（4）守法領(lǐng)域：全民守法

當(dāng)前，我們部分社會成員遵法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。針對這些問題，《決定》提出了四個(gè)方面的舉措。第一個(gè)是推動全社會樹立法治意識，把法治教育納入國民教育體系。第二個(gè)是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。第三個(gè)是建立完備的法律服務(wù)體系，完善法律援助制度。第四個(gè)是健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

這個(gè)非常重要，就社會領(lǐng)域來講，這是我們的一個(gè)特色，特別是我們?nèi)嗣裾{(diào)解制度。比如說目前我們已經(jīng)建立了人民調(diào)解組織81.7萬個(gè)，每年調(diào)解各類矛盾糾紛900多萬件，調(diào)解成功率達(dá)到90%以上，不僅如此，近年來針對行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛大量上升的情況，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解，指導(dǎo)各地在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護(hù)、勞動人事、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，調(diào)解矛盾糾紛。

比如說，到目前為止，全國建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)構(gòu)有3396個(gè)，人民調(diào)解2.5萬多人，2010年以來，全國共調(diào)解醫(yī)療糾紛24.6萬件，調(diào)解成功率達(dá)到88.8%以上，有力地緩解了醫(yī)療矛盾。北京好象是2000年成立的這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，全國是第一家。以后我們還要強(qiáng)化這種人民調(diào)解制度。

以上是我們《決定》三個(gè)大的方面的內(nèi)容，第一個(gè)是法治道路，第二個(gè)是法治總目標(biāo)，第三個(gè)立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)領(lǐng)域里的一些具體舉措，四加六加六加四，加起來總共是20個(gè)大的方面的改革舉措。這就是四中全會決定的核心內(nèi)容。

三、四中全會《決議》關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的問題

四中全會明確提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。并將形成完備的法律規(guī)范體系作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù)。立法先行，完善法律體系，形成完備的法律規(guī)范體系，這是全面推進(jìn)依法治國的前提和基礎(chǔ)。目前我國的立法，與過去相比，發(fā)生了很大的變化，應(yīng)該說我們大規(guī)模的立法任務(wù)已經(jīng)完成了，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依，目前我們立法的主要任務(wù)就是完備法律體系，同時(shí)提高立法質(zhì)量，還要保證憲法法律的有效實(shí)施，就做這三個(gè)方面。

完備法律體系即補(bǔ)缺，缺什么補(bǔ)什么。還有就是立法的精細(xì)化，就是整個(gè)房子的框架蓋好了，門窗都有了，下面就是精裝修的問題，買什么家具、買什么窗簾、刷什么墻、搞什么地板，就把這個(gè)房子精裝修了，所以要完備這個(gè)體系。提出來要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的問題，這次四中全會《決定》提出立法任務(wù)大概120多項(xiàng)，185項(xiàng)改革舉措，涉及了七個(gè)方面。

第一個(gè)是關(guān)于公民的權(quán)利保障。第一條，要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和完善法治的第一條就是講的這個(gè)，就是人權(quán)的保證。所以我們說，這個(gè)《決定》是尊重法治發(fā)展規(guī)律，把人權(quán)擺在首要位置的。

第二個(gè)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。比如說，提到要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，清理有違公平的法律法規(guī)的條款。比如說，國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。比如說，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任立法。比如說，編纂民法典。

第三個(gè)是關(guān)于政治領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。比如說，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。比如說，我們到底每一個(gè)機(jī)構(gòu)有什么職權(quán)職能要規(guī)范。比如說，我們到底是多少個(gè)部委、多少個(gè)廳局要規(guī)范。不能朝令夕改，每換一屆政府，就要調(diào)整政府部門組成，這個(gè)恐怕得有一個(gè)章法。比如說，衛(wèi)生和計(jì)劃生育合在一起，你得有一個(gè)說法，分就分，合就合。加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。比如說，要完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。所以這個(gè)很細(xì)的。

第四是文化領(lǐng)域立法。要制定公共文化服務(wù)保障法，要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法。關(guān)于這個(gè)國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，我們現(xiàn)在正在啟動這個(gè)法，這個(gè)法很重要，對每一個(gè)領(lǐng)域的，包括軍事的、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，都有一個(gè)國家榮譽(yù)稱號，作為國家勛章，得有法律，全國勞模無論是一級還是二級，得有一個(gè)建章立制，得設(shè)一套體系。比如說，醫(yī)療行業(yè)有怎么樣的榮譽(yù)稱號？有怎么樣的勛章，有怎么樣的終身成就？這都要有一套制度定下來。這個(gè)是文化領(lǐng)域的。

第五是社會領(lǐng)域立法。我們要依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)利保護(hù)等方面的法律法規(guī)，要加強(qiáng)社會組織立法。目前我們慈善事業(yè)法正在啟動，中醫(yī)藥法已經(jīng)列入明年的計(jì)劃，，基本醫(yī)療衛(wèi)生法也列入五年立法規(guī)劃，也在抓緊推動等。

第六個(gè)是國家安全立法。要加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律。我們剛剛通過了反間諜法，現(xiàn)在正在起草這個(gè)反恐怖法，要推動公共安全法治化。

第七個(gè)是生態(tài)文明領(lǐng)域立法。要強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本等。

從這幾個(gè)方面來看，實(shí)際上我們整個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，都是與我們?nèi)嫱七M(jìn)深化改革相配套的，都是我們?nèi)嫔罨母锏闹攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一些重要法律制度。有的是補(bǔ)缺，過去沒有的要補(bǔ)上，有的是什么呢？要修改、要完善，或者要加強(qiáng)。比如說環(huán)境保護(hù)，要加大違法成本，這就屬于要加強(qiáng)的。

提高立法質(zhì)量主要是解我們很多立法質(zhì)量不高的問題，那么推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，要緊緊抓住立法方面這個(gè)關(guān)鍵?？偟膩碚f，就是要確保立出的法切實(shí)管用，要站的住、行得通、真管用，要接地氣，要能夠落實(shí)實(shí)施到位，這個(gè)很關(guān)鍵。比如說，我們在當(dāng)初制定侵權(quán)責(zé)任法的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我們就針對當(dāng)前我們醫(yī)患矛盾比較突出的現(xiàn)象，就在思考怎么設(shè)定醫(yī)患雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這個(gè)怎么弄，當(dāng)時(shí)也費(fèi)了很多周折，也考察了很多國家的制度，也了解了各個(gè)地方的情況。既要考慮到我國現(xiàn)階段的公共醫(yī)療服務(wù)水平還不高，老百姓看病難，醫(yī)患雙方的信息和專業(yè)知識不對稱的實(shí)際情況，也要切實(shí)保證廣大患者的合法權(quán)益，也考慮醫(yī)療行為的不可控因素，和醫(yī)務(wù)人員癥狀行使權(quán)利，切實(shí)保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)學(xué)、科學(xué)的進(jìn)步和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展。所以，設(shè)定這個(gè)法律制度，這個(gè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，既讓患者感到有保障，也讓醫(yī)務(wù)人員感到有依靠，避免醫(yī)務(wù)人員因產(chǎn)生畏懼和抵觸情緒不敢行醫(yī)造成醫(yī)療事業(yè)萎縮、停滯的現(xiàn)象。

后來我們注意到國外包括德國等國家，處理醫(yī)患關(guān)系的主要依據(jù)是什么？中心一條就是抓住本質(zhì)上醫(yī)患關(guān)系就是提供和接受特定服務(wù)這么一個(gè)關(guān)系，我們緊緊就圍繞這一點(diǎn)來做文章，盡可能地科學(xué)合理設(shè)定這個(gè)醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)者的權(quán)利義務(wù)，患者的權(quán)利義務(wù)，最后我們在《侵權(quán)責(zé)任法》專門設(shè)了第七章，就是關(guān)于醫(yī)療損害賠償這一條，就把雙方的關(guān)系設(shè)定到位?，F(xiàn)在看來，這個(gè)規(guī)定基本上還是合理的，但是還需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。

就類似于這種，每一個(gè)領(lǐng)域里面關(guān)系的調(diào)整，都非常的困難，現(xiàn)在的醫(yī)患關(guān)系不是過去的醫(yī)患關(guān)系，所以要提高立法質(zhì)量，就首先要緊緊立足這個(gè)國情和實(shí)際。

最后是我們要完備體系，我們要提高質(zhì)量，還有一個(gè)就是要保障實(shí)施，特別是要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，讓立法真正地起作用，我們也有一些做法。比如說，這兩年來，我們積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用，做了一些立法。改革成熟的就及時(shí)上升為法律，比如說我們通過決定，常委會放開單獨(dú)二胎政策，調(diào)整計(jì)劃生育政策，讓地方根據(jù)情況的制定地方的相應(yīng)法規(guī)，這就是條件成熟了，就及時(shí)地立法。還有一些是，情況發(fā)生變化了，需要修改或者廢止的，比如說去年我們就通過立法廢止了勞教制度。我們修改了大量的法律法規(guī)。第三個(gè)就是說條件不是很成熟，又迫切需要立法的，我們就要授權(quán)。比如說廣東行政體制改革，比如說上海自貿(mào)區(qū)的改革，比如說在北上廣設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，先授權(quán)再試點(diǎn)，不能先試點(diǎn)再立法。第四個(gè)就是進(jìn)行立法解釋，如果對這個(gè)立法原因認(rèn)識不清的，進(jìn)行立法解釋。比如說我們對刑法做的解釋，比如說剛剛前不久還對公民姓名權(quán)做了立法解釋。

這個(gè)山東有一個(gè)案子，有一對夫婦給孩子起名叫北燕云一，上戶口給拒絕了，派出所說，你這個(gè)父母既不姓北，也不姓北燕，一點(diǎn)關(guān)系都沒有，叫北燕云一，還四個(gè)字，就不受理。他們就開始起訴到法院，層層地往上告，最后最高人民法院請我們的法工委拿意見，這個(gè)到底怎么來理解，我們就做了一個(gè)立法解釋。就是到底可以隨父姓，還是可以隨母姓，還是可以不隨父母姓，我們經(jīng)過反復(fù)的研究，就對公民的姓名權(quán)的問題，做了一個(gè)解釋，提了幾條原則。比如說我們提出的原則上要隨父姓或者隨母姓，也可以隨父母之外的其他有附帶關(guān)系的，比如祖母、外祖母這樣一些有撫養(yǎng)關(guān)系的，或者其他的有贍養(yǎng)關(guān)系的，都可以。這都是過去沒有出現(xiàn)問題的，現(xiàn)在出現(xiàn)了新情況了，立法就要及時(shí)跟進(jìn)來，做出解釋。

以上，這兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，向同志們簡要地介紹了我學(xué)習(xí)這個(gè)四中全會決定精神的一些體會和思考，不一定成熟，請同志們批評指正，謝謝大家！