張鵬 中國財政科學(xué)研究院研究員

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各位同志，大家好！今天我們來共同學(xué)習(xí)關(guān)于北京兩會對北京經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略部署。主要與大家交流四個方面的內(nèi)容：

第一，2020年北京宏觀經(jīng)濟運行的相關(guān)指標(biāo)以及對其運行情況的簡單評價。

第二，2021年北京在經(jīng)濟發(fā)展方面所作出的目標(biāo)設(shè)定與選擇。

第三，北京要率先構(gòu)建新發(fā)展格局，因此北京在2021年的工作：一是做好擴大內(nèi)需，二是在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。同時，北京既是一個特大城市，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的中心，還是全國的首都、世界城市，在此情況下，北京在推動新發(fā)展格局的構(gòu)建當(dāng)中肯定處于特殊地位，并且在共性之外也會有特殊的命題。

第四，要實現(xiàn)2021年北京經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟政策要點。

一、2020年北京宏觀經(jīng)濟運行指標(biāo)與評價

（一）總體情況

2020年，北京市GDP總量又上了一個新臺階，突破3.6萬億元，按可比價格計算，比上年增長1.2%。2020年，北京市物價形勢總體穩(wěn)定，全市居民消費價格（CPI）同比上漲1.7%，其中消費品價格上漲2.2%，服務(wù)價格上漲1.1%。從消費結(jié)構(gòu)來看，伴隨著消費規(guī)模的擴張，服務(wù)消費導(dǎo)向和消費升級的耐用消費品以及生活享受類商品的價格漲幅其實并不大，甚至有所走低。主要漲幅來自生活必需品，一是由于北京不直接生產(chǎn)這么多的生活必需品，而必須依賴于調(diào)運；另外，北京的價格上漲幅度比全國的價格上漲的平均幅度仍然要低一些。因此，2020年北京在物價控制端做得十分到位，讓老百姓在收入增長的同時，還能夠享受著低物價所帶來的平穩(wěn)、有序的生活改善。

從生產(chǎn)端來看，2020年，北京市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降0.9%，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降0.5%。由此看來，對于工業(yè)企業(yè)特別是一般類的工業(yè)企業(yè)來講，壓力是有的。因為出廠價格的降幅大于購進價格的降幅，往往會對工業(yè)企業(yè)的利潤形成相應(yīng)的擠壓。但是北京一般工業(yè)的數(shù)量比較少，而且北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是趨向高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以盡管從生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）的運行端來看，我們要比全國的情況壓力稍大，但是從整個企業(yè)的利潤率來講，影響非常有限。另外，北京的一般類制造業(yè)也是要屬于疏解產(chǎn)業(yè)門類和領(lǐng)域。因此，上述情況對于北京前進的方向和產(chǎn)業(yè)提升的方向并不會產(chǎn)生實質(zhì)性的阻力和影響。但是，我們?nèi)砸P(guān)注中小微企業(yè)在運行端所承受的壓力，避免制造業(yè)的中小微企業(yè)在運行端出現(xiàn)過大成本上升壓力的風(fēng)險，從而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)或在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中出現(xiàn)較大損失。在這方面，我們做好底層有效支撐、做好基礎(chǔ)工作十分關(guān)鍵。

 從2020年第四季度情況來看，北京市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率僅為4.1%。這個水平要好于全國的均值情況。另外，北京不僅經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模大，而且生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益也比較高。2020年，北京的全員勞動生產(chǎn)率達到了人均28萬元。這個勞動生產(chǎn)率的水平使北京的產(chǎn)業(yè)和用工成本處于非常合理的水平。用工成本占其創(chuàng)造的總財富的45%左右，比例結(jié)構(gòu)適當(dāng)，而且具備隨著勞動生產(chǎn)率的提高而使職工工資持續(xù)同比例提高的能力和空間。

（二）人民的生活

我們創(chuàng)造了這么多的財富，老百姓的生活水平是否能夠得到有效改善？從人民生活的情況來看，2020年北京全市居民人均可支配收入69434元，同比增長2.5%，扣除價格因素，實際增長0.8%。與全市GDP增長1.2%相比，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。但是在基本同步的情況下，仍有0.4個百分點的差距，而這0.4個百分點是在政府財政支出規(guī)模顯著加大、北京市房價和租金沒有出現(xiàn)明顯波動的情況下，收入與GDP的差距。

基于此，我們來分析一下收入的結(jié)構(gòu)。在收入的四個主要結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工資性收入的增長總體緩慢，增長0.5%。這個情況可以理解，畢竟在新冠肺炎疫情沖擊和影響之下，就業(yè)穩(wěn)定是第一位的。此外，由于政府加大了財政支出，表現(xiàn)為居民的轉(zhuǎn)移凈收入增長9.3%；財產(chǎn)凈收入增長4.7%，總體比較穩(wěn)定；經(jīng)營凈收入下降32.4%。

這說明，北京現(xiàn)階段處于經(jīng)濟有序恢復(fù)期，但是在恢復(fù)期中還有短板，2021年必須使經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)更加牢固，有效補齊和補足短板，而這個短板就是我們的實際生產(chǎn)經(jīng)營收益回報。也就是說，我們要讓生產(chǎn)經(jīng)營性收益得到穩(wěn)步、有效的提高，在收益率提高的前提下，支撐現(xiàn)行的資產(chǎn)價格，甚至帶來資產(chǎn)溢價率的提高，這種經(jīng)濟發(fā)展的模式和體系才是穩(wěn)健的，有支撐力和韌性的。相反，如果生產(chǎn)經(jīng)營性收入率沒有得到改善，而資產(chǎn)溢價率一直在提高，其背后必然伴隨著兩個結(jié)果，一是資產(chǎn)泡沫，二是債務(wù)累加。2021年，我們要推動房地產(chǎn)平穩(wěn)穩(wěn)健運行，讓房子是用來住的，不是用來炒的。

2020年北京人均期望壽命已經(jīng)提高到82.43歲，與現(xiàn)行發(fā)達國家的平均壽命不相上下，人民群眾的健康得到了良好的保障和維護。

除此以外，我們率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先。北京生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率達到44.4%。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，細顆粒物年均濃度累計下降53%、進入“3時代”，并且北京對霧霾的管控已經(jīng)作為重要案例，被收進相關(guān)國際組織的案例庫。

這是人民的生活，生活水平更高了，生活更富裕了，生活環(huán)境也更好了。