二、2021年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)選擇

基于2020年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就，2021年北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定有兩大類：

第一類經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)要做好三件事：第一，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略；第二，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)；第三，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。上述三個(gè)指標(biāo)成為堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的核心構(gòu)成指標(biāo)。

第二類經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是率先構(gòu)建新發(fā)展格局。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)我們要做好以下五點(diǎn)：一是以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力；二是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的；三是以建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為新引擎；四是以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。上述這五個(gè)方面是2021年率先構(gòu)建新發(fā)展格局的核心抓手和工作重心。

按照上述兩類目標(biāo)，北京兩會(huì)設(shè)定了2021年北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

第一，地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）增長(zhǎng)6%以上。有人認(rèn)為這個(gè)速度是不是快了一點(diǎn)？我們要從基數(shù)來(lái)看，盡管2020年我們的增長(zhǎng)僅為1.2%，但北京的潛在經(jīng)濟(jì)增速為5%左右，這使得2021年北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6%沒(méi)有太大的問(wèn)題和壓力。

第二，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%以上。一般公共預(yù)算收入的增速是將減稅降費(fèi)、稅制改革，以及消費(fèi)稅向零售端、流通端延伸等問(wèn)題綜合考量后的結(jié)果。在此過(guò)程中我們要注意，有兩個(gè)因素會(huì)導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入增速低于GDP增速：一是疏解非首都核心功能；二是我們對(duì)房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)采取的以人為本、堅(jiān)決貫徹落實(shí)“房住不炒”等基本方針的有效落實(shí)所帶來(lái)的影響。

3%左右的財(cái)政收入增長(zhǎng)，基本上可以匹配和滿足北京在2021年相關(guān)改革和發(fā)展中對(duì)財(cái)力的需求，但是政府必須要繼續(xù)堅(jiān)持做好“過(guò)緊日子”的思想，要用政府的“緊日子”換取企業(yè)和居民的“好日子”。

第三，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%。2020年年末的鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.1%，那么，我們能不能在2021年繼續(xù)大幅降低？大家要注意一個(gè)問(wèn)題，2020年全國(guó)新增就業(yè)1089萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)增速僅為2.3%，大約一個(gè)百分點(diǎn)承載的就業(yè)量是480萬(wàn)人。正常情況下，我們就業(yè)人數(shù)在215萬(wàn)到220萬(wàn)之間，485萬(wàn)人顯然遠(yuǎn)超正常比率。換句話說(shuō)，在2020年的新增就業(yè)中，我們其實(shí)做了兩件事：一是引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)努力增進(jìn)自身的社會(huì)義務(wù)；二是政府加大了對(duì)穩(wěn)崗位和新增就業(yè)的支撐和服務(wù)。在此條件下，我們才實(shí)現(xiàn)了上述新增就業(yè)良性增長(zhǎng)的目標(biāo)。到了2021年，我們就要對(duì)2020年的政策性撬動(dòng)和影響進(jìn)行市場(chǎng)化的吸納和消化，這種吸納和消化使得我們不宜對(duì)2021年的新增就業(yè)和全社會(huì)就業(yè)率的狀況設(shè)定過(guò)高的指標(biāo)，而保持平穩(wěn)、正常就可以了。

第四，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要進(jìn)一步改善。