二、2021年北京經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)選擇

基于2020年北京經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就，2021年北京經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定有兩大類：

第一類經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)要做好三件事：第一，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略；第二，大力加強“四個中心”功能建設(shè)；第三，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。上述三個指標(biāo)成為堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的核心構(gòu)成指標(biāo)。

第二類經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是率先構(gòu)建新發(fā)展格局。要實現(xiàn)這個發(fā)展目標(biāo)我們要做好以下五點：一是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力；二是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的；三是以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為新引擎；四是以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢；五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。上述這五個方面是2021年率先構(gòu)建新發(fā)展格局的核心抓手和工作重心。

按照上述兩類目標(biāo)，北京兩會設(shè)定了2021年北京經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

第一，地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）增長6%以上。有人認(rèn)為這個速度是不是快了一點？我們要從基數(shù)來看，盡管2020年我們的增長僅為1.2%，但北京的潛在經(jīng)濟增速為5%左右，這使得2021年北京經(jīng)濟增長達到6%沒有太大的問題和壓力。

第二，一般公共預(yù)算收入增長3%以上。一般公共預(yù)算收入的增速是將減稅降費、稅制改革，以及消費稅向零售端、流通端延伸等問題綜合考量后的結(jié)果。在此過程中我們要注意，有兩個因素會導(dǎo)致一般公共預(yù)算收入增速低于GDP增速：一是疏解非首都核心功能；二是我們對房地產(chǎn)和土地市場采取的以人為本、堅決貫徹落實“房住不炒”等基本方針的有效落實所帶來的影響。

3%左右的財政收入增長，基本上可以匹配和滿足北京在2021年相關(guān)改革和發(fā)展中對財力的需求，但是政府必須要繼續(xù)堅持做好“過緊日子”的思想，要用政府的“緊日子”換取企業(yè)和居民的“好日子”。

第三，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%。2020年年末的鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是4.1%，那么，我們能不能在2021年繼續(xù)大幅降低？大家要注意一個問題，2020年全國新增就業(yè)1089萬人，經(jīng)濟增速僅為2.3%，大約一個百分點承載的就業(yè)量是480萬人。正常情況下，我們就業(yè)人數(shù)在215萬到220萬之間，485萬人顯然遠超正常比率。換句話說，在2020年的新增就業(yè)中，我們其實做了兩件事：一是引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)努力增進自身的社會義務(wù)；二是政府加大了對穩(wěn)崗位和新增就業(yè)的支撐和服務(wù)。在此條件下，我們才實現(xiàn)了上述新增就業(yè)良性增長的目標(biāo)。到了2021年，我們就要對2020年的政策性撬動和影響進行市場化的吸納和消化，這種吸納和消化使得我們不宜對2021年的新增就業(yè)和全社會就業(yè)率的狀況設(shè)定過高的指標(biāo)，而保持平穩(wěn)、正常就可以了。

第四，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要進一步改善。