張鵬 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員

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各位同志，大家好！今天我們來(lái)共同學(xué)習(xí)關(guān)于北京兩會(huì)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略部署。主要與大家交流四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，2020年北京宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)指標(biāo)以及對(duì)其運(yùn)行情況的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。

第二，2021年北京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所作出的目標(biāo)設(shè)定與選擇。

第三，北京要率先構(gòu)建新發(fā)展格局，因此北京在2021年的工作：一是做好擴(kuò)大內(nèi)需，二是在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。同時(shí)，北京既是一個(gè)特大城市，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的中心，還是全國(guó)的首都、世界城市，在此情況下，北京在推動(dòng)新發(fā)展格局的構(gòu)建當(dāng)中肯定處于特殊地位，并且在共性之外也會(huì)有特殊的命題。

第四，要實(shí)現(xiàn)2021年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要點(diǎn)。

一、2020年北京宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)與評(píng)價(jià)

（一）總體情況

2020年，北京市GDP總量又上了一個(gè)新臺(tái)階，突破3.6萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)1.2%。2020年，北京市物價(jià)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全市居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲1.7%，其中消費(fèi)品價(jià)格上漲2.2%，服務(wù)價(jià)格上漲1.1%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，伴隨著消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張，服務(wù)消費(fèi)導(dǎo)向和消費(fèi)升級(jí)的耐用消費(fèi)品以及生活享受類商品的價(jià)格漲幅其實(shí)并不大，甚至有所走低。主要漲幅來(lái)自生活必需品，一是由于北京不直接生產(chǎn)這么多的生活必需品，而必須依賴于調(diào)運(yùn)；另外，北京的價(jià)格上漲幅度比全國(guó)的價(jià)格上漲的平均幅度仍然要低一些。因此，2020年北京在物價(jià)控制端做得十分到位，讓老百姓在收入增長(zhǎng)的同時(shí)，還能夠享受著低物價(jià)所帶來(lái)的平穩(wěn)、有序的生活改善。

從生產(chǎn)端來(lái)看，2020年，北京市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降0.9%，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降0.5%。由此看來(lái)，對(duì)于工業(yè)企業(yè)特別是一般類的工業(yè)企業(yè)來(lái)講，壓力是有的。因?yàn)槌鰪S價(jià)格的降幅大于購(gòu)進(jìn)價(jià)格的降幅，往往會(huì)對(duì)工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)形成相應(yīng)的擠壓。但是北京一般工業(yè)的數(shù)量比較少，而且北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是趨向高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以盡管從生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）的運(yùn)行端來(lái)看，我們要比全國(guó)的情況壓力稍大，但是從整個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)率來(lái)講，影響非常有限。另外，北京的一般類制造業(yè)也是要屬于疏解產(chǎn)業(yè)門類和領(lǐng)域。因此，上述情況對(duì)于北京前進(jìn)的方向和產(chǎn)業(yè)提升的方向并不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的阻力和影響。但是，我們?nèi)砸P(guān)注中小微企業(yè)在運(yùn)行端所承受的壓力，避免制造業(yè)的中小微企業(yè)在運(yùn)行端出現(xiàn)過(guò)大成本上升壓力的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)或在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中出現(xiàn)較大損失。在這方面，我們做好底層有效支撐、做好基礎(chǔ)工作十分關(guān)鍵。

 從2020年第四季度情況來(lái)看，北京市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率僅為4.1%。這個(gè)水平要好于全國(guó)的均值情況。另外，北京不僅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模大，而且生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益也比較高。2020年，北京的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到了人均28萬(wàn)元。這個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平使北京的產(chǎn)業(yè)和用工成本處于非常合理的水平。用工成本占其創(chuàng)造的總財(cái)富的45%左右，比例結(jié)構(gòu)適當(dāng)，而且具備隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而使職工工資持續(xù)同比例提高的能力和空間。

（二）人民的生活

我們創(chuàng)造了這么多的財(cái)富，老百姓的生活水平是否能夠得到有效改善？從人民生活的情況來(lái)看，2020年北京全市居民人均可支配收入69434元，同比增長(zhǎng)2.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)0.8%。與全市GDP增長(zhǎng)1.2%相比，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。但是在基本同步的情況下，仍有0.4個(gè)百分點(diǎn)的差距，而這0.4個(gè)百分點(diǎn)是在政府財(cái)政支出規(guī)模顯著加大、北京市房?jī)r(jià)和租金沒有出現(xiàn)明顯波動(dòng)的情況下，收入與GDP的差距。

基于此，我們來(lái)分析一下收入的結(jié)構(gòu)。在收入的四個(gè)主要結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工資性收入的增長(zhǎng)總體緩慢，增長(zhǎng)0.5%。這個(gè)情況可以理解，畢竟在新冠肺炎疫情沖擊和影響之下，就業(yè)穩(wěn)定是第一位的。此外，由于政府加大了財(cái)政支出，表現(xiàn)為居民的轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)9.3%；財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)4.7%，總體比較穩(wěn)定；經(jīng)營(yíng)凈收入下降32.4%。

這說(shuō)明，北京現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)有序恢復(fù)期，但是在恢復(fù)期中還有短板，2021年必須使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)更加牢固，有效補(bǔ)齊和補(bǔ)足短板，而這個(gè)短板就是我們的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益回報(bào)。也就是說(shuō)，我們要讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益得到穩(wěn)步、有效的提高，在收益率提高的前提下，支撐現(xiàn)行的資產(chǎn)價(jià)格，甚至帶來(lái)資產(chǎn)溢價(jià)率的提高，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和體系才是穩(wěn)健的，有支撐力和韌性的。相反，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入率沒有得到改善，而資產(chǎn)溢價(jià)率一直在提高，其背后必然伴隨著兩個(gè)結(jié)果，一是資產(chǎn)泡沫，二是債務(wù)累加。2021年，我們要推動(dòng)房地產(chǎn)平穩(wěn)穩(wěn)健運(yùn)行，讓房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。

2020年北京人均期望壽命已經(jīng)提高到82.43歲，與現(xiàn)行發(fā)達(dá)國(guó)家的平均壽命不相上下，人民群眾的健康得到了良好的保障和維護(hù)。

除此以外，我們率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會(huì)保障體系，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先。北京生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到44.4%。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，細(xì)顆粒物年均濃度累計(jì)下降53%、進(jìn)入“3時(shí)代”，并且北京對(duì)霧霾的管控已經(jīng)作為重要案例，被收進(jìn)相關(guān)國(guó)際組織的案例庫(kù)。

這是人民的生活，生活水平更高了，生活更富裕了，生活環(huán)境也更好了。