全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有緊迫性與艱巨性——

正確處理好改革中的若干重大關(guān)系

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要制度保障。立足新發(fā)展階段，黨中央基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和全球變革趨勢，明確提出“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，構(gòu)建更高水平、更加完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜挑戰(zhàn)的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程曲折，要素市場化配置難點(diǎn)多，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有緊迫性與艱巨性，亟須系統(tǒng)深刻把握其理論內(nèi)涵，正確處理好改革中的若干重大關(guān)系，為中國式現(xiàn)代化筑牢制度根基。

政府與市場：精準(zhǔn)定位、協(xié)同發(fā)力

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府與市場的關(guān)系是最為核心的關(guān)系之一。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順”。過去，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有時(shí)存在過度干預(yù)的情況，一定程度上抑制了市場活力。如今，政府更多強(qiáng)調(diào)從直接干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^引導(dǎo)者和規(guī)則制定者。以深圳發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，政府重視制定優(yōu)惠政策，如稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，同時(shí)搭建科研平臺(tái)，為企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境，吸引了華為、騰訊等眾多科技企業(yè)的集聚與發(fā)展。杭州科技企業(yè)“六小龍”引發(fā)熱議，一些城市開始反思為何這類科技企業(yè)未出現(xiàn)在自己的城市。這種反省精神值得肯定。然而，市場也存在自發(fā)性、盲目性等缺陷。例如，前幾年共享單車市場無序競爭，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)。此時(shí)，政府需及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，市場則應(yīng)在資源配置中起決定性作用，兩者協(xié)同配合，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展既充滿活力又穩(wěn)定有序。

效率與公平：統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，效率與公平是需要統(tǒng)籌兼顧的兩個(gè)重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化既要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會(huì)公平，更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。”效率側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長的速度和規(guī)模，致力于將“蛋糕”做大；公平則關(guān)注社會(huì)財(cái)富的分配均衡，強(qiáng)調(diào)將“蛋糕”分好。有一段時(shí)間，我國沿海地區(qū)一些制造業(yè)城市通過大規(guī)模生產(chǎn)和出口，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，“蛋糕”不斷做大。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了收入分配差距擴(kuò)大的問題。為解決這一問題，國家出臺(tái)了一系列政策，如提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減輕低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，助力貧困地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，許多企業(yè)也積極履行社會(huì)責(zé)任，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅拓展了自身業(yè)務(wù)，還帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)公平。

國內(nèi)市場與國際市場：內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、拓展空間

國內(nèi)市場和國際市場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要空間維度。國內(nèi)市場擁有龐大的消費(fèi)群體和豐富的資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國際市場則蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更廣闊的空間。習(xí)近平總書記指出：“開展合作要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，特別是要重視發(fā)揮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支撐輻射和引領(lǐng)帶動(dòng)作用”，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”華為、海爾、美的等企業(yè)在國內(nèi)市場不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)商品的需求，占據(jù)了較大的市場份額。同時(shí)，這些企業(yè)積極拓展國際市場，在全球建立多個(gè)生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，將中國產(chǎn)品推向世界各地，提升了我國產(chǎn)品的國際競爭力。但在國際市場拓展過程中，也面臨著貿(mào)易摩擦、技術(shù)壁壘等問題。對(duì)此，我國一方面要不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，增強(qiáng)自身競爭力；另一方面，要積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，通過“一帶一路”倡議和高水平對(duì)外開放等加強(qiáng)國際合作，拓展國際市場空間，對(duì)沖國際風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)：協(xié)同共進(jìn)、比翼齊飛

習(xí)近平總書記指出：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，不斷提升核心競爭力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重在強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極為重要的角色，二者緊密相連、協(xié)同共進(jìn)。科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供核心驅(qū)動(dòng)力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵要素。以華為公司為例，多年來華為持續(xù)保持高強(qiáng)度的研發(fā)投入，在5G通信技術(shù)領(lǐng)域取得了突破性成就，不僅打破了國外技術(shù)的長期壟斷，還引領(lǐng)了全球5G技術(shù)的發(fā)展潮流，提升了我國通信產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力。山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)通過引入智能化生產(chǎn)設(shè)備和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，顯著提高了生產(chǎn)效率，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了能源消耗，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功范例。為進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深度融合，未來應(yīng)更加鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。要采取有力措施吸引全球頂尖科研人才，為我國科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人才支撐。

新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系：相輔相成、螺旋上升

新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，新型生產(chǎn)關(guān)系是其制度保障，二者缺一不可。2024年1月，在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系提出了新要求。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，需要與之相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入和公平競爭等基礎(chǔ)制度。例如，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用要求明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范數(shù)據(jù)交易，這需要通過制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。只有完善生產(chǎn)關(guān)系，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整要適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求。新型生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)通過深化改革，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，通過完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力支撐。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持以改革為牽引，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系協(xié)同發(fā)展。

國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)：優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手共進(jìn)

國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，憑借雄厚的資源和強(qiáng)大的實(shí)力，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)關(guān)鍵地位。例如，國家電網(wǎng)在全國范圍內(nèi)大力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障了電力的穩(wěn)定供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)以其靈活的機(jī)制和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，在促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、活躍市場等方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記指出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體”。在實(shí)際發(fā)展中，國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)要相互促進(jìn)、共同發(fā)展，要共同擔(dān)負(fù)起中國經(jīng)濟(jì)的成長重任。

【作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任】