊參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。修訂發(fā)布《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，鼓勵(lì)對標(biāo)先進(jìn)，堅(jiān)持“能采盡采”，在電子商務(wù)、船舶與海洋技術(shù)、冷鏈物流等領(lǐng)域積極研究并提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案。

提升了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。長期以來，我國不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊各種假冒偽劣等侵權(quán)行為。2024年，全國市場監(jiān)管部門積極行動(dòng)，共查辦商標(biāo)、專利等領(lǐng)域違法案件4.4萬件，涉案金額達(dá)到11.29億元，并將1311件案件移送至司法機(jī)關(guān)處理。2024年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪13486人，侵犯著作權(quán)類犯罪和侵犯商業(yè)秘密類犯罪數(shù)量持續(xù)增加，增幅較大，受理審查起訴33805人。案件類型相對集中，侵犯著作權(quán)類犯罪和侵犯商業(yè)秘密類犯罪數(shù)量持續(xù)增加，增幅較大，受理審查起訴侵犯商標(biāo)權(quán)類犯罪占比81%，有力打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

降低了出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的遵從成本。出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，需要取得CCC（國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證。目前，我國CCC認(rèn)證平均用時(shí)由30個(gè)工作日壓減至最短7個(gè)工作日。自2020年1月1日起，市場監(jiān)督管理總局允許19種產(chǎn)品按照規(guī)定程序完成CCC自我聲明即可進(jìn)入市場。該項(xiàng)規(guī)定降低了出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的遵從成本，使4萬家企業(yè)受惠。2025年5月20日出臺的《市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司對外貿(mào)企業(yè)提供幫扶措施的通知》要求，為企業(yè)開辟綠色快速準(zhǔn)入通道，壓縮CCC認(rèn)證時(shí)間，降低企業(yè)成本，加快產(chǎn)品獲得CCC認(rèn)證資質(zhì)進(jìn)入國內(nèi)市場的速度；各地方市場監(jiān)管部門為外貿(mào)企業(yè)提供CCC認(rèn)證便利，加強(qiáng)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷CCC認(rèn)證綠色快速通道政策宣傳和解讀，確?；萜笳呗涞綄?shí)處。

推進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割”。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”。作為高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推動(dòng)資源要素順暢流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，有利于加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。各地推出多種類型的推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的措施，企業(yè)在繼續(xù)開拓國際市場的同時(shí)，積極開拓國內(nèi)市場，從批量生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)為個(gè)性定制化生產(chǎn)模式，在線直播消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，為外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷提供了便利。2023年以來，商務(wù)部等14個(gè)部門在北京、上海、江蘇、浙江等9個(gè)地區(qū)開展了內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，取得了初步成效，對完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化起到了很好的促進(jìn)作用。

三、以有力舉措加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程

內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，為企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、經(jīng)營提質(zhì)增效帶來了新的機(jī)遇，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。特別是2023年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化的若干措施》，提出了5個(gè)方面18條工作措施，這些措施加強(qiáng)了國內(nèi)市場規(guī)則與國際貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則對接。我們應(yīng)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，不斷提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

削減和取消各類國內(nèi)市場準(zhǔn)入壁壘。充分發(fā)揮內(nèi)外貿(mào)一體化部際聯(lián)系機(jī)制，由商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)管總局等共同負(fù)責(zé)，找出其與內(nèi)外貿(mào)一體化不相適應(yīng)的條款，廢止、修訂或者根據(jù)情況起草新的促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的法律法規(guī)。參照對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制管理的法律法規(guī)，削減和取消各類國內(nèi)市場準(zhǔn)入壁壘，增加經(jīng)營主體公平機(jī)會，增強(qiáng)市場活力。對外國投資者、外國經(jīng)營者開放的領(lǐng)域，在單方面實(shí)施自主開放措施前或談判的國際協(xié)定生效前，給予包括民營企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)經(jīng)營主體同等市場準(zhǔn)入待遇，降低國內(nèi)市場準(zhǔn)入壁壘。加強(qiáng)和完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，避免平臺企業(yè)等借助數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢，擾亂市場公平競爭秩序。

推動(dòng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”。在條件成熟的領(lǐng)域提升我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至國際水平。企業(yè)可以根據(jù)市場形勢的變化，將中國制造、中國服務(wù)、貿(mào)易規(guī)則內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，在國內(nèi)國際兩個(gè)市場間順滑切換。對于達(dá)到國際生產(chǎn)水平和具備發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，及時(shí)開展國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重方向、細(xì)分要求等方面向國外領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)趨同。充分發(fā)揮職能部門的連接作用。例如，我國全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、海關(guān)、行業(yè)協(xié)會應(yīng)聚焦市場關(guān)注和企業(yè)需求進(jìn)行比對與研究，并及時(shí)宣傳，幫助經(jīng)營主體更好融入國內(nèi)市場和開拓國際市場。國家市場監(jiān)督管理部門根據(jù)不同檢測標(biāo)準(zhǔn)及檢測設(shè)備的差異、制定國內(nèi)外產(chǎn)品硬度等級差異對照和轉(zhuǎn)換表，幫助企業(yè)重塑競爭優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷。積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升在全球市場競爭中的地位，維護(hù)國家利益。

評估內(nèi)外貿(mào)一體化宏觀政策取向一致性。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，邀請相關(guān)專家、學(xué)者探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化評價(jià)體系。評估試點(diǎn)地區(qū)的領(lǐng)跑企業(yè)的示范效果，總結(jié)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；評估特殊園區(qū)（包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等）的實(shí)際做法，特別是對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的實(shí)踐，為加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》做好準(zhǔn)備，為我國高水平對外開放，特別是制度型開放奠定基礎(chǔ)。

豐富和完善共建“一帶一路”國家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺。《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施》提出要“完善‘一帶一路’共建國家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺”。進(jìn)一步借鑒“中國‘一帶一路’網(wǎng)”，豐富平臺內(nèi)容。目前，“中國‘一帶一路’網(wǎng)”上“稅路通”—“稅收指南”版塊列示了多國稅制。“稅路通”—“全球稅訊”版塊列有各國稅制改革最新動(dòng)態(tài)，方便有投資意向的企業(yè)了解投資意向國稅收制度。共建“一帶一路”國家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺可增加共建“一帶一路”國家標(biāo)準(zhǔn)指南，方便有出口需求的企業(yè)查閱。

用好用足政策“工具箱”。首先，運(yùn)用好金融政策。中國進(jìn)出口銀行依托內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的支付結(jié)算等金融服務(wù)模式。國家開發(fā)銀行繼續(xù)加強(qiáng)對“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”（推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）的支持。中國出口信用保險(xiǎn)公司繼續(xù)加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)和國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化承保和理賠條件，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)覆蓋面等。其次，完善財(cái)稅政策、離境退稅政策。我國繼續(xù)完善激勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅政策和退稅政策，降低了外國旅客購買商品的成本，有利于激發(fā)其購物消費(fèi)欲望；有利于吸引游客，促進(jìn)我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，考慮對境外游客在我國境內(nèi)旅游期間消費(fèi)的特定貨物如服裝等給予退稅，對留學(xué)生在特定期限內(nèi)的購物予以退稅等。

（作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授；國務(wù)院發(fā)展研究中心二級巡視員、研究員）