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張鵬:堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng) 率先構(gòu)建新發(fā)展格局——學(xué)習(xí)貫徹北京兩會精神 (4)

二、2021年北京經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)選擇

基于2020年北京經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就,2021年北京經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定有兩大類:

第一類經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)要做好三件事:第一,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略;第二,大力加強“四個中心”功能建設(shè);第三,以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。上述三個指標(biāo)成為堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的核心構(gòu)成指標(biāo)。

第二類經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是率先構(gòu)建新發(fā)展格局。要實現(xiàn)這個發(fā)展目標(biāo)我們要做好以下五點:一是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力;二是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的;三是以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為新引擎;四是以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢;五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。上述這五個方面是2021年率先構(gòu)建新發(fā)展格局的核心抓手和工作重心。

按照上述兩類目標(biāo),北京兩會設(shè)定了2021年北京經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):

第一,地區(qū)生產(chǎn)總值(地區(qū)GDP)增長6%以上。有人認(rèn)為這個速度是不是快了一點?我們要從基數(shù)來看,盡管2020年我們的增長僅為1.2%,但北京的潛在經(jīng)濟增速為5%左右,這使得2021年北京經(jīng)濟增長達到6%沒有太大的問題和壓力。

第二,一般公共預(yù)算收入增長3%以上。一般公共預(yù)算收入的增速是將減稅降費、稅制改革,以及消費稅向零售端、流通端延伸等問題綜合考量后的結(jié)果。在此過程中我們要注意,有兩個因素會導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入增速低于GDP增速:一是疏解非首都核心功能;二是我們對房地產(chǎn)和土地市場采取的以人為本、堅決貫徹落實“房住不炒”等基本方針的有效落實所帶來的影響。

3%左右的財政收入增長,基本上可以匹配和滿足北京在2021年相關(guān)改革和發(fā)展中對財力的需求,但是政府必須要繼續(xù)堅持做好“過緊日子”的思想,要用政府的“緊日子”換取企業(yè)和居民的“好日子”。

第三,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%。2020年年末的鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.1%,那么,我們能不能在2021年繼續(xù)大幅降低?大家要注意一個問題,2020年全國新增就業(yè)1089萬人,經(jīng)濟增速僅為2.3%,大約一個百分點承載的就業(yè)量是480萬人。正常情況下,我們就業(yè)人數(shù)在215萬到220萬之間,485萬人顯然遠超正常比率。換句話說,在2020年的新增就業(yè)中,我們其實做了兩件事:一是引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)努力增進自身的社會義務(wù);二是政府加大了對穩(wěn)崗位和新增就業(yè)的支撐和服務(wù)。在此條件下,我們才實現(xiàn)了上述新增就業(yè)良性增長的目標(biāo)。到了2021年,我們就要對2020年的政策性撬動和影響進行市場化的吸納和消化,這種吸納和消化使得我們不宜對2021年的新增就業(yè)和全社會就業(yè)率的狀況設(shè)定過高的指標(biāo),而保持平穩(wěn)、正常就可以了。

第四,居民消費價格漲幅3%左右,居民收入穩(wěn)步增長,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要進一步改善。

責(zé)任編輯:葉其英校對:王瑱最后修改:
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