一般性轉(zhuǎn)移支付提高以后，這筆錢主要是來用于平衡地方與地方之間的那些基本公共服務(wù)水平的差距的，于是誰越窮，誰發(fā)展的越落后，那么就有可能從一般性轉(zhuǎn)移支付的增量當(dāng)中獲得更多的比重，于是我們將在未來重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民主地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付的安排。對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一方面，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的占比要有所下降，另外一方面，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付又不能取消，它是中央政府進(jìn)行事權(quán)委托的一個(gè)重要的方式，有委托的事權(quán)存在，就必須要有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在，只是我們要優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的幾個(gè)機(jī)制。

第一個(gè)機(jī)制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在是門類過多、過于分散，第一步，我們要把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多的門類給它進(jìn)行有效的整合。比方說今年，我們要把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從220項(xiàng)下調(diào)到150項(xiàng)左右，降幅達(dá)到50%這么高的一個(gè)比重。第二個(gè)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在資金安排上，一般來講，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和要地方政府配套的這樣一個(gè)安排，我們將逐漸逐漸的取消。第三，對(duì)于引導(dǎo)類、救濟(jì)類和應(yīng)急類，這樣一項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排，在將來我們也要逐步的取消。那么相應(yīng)的這個(gè)資金會(huì)并入到公共財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，用公共財(cái)政預(yù)算的方式來應(yīng)付、應(yīng)對(duì)我們的引導(dǎo)類的需要，救濟(jì)類和應(yīng)急類的需要等等。這是轉(zhuǎn)移支付的改革。

下一項(xiàng)改革，是我們要來加強(qiáng)我們的預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)我們預(yù)算執(zhí)行管理當(dāng)中，現(xiàn)在有一些單位在編報(bào)預(yù)算的時(shí)候不夠慎重，預(yù)算編報(bào)編報(bào)完了以后，運(yùn)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了一些新的事件，就開始通過追加預(yù)算的方式進(jìn)行追加。我們未來在預(yù)算的執(zhí)行過程當(dāng)中，原則上不能再出臺(tái)新的增資的政策安全。

再接下來，是我們財(cái)政的中長(zhǎng)期預(yù)算。我們現(xiàn)在財(cái)政大多數(shù)是年度預(yù)算，但是有些事情，比方中國(guó)的醫(yī)改問題，就橫跨了三年的時(shí)間，當(dāng)然醫(yī)改還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止三年，我們現(xiàn)在還在不斷的深化我們的醫(yī)療改革，很多的事件都要超過年度的范圍，這些事件都要有一個(gè)重長(zhǎng)期的預(yù)算給它相對(duì)應(yīng)，把它的資金進(jìn)行科學(xué)、合理和規(guī)范的安排。

在接下來我們將會(huì)構(gòu)建以三年期為基礎(chǔ)的這樣一個(gè)中長(zhǎng)期的財(cái)政預(yù)算，從項(xiàng)目預(yù)算起步，然后逐步的進(jìn)入到我們基本的行政管理內(nèi)容當(dāng)中去，都用中長(zhǎng)期預(yù)算跟年度預(yù)算相互配合、相互約束的方法，把短期的事情做好，把中長(zhǎng)期在今年的任務(wù)做好，把整個(gè)中長(zhǎng)期任務(wù)的整個(gè)要求做好。這是加強(qiáng)預(yù)算管理。

第六個(gè)，是我們要來想方設(shè)法的規(guī)范我們的地方政府的債務(wù)。地方政府的債務(wù)管理我們大約有這樣幾個(gè)原則。

第一個(gè)原則，對(duì)于當(dāng)前地方融資平臺(tái)債務(wù)，要抓緊時(shí)間拆開包進(jìn)行清理，清理完了以后，有收入來源的就用收入來源來做這個(gè)債務(wù)的還本付息的來源，有部分收入來源的，就把部分售出來源嫁接進(jìn)來，選擇合適的方式來化解和降低債務(wù)，沒有收入來源的，就要以政府的預(yù)算當(dāng)中來安排專門的資金進(jìn)行還本付息，這個(gè)是我們對(duì)既有債務(wù)的這樣一些安排。

除此之外，我們還要來進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。我們從目前來看，地方債務(wù)的總體規(guī)模，我們的直接債務(wù)，我們叫做償還性債務(wù)，加上救助類債務(wù)，加上擔(dān)保類債務(wù)，這三大類債務(wù)合計(jì)的規(guī)模，17.9萬億。17.9萬億的規(guī)模，占我們56萬億GDP的比重并不高，就是說我們整體的政府性債務(wù)處在可控的區(qū)間，安排的區(qū)間，但是不排除某些特定的地區(qū)、特定的城市，他在債務(wù)上已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的問題。這種情況下，對(duì)這部分債務(wù)，我們要建立起它的預(yù)警機(jī)制，要建立起它的問責(zé)機(jī)制來。這個(gè)預(yù)警機(jī)制就是，你一旦達(dá)到了預(yù)警區(qū)間，就取消你這個(gè)地方政府進(jìn)一步進(jìn)行舉債的權(quán)利，強(qiáng)化我們的債務(wù)約束，同時(shí)，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)直接給它控制下來，這是對(duì)已有的債務(wù)。

接下來，我們還要給地方政府舉債權(quán)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)成熟的國(guó)家，現(xiàn)代意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府都要有相應(yīng)的舉債權(quán)，政府用政府性債務(wù)來做很多的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用政府性債務(wù)來滿足臨時(shí)性的支出需要，這些都是正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)結(jié)果。于是，我們對(duì)未來的政府性債務(wù)要基于以下三點(diǎn)來進(jìn)行把握。

第一點(diǎn)，未來的地方政府債務(wù)原則上只能通過地方政府債券的方式來進(jìn)行舉債。

第二點(diǎn)，舉債了以后能發(fā)行多少債，上級(jí)政府說了不算，而是由市場(chǎng)說了算，市場(chǎng)怎么來說了算，地方政府要公開自己政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)表，相應(yīng)的相關(guān)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)要對(duì)地方政府展開信用評(píng)級(jí)，展開信用評(píng)級(jí)以后又要滿足國(guó)家對(duì)地方政府發(fā)債這樣的余額管理的要求，相應(yīng)的他只能在余額規(guī)定的范圍內(nèi)，在市場(chǎng)可以接受的利率標(biāo)準(zhǔn)下，來完成相應(yīng)的債務(wù)支出。

第三點(diǎn)，嚴(yán)格限定地方政府舉債以后獲得債務(wù)收入的用途。除了臨時(shí)性來彌補(bǔ)這個(gè)短期赤字的這個(gè)債以外，剩下的債，比如說我們用做城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市政債，市政債券所融回來的收入，原則上只能用于投資，或者是用于對(duì)存量債務(wù)的一個(gè)化解，我用規(guī)范的市政債券來替代了原有的城投債當(dāng)中的那些不規(guī)范的成份，這個(gè)是可以的。

政府舉債的資金，除了那個(gè)短期赤字資金以外，不能進(jìn)入到經(jīng)常性的支出領(lǐng)域，比如說對(duì)某些政府經(jīng)常性支出的一些安排，公車支出的安排，諸如此類的等等，都不得進(jìn)入到這些領(lǐng)域當(dāng)中去，限定地方債務(wù)的資金它的用途。

基于剛才我說的這幾條，我們地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)就有望可防、可控、透明。

最后一項(xiàng)，是要全面規(guī)范我們的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠很多地方都把它看作招商引資的一個(gè)重要的手段，很多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中都有稅收優(yōu)惠、稅收支持政策這樣一個(gè)重要的保障性措施。但其實(shí)某個(gè)地區(qū)每項(xiàng)規(guī)劃都要求稅收優(yōu)惠，到最后整個(gè)稅收統(tǒng)一政策的環(huán)境就被打亂了，每個(gè)地區(qū)都存在著不同的稅后優(yōu)惠，這個(gè)地區(qū)的企業(yè)在發(fā)展的過程當(dāng)中，就不會(huì)重視和強(qiáng)調(diào)自身的效率提升和公平競(jìng)爭(zhēng)，而把很大的一部分精力用于在追求稅收優(yōu)惠的這樣一個(gè)政策性傾斜問題上，它破壞了市場(chǎng)的統(tǒng)一性，同時(shí)也破壞了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)效率、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的這種訴求，那么最終損害的是我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

將來我們要把稅收優(yōu)惠政策通通的給它取消掉，除非有極為特殊的情況，否則區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策不再安排，但是產(chǎn)業(yè)性的稅收優(yōu)惠政策，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容相應(yīng)的進(jìn)行安排。但是區(qū)域性，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)大陸內(nèi)的任何一個(gè)地區(qū)，稅收政策都是一樣的，你要關(guān)注的就是，怎么樣去更好的生產(chǎn)，怎么樣去更好的低成本的生產(chǎn)，怎么樣去生產(chǎn)出更好的符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品就可以了。這就是全面的規(guī)范稅收優(yōu)惠的政策。當(dāng)然，未來稅收還想授權(quán)給稅收優(yōu)惠的話，恐怕也得通過稅收優(yōu)惠的立法問題來進(jìn)行解決，沒有相應(yīng)的立法，那么地方政府也無權(quán)在稅收的問題上給予任何的調(diào)整。這是稅收優(yōu)惠政策的清理。

既然最后一條我們講到了稅收優(yōu)惠政策要進(jìn)行清理，那么接下來我們第二大塊就相應(yīng)的被引出來。預(yù)算管理制度之外接下來就是我們的稅制改革。稅制改革剛才說了，是形成政府財(cái)政收入的一個(gè)主渠道，當(dāng)然了，稅收的收入功能是稅收的本職功能之一，但是除了收入以外，稅收要對(duì)市場(chǎng)發(fā)生一定程度的影響，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一些戰(zhàn)略性的調(diào)整，來維護(hù)我們收入分配當(dāng)中的一些基本公平，這些也都是稅制改革當(dāng)中要追求的目標(biāo)。于是我們新一輪的稅制改革大約基于以下三個(gè)方面來進(jìn)行展開。

第一個(gè)，我們要能夠?qū)κ袌?chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

第二個(gè)，能夠保證社會(huì)的公平作用。

第三個(gè)，能夠促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展的作用。

這三個(gè)作用成為我們這次稅制改革的核心目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)當(dāng)中很有意思的是，很多人關(guān)注的是，稅收要形成國(guó)家收入，這樣一項(xiàng)目標(biāo)并沒有被列入到過心目標(biāo)當(dāng)中去。原因是什么呢？是我們?cè)谡麄€(gè)改革的過程當(dāng)中有一個(gè)主基調(diào)，叫保持稅負(fù)的穩(wěn)定。就是現(xiàn)在的稅負(fù)水平基本適當(dāng)，既用不著更高的稅負(fù)水平，當(dāng)然，考慮到各方面的需要，也不能使稅負(fù)水平有大幅度的明顯的下降。

我們稅制改革主要牽扯到六類稅。

第一類稅，增值稅改革。

第二類稅，個(gè)人所得稅改革。

第三類稅，消費(fèi)稅改革。

第四類稅，資源稅改革。

第五類稅，房地產(chǎn)稅的立法與改革。

第六類稅，環(huán)境保護(hù)稅的立法與改革。