第二個特征，是房地產(chǎn)稅多了一個“地”字，是地產(chǎn)稅合并成房產(chǎn)稅來進(jìn)行征收，相應(yīng)的地產(chǎn)稅進(jìn)入到房產(chǎn)稅征收就改變了土地稅收的性質(zhì)，土地稅收原來是在交易的環(huán)節(jié)當(dāng)中一次性的征收，現(xiàn)在變成了逐年按照評估價格來進(jìn)行征收，變成了一個經(jīng)常性的收入，于是房地產(chǎn)稅就有可能成為地方政府可供他依賴，而且是長期形成收入流的這樣一項可靠的稅收來源，這是房地產(chǎn)稅的第二個屬性。

房地產(chǎn)稅的第三個屬性，隨著房地產(chǎn)稅構(gòu)建以后，相應(yīng)的土地市場和房產(chǎn)市場就開始逐步走向統(tǒng)一，至少能讓兩個市場之間形成聯(lián)動的關(guān)系，形成聯(lián)動關(guān)系以后，土地在市場當(dāng)中通過交易所形成的土地出讓金，相應(yīng)的也會受到兩個市場聯(lián)動的影響，這個影響往往是一個壓縮性的影響，于是當(dāng)土地出讓金收入下降的時候，地方政府也就開始逐漸的擺脫我們現(xiàn)在說對土地財政的依賴，對土地出讓收入的依賴，可以改善我們地方政府現(xiàn)有的財政構(gòu)成狀況。

最后一個稅，是要探索逐步建立綜合與分配相結(jié)合的個人所得稅制。這個個人所得稅制在未來會更加符合我們的中國國情，更加能夠具有科學(xué)性和精細(xì)化的特征，從而成為我們中國重要的一項主體稅種。

第三大類，是我們事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的這樣一個政府間財政關(guān)系。事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的這種政府間財政關(guān)系，我們提了很久，原來叫財權(quán)和實權(quán)相匹配，后來改成是財力和實權(quán)相匹配，到了我們十八屆三中全會、到了我們財稅改革總體方案，把它改成叫事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，在這個過程當(dāng)中，先后出現(xiàn)了一列重要的點(diǎn)的調(diào)整。來看一下，事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的政府進(jìn)財政關(guān)系又表現(xiàn)出哪些特特征？

首先第一個，是要保證好我們中央和地方財政格局的總體穩(wěn)定，這是非常重要的一條。原來很多地方同志說，中央政府拿走了財力的七成，地方政府拿走了三成，這個有點(diǎn)夸大了，中央政府什么時候也沒有拿走全國財力收入的七成，只有拿走了50%多，地方政府拿走的是40%多，目前來看這個比例關(guān)系已經(jīng)實現(xiàn)了有效的對調(diào)，目前，中央政府的財政收入占整個財政收入的比例在44%，地方政府在整個財政收入的比重在56%，大約是44：56這樣一個關(guān)系，未來我們會在這樣一個格局條件下保持在一個大約穩(wěn)定的區(qū)間。

很多同志都說，中央政府拿44%是不是也多了，可以跟大家說，比方說我們的法國、英國，這些國家中央政府的財政收入都在70%以上，美國這種聯(lián)邦制的改變，州政府擁有一定程度的話語權(quán)和稅收立法權(quán)的，聯(lián)邦政府的收入也達(dá)到了65%以上，所以中國拿45%左右的這樣一個中央政府拿走的收入，占比并不高，在國際上的橫向比較來看，也并不明顯。

第二點(diǎn)，我們收入的劃分問題。收入的劃分首先第一條就是財權(quán)的劃分，財權(quán)劃分的背后是稅收種類和稅收屬性的劃分，我們大致是按照這樣一個原則來進(jìn)行劃分的。第一，收入波動較大，具有較強(qiáng)的再分配作用，稅基的分配不均衡，稅基的流動性較大的稅，劃分為中央稅，或者是中央的分成比例多一些。舉一個例子，比如說個人所得稅，人是自由遷徙、自由流動的，相應(yīng)的也導(dǎo)致了稅自由遷徙、自由流動，也就導(dǎo)致了稅基的流動性不穩(wěn)定，較大。這種情況下，這項稅就是中央占主體的一項稅收。

再比方說下一個，地方政府掌握的信息比較充分，對本地資源配置影響較大，稅基相對穩(wěn)定的稅種劃分為地方稅。舉一個例子，比方我們剛才提到的房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)可不能自由遷徙、自由流動，而且它就在這個地方，這個房子是誰的，地方政府的掌握更加清楚，而且這個房子究竟該值多少錢，地方政府通過合理的評估手段，它也更加清楚，所以像這樣的稅就要劃分為地方稅。

中央和地方首先是在稅權(quán)上，根據(jù)稅收的屬性來進(jìn)行劃分，堅持公平、便利和效率的原則，但是劃分完了以后你會發(fā)現(xiàn)一個問題，同樣的一個稅，比方說房地產(chǎn)稅，在北京、上海他收來的稅可能非常的多，但是如果放到了蘭州或者放到了酒泉，這種情況下他收上來稅的數(shù)量可能極其有限，但是他損失掉的一部分稅收，可能原來損失到的稅收很多，在這種情況下，對于這種調(diào)整以后地方所形成的財力缺口，中央政府通過稅收返還的形式來給他進(jìn)行解決和補(bǔ)充。

此外，在收入劃分完了以后，我們來看一下事權(quán)的劃分。事權(quán)我們要綜合考慮公共事項的授予范圍，信息的復(fù)雜性，不對稱性，以及地方政府的自主性和積極性的這樣一個總體上來進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)劃分。一般來說，也一些事權(quán)是無爭議的，比方說外交權(quán)，比方說國防，比方說國家安全，比方說國家統(tǒng)一的市場規(guī)則的制定和維護(hù)，這些權(quán)利肯定是中央政府的事權(quán)，這個是毫無疑問的。還有一些事權(quán)，肯定是地方政府的事權(quán)。比方說醫(yī)療、教育，我們的就業(yè)，諸如此類的，都表現(xiàn)為地方政府他來做更有利，而且一般來講，穩(wěn)定在地方政府所針對的戶籍人口和常住人口當(dāng)中。

但是還有一些事權(quán)是具有重疊的，或者是具有跨區(qū)域?qū)傩缘氖聶?quán)。比方說一個外地的農(nóng)民工在我們北京打工，他的孩子要入學(xué)，他的孩子要入學(xué)的情況下，他究竟是屬于地方事權(quán)，還是屬于另外一個地方的事權(quán)，還是屬于中央的事權(quán)，像這些問題都會引起一定程度的爭議，所以事權(quán)劃分的難點(diǎn)，就是我剛才所說的這些交叉事權(quán)。

對于交叉事權(quán)的劃分，我們原則上是這樣，誰來提供更有利，就由誰來行使這個事權(quán)，相應(yīng)的，支出責(zé)任也落到了行使事權(quán)人的頭上，但是受益那方要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和要求，把自己的一部分財力通過縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付的方式轉(zhuǎn)移給實實在在的那個服務(wù)提供方，以補(bǔ)充他的這樣一個財力的支出和支出責(zé)任當(dāng)中所形成的一定的壓力。

這個就是我們第三大類的改革，事權(quán)和支出責(zé)任的這樣一個重要的關(guān)系。接下來是進(jìn)入到我們的路線圖和時間表的階段。從這個改革來看，三大領(lǐng)域的改革，第一大領(lǐng)域，預(yù)算管理體制；第二大領(lǐng)域，稅收制度；第三大領(lǐng)域，是我們政府間的財政關(guān)系或者是事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的這個關(guān)系。

從這個情況來看，我們大致的排序，首先第一個，是預(yù)算管理制度改革。原因，是我們必須要想方設(shè)法的先存量的財力進(jìn)行有效的配置和安排，這樣新進(jìn)入的增量財力，或者調(diào)整以后的存量財力啊，會按照這樣一個規(guī)范的機(jī)制、規(guī)范的制度來進(jìn)行運(yùn)行，所以管理制度改革是基礎(chǔ)，要先行。而政府間的事權(quán)和輸出責(zé)任的背后，是財權(quán)和財力的劃分問題，財權(quán)和財力的劃分問題又跟稅收的稅權(quán)和稅收歸屬的劃分問題是緊密結(jié)合在一起的，因此，在他倆之間先進(jìn)行稅制改革，后進(jìn)行事權(quán)和責(zé)任人相適應(yīng)的改革。這個前后的邏輯順序就出現(xiàn)了，是預(yù)算管理制度改革先行，其次稅制改革，再其次，是我們的事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，相應(yīng)的來進(jìn)行推進(jìn)。

從時間表來看，我們今年和明年是改革重要的攻堅階段，意義非常重大，難度也非常大。在這個階段當(dāng)中，我們原則上要求預(yù)算管理制度要取得決定性的進(jìn)展，因為它先行。稅制改革，在立法和推進(jìn)方面要出現(xiàn)明顯的進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任的劃分相應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)成共識，在這種情況下，我們預(yù)計在2015年的年末和整個2016年，完成深化稅制改革的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)，接下來相應(yīng)的工作都已經(jīng)突破了，就是如何把它固定下來，機(jī)制化、法律化、規(guī)范化的問題，到2020年各項改革基本到位，各項制度運(yùn)行有效，現(xiàn)代財政制度基本建立。

這是我們的路線圖和時間表，所以大家要記住兩個時間節(jié)點(diǎn)，一個是2016年，一個是2020年，是我們這項改革非常重要的時間節(jié)點(diǎn)。

最后一點(diǎn)，我也非常榮幸的來跟大家分享一些新的改革動向，就是我們十八屆四中全會，將在今年的10月份召開。剛才也說了，我們財政職能當(dāng)中有四大職能，但是全面深化財稅體制改革主要聚焦的是其中的一大職能，接下來還有三大職能，我們要跟社會的其他各個方面協(xié)同發(fā)力、共同推進(jìn)。

相應(yīng)的十八屆四中全會所確定的一些改革的目標(biāo)、所確定的一些改革重點(diǎn)，也就成為我們協(xié)同發(fā)力、共同努力的這樣一個重要的基礎(chǔ)和交叉面。我們在這里簡單的來看一下我們面對的十八屆四中全會將有哪些重要的問題和影響。