中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院張鵬研究員從GDP總量、人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)、總需求與結(jié)構(gòu)、金融財(cái)政環(huán)境等方面,分析了2020年北京宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo),并指出北京經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇發(fā)展當(dāng)中,但是也存在一定程度的短板問(wèn)題;北京對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制情況良好,總體來(lái)講仍擁有較好的風(fēng)險(xiǎn)控制和協(xié)調(diào)的空間與能力;北京的發(fā)展成果有效地轉(zhuǎn)化成了居民的收入增長(zhǎng)和生活水平的提高,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果為最廣大的勞動(dòng)人民所享有的目標(biāo)和要求。[文稿][課件]
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院張鵬研究員結(jié)合《北京市政府工作報(bào)告》,分析了2021年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),即地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。張鵬研究員指出,堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)、率先構(gòu)建新發(fā)展格局是2021年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)目標(biāo)。[文稿][課件]
2021年,北京市在經(jīng)濟(jì)中的重要目標(biāo)是要率先構(gòu)建和完成新發(fā)展格局。其關(guān)鍵落腳點(diǎn)是:第一,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),以擴(kuò)大內(nèi)需為2021年經(jīng)濟(jì)工作的抓手和統(tǒng)領(lǐng);第二,努力利用北京的核心地位及其所形成的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與消費(fèi)環(huán)境,形成暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的示范。在此情況下,為新發(fā)展格局的基礎(chǔ)構(gòu)建和機(jī)制構(gòu)建作出重要的探索。[文稿][課件]
報(bào)告從貨幣金融政策和財(cái)政稅收政策兩個(gè)方面,介紹了2021年支持北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施。在貨幣金融政策方面,北京市要推進(jìn)七項(xiàng)政策實(shí)施:大力支持金融業(yè)開放發(fā)展,服務(wù)保障國(guó)家金融管理中心功能;推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施綠色金融、科創(chuàng)金融兩個(gè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)方案;加快金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè);完善“監(jiān)管沙箱”實(shí)施機(jī)制;推動(dòng)新三板改革,發(fā)揮好首貸、續(xù)貸、確權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中心作用;支持設(shè)立金融法院。財(cái)政稅收政策方面,北京市要堅(jiān)持中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的兩個(gè)基本要求,即“更可持續(xù)”“提質(zhì)增效”。[文稿][課件]
張鵬 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員
各位同志,大家好!今天我們來(lái)共同學(xué)習(xí)關(guān)于北京兩會(huì)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略部署。主要與大家交流四個(gè)方面的內(nèi)容:
第一,2020年北京宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)指標(biāo)以及對(duì)其運(yùn)行情況的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。
第二,2021年北京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所作出的目標(biāo)設(shè)定與選擇。
第三,北京要率先構(gòu)建新發(fā)展格局,因此北京在2021年的工作:一是做好擴(kuò)大內(nèi)需,二是在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。同時(shí),北京既是一個(gè)特大城市,也是京津冀協(xié)同發(fā)展的中心,還是全國(guó)的首都、世界城市,在此情況下,北京在推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建當(dāng)中肯定處于特殊地位,并且在共性之外也會(huì)有特殊的命題。
第四,要實(shí)現(xiàn)2021年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要點(diǎn)。
一、2020年北京宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)與評(píng)價(jià)
(一)總體情況
2020年,北京市GDP總量又上了一個(gè)新臺(tái)階,突破3.6萬(wàn)億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長(zhǎng)1.2%。2020年,北京市物價(jià)形勢(shì)總體穩(wěn)定,全市居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲1.7%,其中消費(fèi)品價(jià)格上漲2.2%,服務(wù)價(jià)格上漲1.1%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看,伴隨著消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張,服務(wù)消費(fèi)導(dǎo)向和消費(fèi)升級(jí)的耐用消費(fèi)品以及生活享受類商品的價(jià)格漲幅其實(shí)并不大,甚至有所走低。主要漲幅來(lái)自生活必需品,一是由于北京不直接生產(chǎn)這么多的生活必需品,而必須依賴于調(diào)運(yùn);另外,北京的價(jià)格上漲幅度比全國(guó)的價(jià)格上漲的平均幅度仍然要低一些。因此,2020年北京在物價(jià)控制端做得十分到位,讓老百姓在收入增長(zhǎng)的同時(shí),還能夠享受著低物價(jià)所帶來(lái)的平穩(wěn)、有序的生活改善。
從生產(chǎn)端來(lái)看,2020年,北京市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降0.9%,工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降0.5%。由此看來(lái),對(duì)于工業(yè)企業(yè)特別是一般類的工業(yè)企業(yè)來(lái)講,壓力是有的。因?yàn)槌鰪S價(jià)格的降幅大于購(gòu)進(jìn)價(jià)格的降幅,往往會(huì)對(duì)工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)形成相應(yīng)的擠壓。但是北京一般工業(yè)的數(shù)量比較少,而且北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是趨向高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),所以盡管從生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)(PPI)的運(yùn)行端來(lái)看,我們要比全國(guó)的情況壓力稍大,但是從整個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)率來(lái)講,影響非常有限。另外,北京的一般類制造業(yè)也是要屬于疏解產(chǎn)業(yè)門類和領(lǐng)域。因此,上述情況對(duì)于北京前進(jìn)的方向和產(chǎn)業(yè)提升的方向并不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的阻力和影響。但是,我們?nèi)砸P(guān)注中小微企業(yè)在運(yùn)行端所承受的壓力,避免制造業(yè)的中小微企業(yè)在運(yùn)行端出現(xiàn)過(guò)大成本上升壓力的風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)或在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中出現(xiàn)較大損失。在這方面,我們做好底層有效支撐、做好基礎(chǔ)工作十分關(guān)鍵。
從2020年第四季度情況來(lái)看,北京市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率僅為4.1%。這個(gè)水平要好于全國(guó)的均值情況。另外,北京不僅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模大,而且生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益也比較高。2020年,北京的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到了人均28萬(wàn)元。這個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平使北京的產(chǎn)業(yè)和用工成本處于非常合理的水平。用工成本占其創(chuàng)造的總財(cái)富的45%左右,比例結(jié)構(gòu)適當(dāng),而且具備隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而使職工工資持續(xù)同比例提高的能力和空間。
(二)人民的生活
我們創(chuàng)造了這么多的財(cái)富,老百姓的生活水平是否能夠得到有效改善?從人民生活的情況來(lái)看,2020年北京全市居民人均可支配收入69434元,同比增長(zhǎng)2.5%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)0.8%。與全市GDP增長(zhǎng)1.2%相比,居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。但是在基本同步的情況下,仍有0.4個(gè)百分點(diǎn)的差距,而這0.4個(gè)百分點(diǎn)是在政府財(cái)政支出規(guī)模顯著加大、北京市房?jī)r(jià)和租金沒有出現(xiàn)明顯波動(dòng)的情況下,收入與GDP的差距。
基于此,我們來(lái)分析一下收入的結(jié)構(gòu)。在收入的四個(gè)主要結(jié)構(gòu)當(dāng)中,工資性收入的增長(zhǎng)總體緩慢,增長(zhǎng)0.5%。這個(gè)情況可以理解,畢竟在新冠肺炎疫情沖擊和影響之下,就業(yè)穩(wěn)定是第一位的。此外,由于政府加大了財(cái)政支出,表現(xiàn)為居民的轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)9.3%;財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)4.7%,總體比較穩(wěn)定;經(jīng)營(yíng)凈收入下降32.4%。
這說(shuō)明,北京現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)有序恢復(fù)期,但是在恢復(fù)期中還有短板,2021年必須使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)更加牢固,有效補(bǔ)齊和補(bǔ)足短板,而這個(gè)短板就是我們的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益回報(bào)。也就是說(shuō),我們要讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益得到穩(wěn)步、有效的提高,在收益率提高的前提下,支撐現(xiàn)行的資產(chǎn)價(jià)格,甚至帶來(lái)資產(chǎn)溢價(jià)率的提高,這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和體系才是穩(wěn)健的,有支撐力和韌性的。相反,如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入率沒有得到改善,而資產(chǎn)溢價(jià)率一直在提高,其背后必然伴隨著兩個(gè)結(jié)果,一是資產(chǎn)泡沫,二是債務(wù)累加。2021年,我們要推動(dòng)房地產(chǎn)平穩(wěn)穩(wěn)健運(yùn)行,讓房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的。
2020年北京人均期望壽命已經(jīng)提高到82.43歲,與現(xiàn)行發(fā)達(dá)國(guó)家的平均壽命不相上下,人民群眾的健康得到了良好的保障和維護(hù)。
除此以外,我們率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會(huì)保障體系,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先。北京生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,森林覆蓋率達(dá)到44.4%。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展,細(xì)顆粒物年均濃度累計(jì)下降53%、進(jìn)入“3時(shí)代”,并且北京對(duì)霧霾的管控已經(jīng)作為重要案例,被收進(jìn)相關(guān)國(guó)際組織的案例庫(kù)。
這是人民的生活,生活水平更高了,生活更富裕了,生活環(huán)境也更好了。
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